建设国家中心城市以功能论输赢

建设国家中心城市以功能论输赢

摘要：本文从城市功能角度出发，通过研究广州在国内城市发展地位的演变，认准与先进城市功能发展的差距，确定城市发展方向，提出广州要从提升国家经济中心功能、金融服务功能、枢纽性功能、决策控制和信息服务功能、科技创新功能等方面加强城市功能建设，提高

城市综合竞争力，推进国家中心城市建设。

关键词：广州城市功能比较

国务院新近出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确提出了广州要建设成为国家中

心城市、综合性门户枢纽城市和区域文化教育中心，成为服务全国、面向世界的国际大都市。2009年4月，在珠三角各市现场会广州站座谈会上，广东省委书记汪洋指出，一个城市究竟

能不能成为国家中心城市，最终并不是由政府规划说了算，也不是主观上想成就成，从根本

上讲是市场选择的结果，核心问题是看这个城市是否具备国家中心城市的功能。广州作为珠

三角城市群的中心城市，要建设成为一个服务全国、面向世界的国家中心城市，应当具备强

大的服务功能，在全国乃至世界生产系统价值链中占据高端环节，才能体现城市集聚高端要素，输出高端产品及服务的功能，从而实现国家中心城市的漂亮转型。毋庸置疑，置身于国

际国内世界城市发展竞争体系中，国家中心城市的发展要以功能论输赢。因此，广州要以国

内外先进城市为标杆，寻找与先进城市发展的差距，知己知彼，确立发展方向，才能齐心协

力推进国家中心城市建设，并牢固树立以功能论地位、论输赢的现代中心城市发展理念，把

国家中心城市的功能提升摆上战略地位。

一、国家中心城市功能内涵及评价指标体系

(一)国家中心城市功能内涵

国家中心城市一般是国家及大区域的经济、文化、教育、科技、信息、综合交通、对外交往

和中介服务的中心，具有很强的要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，在国家或

区域经济社会发展中具有很强的集聚、辐射、带动和综合性服务功能，主要表现在以下几个

方面：(1)强大的集聚功能：国家中心城市是区域经济社会网络的集结点和中间枢纽，具有自

身区位特点和政治、经济等资源优势，通过支配效应、乘数效应、极化效应吸引区域的各种

商品要素和经济活动，实现强大的集聚功能；(2)强大的辐射功能：与集聚功能相对应，国家

中心城市随着生产要素集聚发展，通过“涓滴效应”，向城市群及周边地区进行要素和经济能

量输出，将商品、技术、信息、人才等经济要素，以及技术创新和先进的管理经验传递辐射

到其他地区，促进区域经济与社会发展；(3)强大的携领功能：国家中心城市由于其在政治、

经济、科技、文化等各方面的优势，在科技进步、区域创新、经济增长、产业结构升级转型

等方面具有巨大的示范带头作用，会引起区域在经济和社会多方面的仿效，全方位、多层次

影响着区域经济活动，最终携领整个区域经济发展；(4)强大的综合服务功能：国家中心城市

是工业和服务业的聚集地，第三产业高度发达，生产、金融、交换、旅游、科技、教育、文化、交通、信息等城市职能优势突出，并通过中心城市与区域之间的产业投入产出关系、产

业分工合作关系，服务和带动区域发展。

(二)国家中心城市发展评价指标

纵观纽约、伦敦、东京、新加坡、首尔等不同等级的城市发展特征，参考有关国际大都市建

设的指标，根据对国家中心城市的定义及特征，笔者认为建设国家中心城市发展评价指标，

既要充分体现国际性、实效性、延续性和创新性原则，又要体现我国科学发展观的特殊要求，依据科学性、动态性、开放性、可操作性原则以及指标体系的发展趋势，从定性和定量两个

方面对国家中心城市进行科学评价。本文建立的指标体系采用主题综合型方法确定为三个层次、四项内容、22个具体指标。

(1)经济实力。体现国家中心城市的经济综合实力指标，体现城市辐射力、集聚力和综合服务

水平。主要指标有：地区生产总值、地区生产总值占全国的比重、人均地区生产总值、产业

结构、第三产业产值占GDP比重、金融业产值占第三产业比重等。(2)基础设施功能水平。城市基础设施建设水平是衡量国家中心城市的重要标志，是城市发挥服务功能的重要基础条件，是国家中心城市区别于一般城市的主要特征。主要指标有：航空港年旅客吞吐量及货邮吞吐量、海港国际航线、货物吞吐量及集装箱运输量、公路铁路旅客周转量和货物周转量、轨道

