积极打造G60科创走廊主引擎——在浙江清华长三角研究院蹲点调研报告

2018年第21期
蹲点调研
随着G60科创走廊建设的深入实施，嘉兴作为其中重要的节点城市，在科技创新方面的发展潜力正在被不断激发。

这对于坐落于嘉兴的“长三院”来说，既意味着新的发展机遇，也提出了新的更高要求。

而嘉兴作为“长三院”总部所在地，如何看待它、如何支持它、如何用好它，成为迫切需要厘清的关键问题
积极打造G60科创走廊主引擎
□嘉兴市发展和改革委员会主任章剑
——在浙江清华长三角研究院蹲点调研报告
为认真贯彻落实省委、市委关于开展“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”大学习大调研大抓落实活动的决策部署，嘉兴市发改委专门成立了调研组，对习近平总书记亲自引进的浙江清华长三角研究院进行了专题深入调研。

通过蹲点调研，走访企业，座谈交流，对在推进G60科创走廊建设过程中，如何更好发挥浙江清华长三角研究院作为新型创新载体的主引擎作用，从而更好带动嘉兴的创新发展，体现嘉兴的地位作用，有了更为深入的认识和思考。

浙江清华长三角研究院概况
浙江清华长三角研究院（以下简称“长三院”），成立于2003年12月31日，位于嘉兴市南湖区，是由浙江省人民政府与清华大学本着“优势互补、共同发展”精神联合组建，实行自收自支、企业化管理的事业单位，是浙江省实施“引进大院名校，共建创新载体”的重要成果之一。

2005年4月10日，时任浙江省委书记习近平与时任清华大学校长顾秉林共同为长三院揭牌。

2014年5月11日，习近平总书记批示肯定了长三院十年发展成就，明确指示：“努力把长三角研究院建设成为具有先进水平的新型创新载体，为推动区域创新体系建设作出更大的贡献”。

2017年浙江省政府工作报告中明确提出要支持长三院做大做强。

长三院自成立以来，紧紧围绕“省校合作的桥梁，人才培养的摇篮，科技创新的平台，成果转化的基地”的发展定位，以清华大学科技、人才为依托，立足浙江，面向长三角地区经济社会发展需求，深入开展科技创新、技术服务、人才培养和高新技术产业化工作，为更
好地发挥清华大学服务社会职能，推动长三角地区经济社会发展方式转变，实现科学发展、和谐发展、率先发展作出了积极贡献。

长三院近年来发展的主要亮点
从长三院近年来的发展情况看，成效是显著的，主要呈现三大亮点。

（一）区域发展布局初具规模
十多年来，长三院按照“立足浙江、辐射长三角”的战略规划，推动区域发展布局不断完善。

一是初步实现在浙江“一体多翼”的空间布局。

已在杭州、宁波、台州设立产学研基地，形成了以嘉兴院区为主体（总部），杭甬台等院区（中心）为辐射的协同发展格局。

二是功能性平台建设领域不断拓展。

按照“虚所实中心”改革思路，组建了国家食品安全风险评估中心应用技术合作中心、清华大学中国发展规划研究中心长三角分中心、长三角科学仪器产业技术战略联盟、国家级国际科技合作基地、省应用酶学重点实验室、省水质科学与技术重点实验室等一批国家级、省级创新平台。

三是辐射长三角的服务能力不断提升。

在上海布点设立了产业互联网研究中心，长三院的科技平台服务能力已初步覆盖上海的松江、普陀、浦东等区以及江苏的南京、苏州、南通等市。

（二）服务本地发展成效显著
长三院充分发挥其在整合高端创新要素方面的优势，在科技创新领域服务本地发展取得了积极成效。

一是重大研究项目有突破。

先后主持承担国家和省、市重大科技项目600余项，自主研制成功我国首批酶
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学类国家一级标准物质，填补了国内生物学活性标准物质的空白。

