广东省突发事件预警信息发布系统建设情况和体会

（四）推进发布中心建设是履行好预警信息发布职责的坚实基础
第三模式
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二、突发事件预警信息发布体系建设体会
（四）推进发布中心建设是履行好预警信息发布职责的坚实基础 三种模式之共同点

按照“五区六岗”要求布局 建立健全“六得”发布体系 “平战结合”
战时
负责突发事件预警信息发布 负责日常气象信息对外发布 和突发预警信息科普
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（二）保障经济社会发展和人民群众福祉安康效益显著
2.历次突发事件预警短信发送量
时间
2007.8 2008.1 2008.5
事件
湛江辟谣 春运 汶川地震
应急短信发送数量
280万 8亿 420万
2008.7
2010.11 2011.3 2012.2 2013. 8 2013. 8 2014.7 2014.9
民群众防灾避险提供了有效指引！
2016/5/6
汇报提纲
一、突发事件预警信息发布系统建设情况 二、突发事件预警信息发布体系建设体会 三、下 一 步 工 作 计 划
（一）预警信息发布系统已基本建成
突发事件预警信息发布系统建设背景及历程
2007年 成功为湛江地震辟谣 得到国务院和省委省政 府肯定 省政府认为：实践证明该局具 备了承担全省突发事件预警信 息发布的基本条件
2次向广州市区228万手机用户发布应急短 信，提醒市民错峰出行
开幕式当晚，针对开幕式现场附近人流量过大
亚运期间，共发布交通管制、灾害天气、深圳地震等公共应急 信息23次，受众7000万人次 气象频道本地化播出以走马字幕方式不间断播出应急信息，覆 盖广州120万电视用户 应急信息保障了城市运行和开幕式安全环境 2
2008年 列入中国气象局国突系 统试点省 广东省政府批示决策突 发系统设在气象部门 2010年 广东省发改委批复立项
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（一）预警信息发布系统已基本建成 （一）预警信息发布系统已基本建成 完成国家突发事件预警信息发布系统建设 2013年5月，完成广东省级系统平台的安装部署及培训工作
2013年10月，完成20个市级系统平台的安装部署及培训工作
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（一）预警信息发布系统已基本建成
纵向实现与国家级系统的无缝对接 2013年12月，省突系统实现与国突系统无缝对接 推进与移动、电信和联通运营商的对接，实现了12379省级预警短信平台接入 打造预警信号统一出口：预警信号上传中国局匹配率稳中有升，目前保持100%
报文
灾情直报
国突
Hale Waihona Puke Baidu
运营商
接入时间
财政 地震
民政 水利
…… 卫生
水利 。。。
多种发布手段
31省市
突发事件预警信息发布系统
发布管理平台 发布管理平台 短信发布 传输 传输 运行监控 运行监控 评估报告 发布反馈 网站发布 发布反馈 短信发布平台 短信发布平台
342地市
采集 采集 存储共享 存储共享 发布反馈
处理 处理
2379县
网站发布系统 网站发布系统 依托现有机房、网络环境 评估反馈系统 评估反馈系统 发布手段、服务对象等
系统4级级联结构
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（二）保障经济社会发展和人民群众福祉安康效益显著
1.突发事件预警信息发布大事记
湛江地震辟谣 2007 2008
台风“浣熊”“风神”
核辐射、抢盐风波辟谣
“尤特”“天兔”
2009
2010
2011
2012
2013 2013
2014
低温雨雪冰冻服务
亚运城市运行保障
广州“抗日保钓”
“威马逊”“海鸥”登革热
三、下 一 步 工 作 计 划
三、下一步工作计划
我们将结合本次会议精神和一会矫局长讲话要求，进一步完善省突发事件预警
信息发布系统，具体做好以下三方面工作：
一是全面完成省、市、县三级突发事件预警信息发布中心建设任务。按照三种模式的不同
定位和“五区六岗”要求布局发布中心、完善发布平台、建立健全运作机制。
各地建设进展
测预警及信息发布工作的意见》为契机
，大力推动成立突发事件预警信息发布 中心。 全省已有90% 的市县（区、市）成立
了突发事件预警信息发布中心 , 争取到
地方公益一类编制1156个。
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二、突发事件预警信息发布体系建设体会
（四）推进发布中心建设是履行好预警信息发布职责的坚实基础 制定了《广东省市县级突发事件预警信息 发布中心建设指导性意见》 提出了三种建设模式、“五区六岗”布局 要求，指导规范全省突发事件预警信息发布 中心建设。