的线路、运营里程及交通客运量比重、互联网利用率、城市道路面积、人均拥有道路面积等。

(3)文化科技创新功能。文化科技创新能力是城市参与国际国内竞争的软实力，也是城市核心

竞争力的反映。主要指标包括：科技因素贡献率、研究与开发投资占国内生产总值的比重、

高新技术产品占工业总产值比重、每百万人拥有研发人员数等。(4)国际化功能。这一类指标

反映的是国家中心城市的国际化发展程度。主要包括：外贸依存度、跨国公司和国际知名大

公司及其分支机构数、外国金融机构数量、年接待国际游客数、年举办大型国际会议次数、

外国使领馆数、国际组织和地区代表机构数等。

二、广州城市功能演变及比较

建设国家中心城市，不是仅仅将城市规模和经济总量继续做大，更重要的是要不断提升中心

城市功能，使之与国家中心城市的地位真正相匹配。目前，广州与国家中心城市的最大差距，就在于城市功能方面，主要表现在资源配置功能、经济辐射功能、城市功能布局、社会事业

辐射功能等方面。

( 一 )广州在全国发展地位的演变及现状

广州经历了2000多年的城市发展演变过程，历史上曾是世界五大名城之一，我国重要的对

外商埠口岸，南方商贸中①心，被认为是唯一长期不衰的港口，我国海上丝绸之路的起点

之一。改革开放30年来，广州成为我国重要的对外开放的窗口，外向型经济发展迅速，成

为引领珠三角城市发展的核心城市和华南地区的中心城市。进入新世纪，广州城市功能能级

水平逐步提高，由区域经济中心城市向国家中心城市迈进，国际化大都市的特征逐渐显现，

在全球化世界经济中，成为全国乃至世界的一个重要节点城市。

1.全国经济中心功能地位稳步上升改革开放以来，广州经济建设取得了令人瞩目的成绩。

广州地区生产总值(GDP)由1978年的43.1亿元增加到2008年的8215.8亿元，按可比价格计算，增长了52.3倍，在全国主要城市中位居第三。人均GDP从1978年的907元增长到2008年的81233元，年均增长11.3%,在全国主要城市中位居第二。广州经济总量占全国比重也由1978年的1.2%增加到2008年的2.7%，人均GDP由占全国人均GDP的2.4倍增加到3.6倍。固定资产投资总额由1978年的289.72亿元增加到2008年的2104.56亿元，年均增长20.8%。地方财政一般预算收入为621.9亿元，为1978年的45.6倍，年均增长13.6%。经济影响力不

断增强，对珠三角、到泛珠三角乃至全国的区域经济产生影响。

2.工业产品输出功能逐渐增强近几年，广州在全国工业制造的中心地位不断上升，华南地

区制造业基地逐渐形成。2008年，广州工业总产值突破万亿大关，达到12639.1亿元，按可

比价格计算，是1978年工业总产值的95.1倍，1979年到2008年的年均增长速度为16.4%。2008年广州工业增加值为2956.6亿元，按可比价格计算，是1978年工业增加值的66.9倍，1979年到2008年的年均增长速度为15%。2008年重工业产值比例提高到近66%，形成了汽

车及机械装备、石化及精细化工、电子信息、钢铁、医药、轻纺、新材料等七大重点产业,规

模占全市工业总产值70%以上，全市35个工业大类中10个行业产值约占全省同行的1/4强。2008年全市工业实现高新技术产品产值3981.3亿元，占工业总产值的31.5%。工业产品在全

国市场规模不断扩大，产品服务输出功能具备国家化特征。

3.金融服务功能进一步加强广州确立了“金融强市”的发展战略，采取了一系列措施推动金

融业发展，金融业规模不断扩大，效益稳步提高，对珠三角地区的集聚、辐射和带动功能逐

步增强，形成了机构密集、市场完善、创新活跃、科技领先、服务高效的现代金融体系。广

州区域金融管理中心、金融业务中心、资金调度中心的地位不断强化。2008年，广州金融业