二是科技成果转化有进展。

累计孵化企业600余家，注册资本超100亿元，年贡献税收超10亿元，其中总部院区在孵企业300余家，注册资本12亿元，为嘉兴年贡献税收3亿元（含总部及南湖区企业）。

成功推动了具有国际先进水平的柔性电子技术产业化项目落户嘉兴，并成立清华柔性电子技术研究院和浙江智柔科技有限公司；依托清华大学宽带网数字媒体实验室组建的浙江未来技术研究院已在嘉兴落地；虚拟视效、智能感知和光电仪器3个工程中心已经筹建。

三是高端项目招引有成效。

经长三院牵线搭桥，总投资50亿元（其中一期投资9.8亿元）的浙江信汇合成新材料有限公司落户嘉兴港区；嘉兴市首个新能源整车项目——浙江合众新能源汽车已在桐乡顺利投产，项目估值已破百亿元。

四是助力企业转型有亮点。

长三院与嘉兴市麒盛科技股份有限公司合作成立健康睡眠中心，致力于睡眠智能技术和大数据的研发，提高了产品的附加值，智能床已成功打入欧美等高端消费市场。

此外，组建水木茶社、越商学堂、杭商学堂、星火传承行动计划、台州民营经济学院等企业孵育载体，每年为浙江省3000余名企业家提供专业培训和智力服务。

（三）发展模式创新取得突破
作为省校共建的研究院，长三院在实践运作中充分发挥了背靠大学的资源优势、科研单位的政策优势、企业管理的灵活优势，形成了一系列创新发展模式。

一是七位一体发展模式不断成熟。

逐步形成了“政、产、学、研、金、介、用”七位一体的发展模式，即北斗七星论，坚持科技成果转化不动摇，利用清华优质的教育资源，开展应用性科技研究，推进金融与科技有机融合。

二是精准招才引智模式影响广泛。

在北美、欧洲、澳大利亚等地组建8个离岸孵化器，服务海外高层次人才。

组织开展的“海外学子浙江行”，成为在海外学子中影响力最大、连续举办时间最长的国内招才引智活动之一，累计引育400余位海外高层次人才落户浙江，其中100余人入选国家高层次领军人才计划。

三是海纳英才支持计划初显成效。

长三院与地方政府联合实施了海纳英才支持计划（“5155”计划），即：对符合人才计划入选条件的，先给予不低于50万元的启动资金；地方政府配套支持不低于100万元；下属基金优先给予优秀项目500万元风险投资；优秀项目可协调500万元贴息贷款。

已有7个项目团队通过评选，且全部落户嘉兴。

经过十多年的发展，长三院已经形成了较为完善的科技创新体制机制，基本确立了其在区域创新体系中重要载体的地位，具有了一定的知名度和影响力，对嘉兴创新发展的带动作用也是显著的。

这些成绩都为长三院在新时代加快发展打下了坚实的基础。

发展成为G60科技走廊主引擎所面临的问题
当前，在长三角更高质量一体化快速推进的大背景下，嘉
兴依托自身接沪连杭、处于长三角几何中心的独特区位优势，迎来了全方面高水平开放发展的历史性机遇。

随着G60科创走廊建设的深入实施，嘉兴作为其中重要的节点城市，在科技创新方面的发展潜力正在被不断激发。

这对于坐落于嘉兴的长三院来说，既意味着新的发展机遇，也提出了新的更高要求。

而嘉兴作为长三院总部所在地，如何看待它、如何支持它、如何用好它，成为迫切需要厘清的关键问题。

（一）如何看待它——战略定位问题
随着长三院在区域发展中的作用不断彰显，其原有的战略定位已与发展形势不相匹配。

从影响力的角度来看，虽然长三院在省内已经具有较大的影响力，但在省外的布局相对滞后，辐射长三角、服务长三角的功能有待进一步发挥，长三角区域创新主平台的地位尚未确立。

