推进重点项目建设 完善项目管理制度

推进重点项目建设完善项目管理制度今年一季度，德清县固定资产投资完成１９．９５亿元，同比增长１７．７％，其中限额以上投资完成１８．１５亿元，同比增长１２．４％；限额以下投资完成１．３４亿元，同比增长６７．５％。其中：工业性投资完成１５．７亿元，同比增长１８．４％。

一季度德清县固定资产投资情况总体正常，但与周边比较，在大环境相同的情况下，影响德清县固定资产投资主要因素是房地产投资低、基础设施投资少和５００万元以下工业性投资总量小。房地产投资继续呈现下降趋势，前３个月房地产投资同比下降１９．９％，所占全社会投资比重同比减少了３．８个百分点。３月份全县商品房施工面积为１００．０１万平方米，同比减少了３１．５％；商品房销售面积为６．４６万平方米，同比下降１５．９％。基础设施投资存在差距，主要是一些如：武新航道改造等重大项目由于土地等因素迟迟未能开工。限额以下投资总量偏小，反映出德清县在突出招商引资大项目的同时，民营经济和中小企业投资相对较少。

围绕保障重点、提高投资质量，德清县重点在推进重点项目建设和完善项目管理制度方面做了一些工作，并取得了一定成效，现将有关情况汇报如下：

一、深入开展“项目推进年”活动，着力推进重点项目建设

为全面贯彻落实科学发展观，促进德清县产业结构调整和经济增长方式转变，县委、县政府在前两年实施“项目推进年”活

动的基础上，２００７年继续深化“项目推进年”活动，并与“作风建设年”、“优质服务年”有机结合。

一建立完善各项制度

建立和完善了领导、部门联系项目制度，项目协调落实制度，项目跟踪督查制度，定期通报公布制度，部门跟踪服务制度和月度分析会等六项制度。排出了１０８个重点项目，由２７位县级领导和３４个部门中层以上干部建立一对一的项目联系服务。按月在新闻媒体通报项目进展情况和存在问题，强化责任压力和社会监督机制。同时，我们还排出开工建设一批、重点推进一批、竣工投产一批、包装储备一批、申报争取一批等“五个一批”项目，分类指导、重点推进。形成“围绕发展抓储备，储备项目抓前期，前期项目抓落实、落实项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓效能”。

二加大申报争取力度

第一季度共向国家、省申报各类项目计划５０多项，在申报项目的同时，积极争取国家资金补助，今年一季度已获国家资金补助６００万元。为促进生态县建设，县政府还专门拿出近２０００万元，集中支持城镇集中污水处理厂和垃圾收集一体化项目建设，促进城镇集中污水处理厂和垃圾收集的全覆盖。

三重点项目有效推进

一季度，列入省、市重点项目完成投资２．５９亿元，完成年度计划的２２．１４％。一季度工业性投资在建千万元以上项目１９１项，其中３０００万元以上的项目１２３项，比上年同期增

加２３项，为目标计划的８２％。其中５０００万元以上的项目７３项，比上年增加２０项，为目标计划的９１％；上亿元项目２１项，比上年增加８项，提前完成目标任务。德清县３０００万元以上大项目、５０００万元以上大项目和上亿元大项目的数量在三县两区中位居第一位，其中３０００万元以上大项目为全市总量的三分之一，５０００万元以上大项目为全市总量的３０％。

列入全县重点推进的１０８项３０００万元以上项目，计划总投资９４．５５亿元，一季度新开８项；续建５８项，其中已竣工或部分竣工１３项，累计完成投资额７．８４亿元，为年度计划的２１．５％。

二、围绕提高项目质量和集约节约利用资源，完善项目全程管理

一建立项目预评价制度

按照项目系统管理要求，我们认为要提高投资项目质量，最大限度节约集约利用土地资源，首先应从源头入手。为此，我们探索建立了项目预评价制度。县政府专门下发了二个文件，对总体原则要求和具体操作办法作了明确。对所有一、二、三产新建项目从产业政策、产业布局的要求，项目投资强度、土地利用程度，环境保护、节能降耗、产出效益等方面进行预评价，提出控制性意见，作为项目开展前期工作合同、土地招标、项目报批报建的依据。引导建设产业优、投资规模大、技术含量高、产出效益佳、用地面积小的项目，以进一步提高投资质量，优化产业空间布局，提高土地等要素

资源的节约集约利用水平和投资效益。

二深化项目审批制度改革

根据省、市总体要求，全面推行项目备案网上运作，加快项目办理效率。同时，完善项目核准制度和加强对政府投资项目的审批管理。与县行政服务中心建立起项目信息和联动机制，进一步提高行政综合效率。

三加强项目协调服务

我们建立了以招商引资领导小组办公室例会制度为基础的协调机制，该例会坚持每星期一上午召开，从建立到现在已运作２４０次，从制度创新、共性问题寻求政策措施到具体项目难点协调，快速而有效地解决了众多难点和问题。进一步完善了前期保障体制建设，有效地改善了项目投资环境和实现了项目前期审批办证工作的高效推进。

四建立项目后评价体系

年初县委、县政府确定的重点课题中就提出《项目投产后评估工作研究》这一课题，我们合同国土等有关部门专门对项目的后评价工作进行研究，从完善统一的土地使用权出让合同入手，并建立起包括项目复核验收制度和县对区域乡镇、乡镇对工业企业投资用地绩效评价模型三位一体的后评价体系，通过后期验收评价，及时发现问题，采取针对性措施，促进实际土地利用程度提高和项目投资产出质量。具体做法：一是对开发区、工业园区和各乡镇综合考虑供地率、平均投资强度、项目按时开工竣工率、土地利用率、资金到

位率、单位面积产出率等指标，进行土地利用集约度的综合评价，由县统计局定期公布土地利用情况。二是并将评价结果与建设用地规模、土地利用年度计划安排、财政扶持政策结合起来。对土地利用集约度较高的地区，优先安排下一年度土地利用计划，办理农用地转用。对土地利用集约度低、未达到考核标准的地区，不得扩大现有建设用地规模，并暂停办理该地区新的农用地转用。三是年度评选出投入产出高的先进乡镇开发区，由县政府予以表彰奖励。在年度在“亿千企业”中评出“集约用地十佳企业”，由县政府予以表彰。

我们将以本次全省发展改革系统投资前期工作会议为新的起点，认真贯彻会议精神，学习兄弟县市先进经验，进一步完善项目管理和推进的各项制度建设，扎实工作、落实措施，全面提升德清县投资管理工作的水平。完

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