《关于进一步加强突发事件预警信 息发布工作的意见》为广东预警信息 全覆盖奠定了基础 《广东省突发事件预警信息发布管 理办法》规范了预警信息发布流程 2012 年政府大力支持免除 12121 信息费
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二、突发事件预警信息发布体系建设体会
（二）部门合作是提升预警信息发布效果的关键环节
地震、国土、交通、农业、林业等 部门已与我局对接，共同推动系统建 设向纵深发展； 与省地震局建立了地震信息发布快 速通道，当发生 M2.5 级以上地震时 可直接通过预警发布系统发送地震应 急信息，提高了发布时效；
各位市民：市应急办、海珠 区政府提醒您，因电视塔周边的 艺苑路、赤岗北路、新赤岗北路 、新岗中路等路段人群聚集较多 ，请尽量在家观看开幕式。多谢 合作！
（二）保障经济社会发展和人民群众福祉安康效益显著
5. 消除2011年日本核辐射影响恐慌
抢盐、恐慌、谣言···
5500万条辟谣短信
与谣言博弈，稳定人心
与教育厅联合建立了学校应对台风 暴雨停课安排工作机制，提高了全社 会自觉响应、主动防御的效果。
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二、突发事件预警信息发布体系建设体会
（三）社会参与是有效拓宽预警信息覆盖面的有效途径 推进与移动、电信和联通运营商的对接，实现了12379省级预警短信平台接入 制订《广东省突发公共事件预警信息LED（LCD）大喇叭统一控制协议》，将不同单位、厂家 的显示屏或大喇叭终端纳入预警信息发布体系，较好解决了山区、沿海、农村等偏远地区的“最
上报
网站
联通
电信 移动
2014年7月
2014年11月 2014年12月
市县预报预警产品制作与发布平台
深圳业务平台
珠海业务系统
信息制作 渠道选择
预警信息推送
信息采集
江门业务平台
广 东 省 突发事件 预警信息 发布系统
审、发流程
微博 预警信息发布
短信
语音信箱
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（一）预警信息发布系统已基本建成
突发事件预警信息发布系统业务运行稳定
平时
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二、突发事件预警信息发布体系建设体会
（四）推进发布中心建设是履行好预警信息发布职责的坚实基础
建立突发事件预警信息发布工作人员持证
上岗制度 2014 年 共 组 织 了 6 期 预 警 员 培 训 考 试 ， 400人取得预警员资格证书
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汇报提纲
一、突发事件预警信息发布系统建设情况
二、突发事件预警信息发布体系建设体会
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（一）预警信息发布系统已基本建成
完成阳江、新丰试点市县版本系统建设
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（一）预警信息发布系统已基本建成
横向实现了国土、地震、教育等10个省应急委成员单位的接入
交通厅 水利厅
网络
国土厅
民政厅 教育厅 地震局 应急办 审批
突发事件预 警信息发布 系统(省气象 局)
手机 社会 公众 电台
电视 。。。
……
油价上涨辟谣
亚运 日本核辐射 河源地震 地质灾害 铁路行车 威马逊 海鸥
94万
1.23亿 5500万 100万 3887万 1.18亿 2400万 2100万
2014.9
登革热
1.12亿
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（二）保障经济社会发展和人民群众福祉安康效益显著
3. 疏导2008年低温雨雪冰冻广州火车站人流
人头涌涌的火车站，车流滚滚的京珠北
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二、突发事件预警信息发布体系建设体会
（四）推进发布中心建设是履行好预警信息发布职责的坚实基础
以落实国务院《关于加强气象灾害监
目前全省已成立预警信息发布 中心61个，其中市级13个、县级 48个 请各市县加快突发事件预警信 息发布中心建设，尽快落实机构、 人员
全省成立突发事件预警信息发布中心情况
2014 年 1 月，所有市县参与全国突发系统业务试 运行 2015年2月，省预警发布系统正式业务运行 系统运行稳定良好
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（一）预警信息发布系统已基本建成
突发事件预警信息发布系统实现信息化、集约化、标准化 实现了电子审批流 程和多部门接入
“横向”预警发布服务
省应急办 地震
国家
铁路 国土
国土 气象
以建设突发事件预警信息发布系统为抓手 不断完善突发事件预警信息发布体系