同时，在科技转化方面，叫得响的成果还不够多，也没有培育出上市公司等重大创新企业，人才集聚规模也有待提升，在G60科创走廊中的主引擎地位还未完全确立起来。

从关注点的角度来看，政府对即期效益关注较多，习惯套用经济规模、亩均效益等传统产业发展的眼光和指标来看待和衡量长三院的作用，而在如何将其打造为嘉兴市创新发展的龙头，发挥其在中长期发展中的战略引领作用；以及如何通过提升其区域创新影响力，进而整合长三角地区的创新要素，带动嘉兴市创新发展等方面的关注不够。

同时，长三院本身也由于经营和生存压力，花费了大量的精力来提升即期效益，事关中长期发展的战略规划和项目储备不足。

（二）如何支持它——政策体系问题
从调研情况看，要进一步支持长三院加快发展，在政策体系上还有三方面的不足。

支持力度不大。

近年，省、市两级政府虽然出台了关于加大力度支持长三院发展的政策文件，并每年给予专项财政资金支持，但对比周边地区力度还不够。

江苏省苏州市对与清华大学合作共建的苏州汽车研究院、环保创新研究院等创新平台提供专项经费支持，还专门合作实施了创新行动计划，五年各项扶持资金约达15亿元，用于与清华的创新合作。

省内杭州、宁波等地，对类似创新载体的支持力度也很大。

同时，对重点项目和平台建设的支持也不足。

一方面对长三院接洽的重点项目团队支持力度不够，在一定程度上造成了好项目好团队流失，如柔性电子研究院近期在下沙设立研究中心，新能源汽车研究中心的研发团队转到上海落户等。

另一方面对总投资12亿元的长三院总部三期项目的巨大资金缺口支持不足。

政策精度不高。

科技创新类项目与一般的产业项目不同，具有轻资产、高成长的特点，起步阶段效益并不一定突出。

而传统的产业政策更关注投入与产出，因此用传统的思维、标准、政策来支持科技创新项目，往往会“事倍功半”。

同时，也是由于科技创新类项目的特性，其在初创阶段对扶持资
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金的需求量并不大，但对时效要求较高。

而嘉兴市在科技创新人才项目的认定方面，目前是一年认定一次，部分企业反映相关扶持政策的办理程序较复杂，办理周期较长，在一定程度上存在“远水解不了近渴”的尴尬。

专业化程度不深。

当前，随着嘉兴市影响力的不断提升和长三院的加快发展，一大批高层次人才项目正在加速与嘉兴的对接，但嘉兴市各级政府和平台还缺乏与之相适应的专业化服务能力，座谈会上有人反映与有关部门对接新技术新项目，有的工作人员听不懂，理解不了项目的意义。

缺乏既懂技术，又懂市场，还熟悉政策的专业化人才，在政策制定、执行、服务等方面都面临考验。

特别是在执行方面，缺乏专业化的管理团队，依然是以政府为主导，对一些技术含量高、发展潜力大的项目甄别不足，导致政策执行效果不好。

比如一些政府主导的产业引导基金，由于考核和风险偏好等因素，对一些市场估值较高的潜在独角兽项目往往偏于保守。

（三）如何用好它——评价引导问题
缺少评价机制。

省里对长三院每年进行考核，并建立了一套与考核结果配套的奖励措施和支持政策，但嘉兴市目前还没有建立起对长三院的评价机制，在需求传导、政策评估等方面缺乏互动，不利于双方长期有效的合作。

