治安管理学 治安耳目

发现被通报、通缉的犯罪分子和逃犯。
3）用于控制重点地区的治安耳目。其任务是发现社会丑恶现象的 活动情况，违法犯罪人员在该地区活动的意向和特点等。 3、专项耳目 是指用于专门了解某一方面违碍行为的活动方式、活动范围、 活动特点的治安耳目。任务结束后，专项耳目即可告终。
总之，在当前新的形势下，公安派出所布建的治安耳目的主要 任务： 一是收集和反映潜在的群众闹事、骚扰等信息，使公安机关掌 握工作的主动权。 二是协助派出所加强对复杂场所、特种行业的秘密监控，了解 卖淫、嫖娼，传播淫秽物品、赌博等公开管理难以发现的违法活 动，严密控制社会面。 三是协助侦破刑事案件。
3、加强治安耳目工作有利于搞好对社会面的治安管理。在政治、 经济体制不断深入的过程中，不可避免地出现些负效应，例如 “六害”，采取公开取缔等方法，有一定的效果和震慑作用， 但是大规模的集中活动难以经常性进行。公开巡逻也只能使违 法犯罪分子的活动暂时收敛，活动只会转移到幕后，首要犯罪 分子可能逃脱打击的缺点。
4、专一隶属性。（1）治安耳目只能由治安管理部门物色、选 建和使用，其他部门不能进行；（2）对治安耳目的领导，只 能是谁物建谁领导，不能多头领导；（3）治安耳目之间不允 许进行横向交叉和联系。 5、非职业性。治安耳目是群众性不脱产的秘密力量。 （三）治安耳目与刑事特情的区别和联系 1、两者之间的共同点。 （1）都是公安机关建立和使用的秘密力量，都具有秘密 性和信息活动性。 （2）在实际工作中两者之间的工作方式、功能、作用都 十分相似。 （3）都是围绕了解和发现违法犯罪活动开展活动。 （4）两者之间有交叉有转换。
治安耳目物建的原则是建立治安耳目要遵循的基本要求和规范， 建立治安耳目主要有以下基本原则：
（二）治安耳目的性质
是公安机关的治安管理部门建立使用的一支群众性的秘密力 量。有以下几个属性： 1、治安管理性。这种属性是从耳目工作的目的和作用引申 而来的。了解辖区内社会治安动态，提供各种信息，更好地严 密控制社会面，有效地进行治安管理，维护好辖区的秩序。 2、活动的区域性。这是从治安耳目的布建和活动范围而派 生的属性。治安耳目只能在一定的空间、一定的地区、一定范 围内进行活动，不能超越治安管理部门的职能权限，只能在治 安管理部门的辖区内需要进行活动。 3、不可暴露性。治安耳目是一致隐蔽力量，以秘密的方式 协助公安部门管理工作。这里的秘密有三层含义：①是为公安 部门工作是不为他人所知的； ②工作开展在“对象”不了解真 实意图的情况下进行的； ③工作对象及周围人员不察觉的状况 下开展的。
二、治安耳目的种类、任务和作用
（一）治安耳目的种类及任务 1、情况耳目
主要是搜集辖区内社会治安动态的耳目。主要任务是了解辖区 内社会各阶层、群体或个人对党和政府的方针、政策和重大措 施实施的各类反映，为党和政府研究和制定政策提供参考。 2、控制耳目
是指用于严密社会面控制的治安耳目。这类耳目可分为三种： 1）用于控制辖区内重点人口的耳目，其任务是监督和发现重 点人口和民间矛盾激化铤而走险人员的犯罪意图、犯罪预备、 实施犯罪方面可疑迹象。 2）用于控制重点行业和公共复杂场所的治安耳目。其任务是 发现违法犯罪分子“吃、住、行、销”等方面的可疑活动，以 及
ห้องสมุดไป่ตู้
（4）工作方式不同。特情可采取“打进去”的方法，获取内 幕情况，而治安耳目不能采取这种方式开展工作，如需要时，则 要改变治安耳目的身份后方可采用。
（5）物建的对象，方法有所不同。刑事特情往往侧重从案犯； 同狱犯，与侦察对象有往来的人员和具备取信于侦察对象的违法 犯罪分子中进行物建。而物色治安耳目的对象范围比特情范围大， 可是违法失足者，也可是后进的群众，又可以是有条件开展工作 的群众。
（二）治安耳目的作用
治安耳目的作用可归纳为以下几个方面： 1、治安耳目是治安管理部门了解掌握治安信息必不可少的秘密 手段。 2、加强治安耳目的工作，有利于发现和打击违法犯罪活动。尤 其是来自违法犯罪青少年的治安耳目，由于他们接触面广，活 动能量大，了解犯罪活动的特点，与违法犯罪分子有共同的 “语言”，比较容易得到犯罪活动的情报和发现违法犯罪活动 的线索，以便更好地打击各类违法犯罪活动。
2、两者之间的不同点。
（1）隶属关系不同。刑事特情由刑侦部门建立和使用。
（2）工作重心不同。治安耳目工作重心侧重收集治安信息， 加强社会面的控制，而刑事特情侧重在侦察案件、侦察正在预谋 或已发生的重大或特大案件、犯罪集团案件，了解侦察对象的活 动情况，为破案提供线索和证据。 （3）区域活动范围不同。
第五讲：治安耳目
治安耳目的性质
治安耳目的种类、任务与作用 治安耳目的选建的原则、条件范围、渠道和方法 治安耳目的管理和教育 使用治安耳目应注意的问题
治安耳目
治安耳目是公安机关用于治安管理，收集掌握敌情、社情动态， 严密社会面的控制，开展同违法犯罪活动作斗争的一支秘密力 量。因此，在改革开放的新形势下，进一步加强治安耳目的建 设，是动态环境中加强治安管理的有效措施。
一、治安耳目的定义及性质 （一）治安耳目的定义 指我国公安机关用于治安管理，收集掌握敌情、社情动态， 严密社会面控制，同违法犯罪做斗争的秘密力量。 在公安业务上，耳目力量主要有两种：一种为侦察破案，提 供信息的力量，称为侦察耳目或简称特情；二是为治安管理工 作提供信息的力量，称为治安耳目。这两种耳目都是以秘密方 式进行工作。 治安耳目是指治安行政管理部门，专门建立和使用的一支能 够搜集并反映社会治安信息的秘密力量。
但治安耳目利用合法身份，特别是行业和场所的治安耳目对搜集 和了解违法犯罪活动的方式、特点、规律等情况更有针对性，对 社会面的控制无疑地有着重要作用。
4、治安耳目可以使公安机关的耳更聪，目更明，提高公安机关 的应变力和威慑力。 公安机关把管理和秘密手段结合起来，可以更准确、更迅速 地了解掌握治安形势的发展变化，从而进一步加强治安管理。 三、治安耳目选建的原则、条件、范围、渠道和方法 （一）治安耳目物建的原则