广东省气象局 2015.4.2
2008年以来，广东省气象局以建设突发事件预警信
息发布系统为抓手，探索建全“政府主导，部门联动，统
一发布，分级负责，纵向到底”的预警信息发布机制，健 全“监测到位，预报准确，预警及时，覆盖全省”的预警 信息发布体系，不断提高预警信息发布时效性和覆盖面， 为各级党委政府组织科学决策提供了重要支持，为广大人
后一公里”问题
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二、突发事件预警信息发布体系建设体会
（三）社会参与是有效拓宽预警信息覆盖面的有效途径
电视台15分钟播出预警信号图标 电台最高广播频率达每小时1次
三大运营商全网发送预警短信 腾讯公司通过QQ新闻弹出框，主动推送预警信息
切实承担责任，共同传播预警信息
电信 移动 腾讯 联通 新浪
二是推动各级应急委各成员单位使用突发事件预警信息发布系统发布预警信息。实现预警 信息申请、审核、发布全流程电子化，提升突发事件预警信息发布效率。 三是预警信息发布进一步提速扩面。完成“收得到”和“乡镇服务站”项目建设，力争实 现中国气象频道全省落地和本地化播出。提高社会参与程度，建立全社会共同传播预警信息 的机制。
汇报提纲
一、突发事件预警信息发布系统建设情况
二、突发事件预警信息发布体系建设体会
三、下 一 步 工 作 计 划
二、突发事件预警信息发布体系建设体会
（一）政府主导是做好预警信息发布工作的重要保障 预警信息发布系统建设是在中国气象局、省委省政府的正确领导下，在各职能司和有关单位的大力
支持下开展的，也是由中国气象局和广东省各级政府共同投资建设的
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二、突发事件预警信息发布体系建设体会
（四）推进发布中心建设是履行好预警信息发布职责的坚实基础
第一模式
与应急办、三防办应急指挥系统互为备份、以我为主
二、突发事件预警信息发布体系建设体会
（四）推进发布中心建设是履行好预警信息发布职责的坚实基础
第二模式
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二、突发事件预警信息发布体系建设体会
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恳请 批评指正！
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省政府应急办、省气象局提醒你：日 本核电站核泄漏主要影响区域为日本 及其以东的北太平洋区域，未对我省
造成影响。有关单位正密切关注，做
好监测工作。
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（二）保障经济社会发展和人民群众福祉安康效益显著
6.同时发布台风、地质灾害、铁路列车运行提醒3条预警信息应对“尤特”
发送内容
台风应急 地质灾害 铁路列车运行
“天寒人情暖，留粤过年也温馨” 十余天，
8亿条
每天至少两次 向重点区域（火车站、京珠高速公路粤北段）发送 发布交通、天气、卫生等预警信息 对疏导旅客、安定民心、稳定社会起了重要作用 创下滞留旅客无1人因灾死亡的奇迹
应急服务短信人心暖
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（二）保障经济社会发展和人民群众福祉安康效益显著
4. 保障2010年广州亚运会开幕式
目前已在中国气象局统一组织下完成验收工作
项目完成情况表
序号 1 2 级别 广东省总数 省本级 工程进度 100% 100%
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市级（20个市、26个县）
100%
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（一）预警信息发布系统已基本建成
完成省级预警信息发布系统建设——十种渠道，一键发布
建设了12121语音电话与传真、短信、微博群、网站、 电子显示屏、农村大喇叭、应急气象频道、手机客户端、 微信和茂名海洋广播电台等10个发布渠道子系统 实现“一键式”对各种渠道发布各类突发事件预警信息 全省每个行政村至少有一种技术手段可以获得广东省突 发公共事件预警信息
发送范围
湛江、阳江、茂名、云浮 粤西、粤北 全省
发送数量
1500万 3887万 1.18亿
省政府应急办、省国土资源厅提醒你：受强台风“尤特”影响，预计未来24 小时，阳江阳春市西南部、阳西县西部，茂名信宜市中南部、高州市东北部、 电白县北部地质灾害预警等级为二级（即强降雨引发的崩塌、滑坡、泥石流等 地质灾害可能性大）。请暂停预警区域内地质灾害隐患点附近的户外作业，地 质灾害隐患点群测群防人员加强巡查，各有关单位加强应急值守，抢险队伍要 做好应急准备，发现地质灾害险情及时撤离受威胁人员。 2