承载能力不足。

目前，长三院配套的成果转化基地较为零散，规模也有限，承载能力不足，制约了成果转化速度。

配套服务滞后。

在人才公寓、教育、公共交通等方面的公共服务配套不足。

目前，每个企业最多可申请10套人才公寓，租期3年。

对于规模较大、外地高层次人才聚集效应比较强的项目，远不能满足其用房需求。

幼儿园、小学等教育资源紧缺，人才子女的就学问题较为突出。

科技城到嘉兴高铁南站的快速公交线路（目前最快50分钟）、到市区的夜班公交线路尚未开通，通勤交通不便。

针对国际人才的高品质生活配套尚属空白，高端的教育、医疗资源稀缺，不利于国际人才的安居。

相关对策建议
为进一步推动长三院加快发展，积极打造G60科创走廊主引擎，提出以下对策建议。

（一）明确主引擎战略定位
设立专项政策和资金，全力支持长三院发展成为“长三角区域创新主平台”“G60科创走廊主引擎”。

抢抓更高质量长三角一体化加快推进的历史机遇，以G60科创走廊建设为契机，提高对长三院的战略定位，支持长三院拓展其在长三角区域的功能布局，加强其对区域创新资源的统筹能力、品牌影响力，积极打造G60科创走廊主引擎。

将长三院打造为嘉兴市创新发展龙头。

将推动长三院做大做强作为嘉兴市创新发展的现实路径，培育服务创新的
专业人才，完善支持创新的政策体系，营造鼓励创新的发展环境。

通过提升长三院的区域影响力，加大对区域创新要素的整合力度，进而带动人才资源集聚，加快推动转型升级。

明确主攻方向打造品牌活动。

聚焦数字经济、未来产业的重点领域，支持长三院高规格举办“南湖论坛”“长三角创新论坛”“海外学子浙江行”“国际柔性电子大会”“国际VR/AR 技术产业大会”等多个高水平的重大活动，打造品牌载体，整合区域资源，联合打造嘉兴科技创新的金名片、新品牌。

（二）完善多层次政策体系
积极加强对上争取。

在加快推进长三角高质量一体化发展的大背景下，为更好地发挥长三院的作用，要会同长三院加强对上沟通汇报，积极争取中央、省里的支持，推动省里出台新一轮的扶持政策，并力争能在支持力度上有新的突破。

进一步加大市级支持力度。

出台市级新一轮的扶持政策，在基础设施、人才服务、资金保障等方面加大专项经费支持力度。

建立市级的综合评价机制，积极运用省对研究院的考核结果，给予不低于省里标准的考核奖励，引导支持长三院为地方发展作出更大贡献。

加强对总部三期项目的资金支持，就近规划建设配套的成果转化基地。

加强对重点项目的支持。

瞄准大数据、人工智能、集成电路、智能制造等产业方向，深入实施“海纳英才支持计划”，对重点培育的“清华系”“海归系”“军工系”创新创业项目给予重点支持。

探索建立“政府引导、市场主导”的百亿级人才创业基金和产业扶持基金，联合打造以人工智能和军民融合为特征的“南湖实验室”。

优化财政资金扶持方式，对长三院孵化和引进的重点项目、重点人才团队、科研和金融创新平台，可通过“一事一议”等方式给予专项支持、重点扶持。

统筹加强县（市、区）支持力度。

推进各县（市、区）与长三院的全面对接合作，鼓励各县（市、区）结合自身发展需求加大对接力度。

支持长三院在各地建立省级以上重点实验室、研究中心、众创空间、科技企业孵化器或产学研基地。

尤其是深化院地合作的“离岸孵化精准引智模式”，深入推进“海外孵化器”建设，在资金扶持、孵化空间、项目培育等方面建立全市统筹机制，促进资源共享。

（三）健全全方位服务机制
建立干部互派机制。

进一步密切与长三院的工作联系，深化实施人员交流互派等工作，及时掌握需求，协助开展好高层次科创项目和人才的招引服务工作。

提升配套公共服务。

优化公交线路和站点设置，增开夜间公交，增设新能源汽车布点。

在人才公寓保障方面适当给予倾斜，同步开展人才住房保障试点改革，探索建立住房综合保障机制。

加快引进国际学校，在市级医院开设外籍人员服务窗口，满足国际人才在嘉兴的实际生活需求。

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