城市轨道交通项目施工常见风险分析及管理研究

城市轨道交通项目施工常见风险分析及管理研究

作者：何滔

来源：《中国房地产业·下旬》2017年第06期

【摘要】城市轨道交通项目风险管理是整个工程建设阶段的核心工作。本文主要以广州市轨道交通项目施工常见风险为主要内容，通过结合施工实际进行风险分析，以此提出针对性的风险管控对策，一是加强对施工准备阶段的风险调查；二是对施工阶段的重大安全风险进行动态排查和防控；三是充分发挥施工企业法人单位资源的力量；四是做好施工后期阶段的风险监测工作，采用先进的技术工艺，并对施工技术人员进行技能培训，以此对城市轨道交通项目施工常见风险进行动态化识别与管理。

【关键词】广州市；轨道交通；项目施工；风险管理

城市轨道交通工程是现代城市发展的重要枢纽，它是一个系统、复杂的工程，不仅投资规模大、建设周期长，而且外界施工影响因素多、施工技术工艺复杂。因此，在整个施工阶段存在很多已知和未知施工风险，如果风险管理不当或管理不到位，很可能引发生命财产损失事故。故为了降低城市轨道交通项目施工风险，要加强施工质量和安全风险管控，降低施工成本，提高施工效益。

1、广州市轨道交通项目建设现状与施工常见风险

广州市作为我国的一线城市，目前市内已形成纵横南北、穿越东西的完善城市轨道交通线网。其中，在该市新一轮轨道交通线网建设中，4号南延线、7号、9号、14号一期线、6号2期线、8号北延线、11、13、21号线首期、知识城线和广佛线二期段等11条线（段）同步施工建设，在全市形成了三百多个施工点。

因广州市地处我国珠江三角洲冲击平原内，因此地质结构非常复杂，历来就有“工程地质博物馆”的说辞。在该区域内，不仅有富水砂层和软弱淤泥地层，而且有花岗岩球状风化体和溶土洞发育的岩溶地层。另外，破碎层和断裂带等广泛分布，在施工过程中除了明挖，还需要盾构施工和暗挖、顶管作业、高架桥施工等，且工程多次下穿京广和武广、广深等多条铁路线。面对城区内的老、旧房屋和沼气、煤气地层、管网线路时，需进行桩基托换施工。此外，广州市内还有众多文物古迹。因此，面对种种施工风险，在整个施工过程进行风险管理控制极为必要。如下图所示为广州市轨道交通项目建设施工常见风险[1]：

2、广州市轨道交通项目施工风险管控对策

2.1 施工前加强风险识别与防范

广州市轨道交通项目施工主要在城市较为密集的区域展开，施工时不仅会影响车辆通行和大众出行，更会对周边环境造成巨大破坏。因此，针对施工前的风险，应结合工程地质勘察与设计阶段编制的风险记录评估文件资料，对工程地质和交通情况、水文情况、道路情况、地面建筑物、地下文物等赋存情况进行全面分析，严格结合我国住建部《城市轨道交通工程周边环境指南》，立足于城市轨道交通项目施工实际，对工程地质进行详细补勘；同时，对施工区域的管线和房屋等进行全面勘察，据此形成包括周边环境调查报告、地质补勘报告和管线调查评估报告与房屋调查鉴定报告在内的四个报告，以此作为城市轨道开工建设的必要条件，并将其纳入整个城市轨道交通项目施工技术交底与质量验收体系内，结合广州地质结构特点、管线敷设方式和工程场地周边建筑物分布情况、工程项目分布情况等，确定工程施工结构形式和具体所应采用的施工技术方法等，从而防范施工前存在的相关风险。

2.2 施工过程中要建立重大风险动态监测评估体系

城市轨道施工建设通常主要在地下进行作业，因此施工风险无处不在。尤其是在正式施工阶段，随着施工不断深入，面临的施工风险也会越来越多。为了全面、有效控制和应对施工风险，应在施工阶段建立集施工设计、建设、勘察和工程监理、第三方监测机构为一体的动态风险监控防范体系，以此动态、全面进行施工风险控制。主要按照以下三个步骤展开：

（1）在每年年初，建设单位要对即将或已经在建的工程进行质量与安全风险排查。通过风险评估得分，抓住风险控制点，确定工程项目风险等级及将工程项目风险划分为项目部、中心部、总部和公司四个风险管控机构，分别从工程设计、工程施工和工程监理及工程监测等方面着手，制定积极的风险防范与识别和应对措施，以广州市轨道交通工程项目施工为例，以下数据表为8号线施工风险评估结果（仅供参考）[2]：

（2）

（3）在每个季度内，工程项目管理部门要结合工程动态实施情况，分析、更新和评价风险控制点，实时对风险等级进行调整和确定，并采取针对性的风险防控对策。

（4）在工程项目实施的每个月内，工程项目监理部和管理部要对不同子项目和不同施工阶段的不同风险点进行及时排查。通过在工程施工场地设立公示牌，以此对相关责任人和风险安全管理部门的责任进行公示。将具体风险和责任积极落实到部门内和具体人员，而且要在施工阶段定期召开施工总结例会，针对施工已出现的风险和可能出现的潜在风险进行分析与总结。与此同时，要对施工风险识别和管控落实情况进行评价，形成责任控制闭环，由此构建由建设、设计和施工、监理为一体的多维、多层城市轨道交通项目重大安全风险防范体系。

2.3充分发挥工程项目建设单位的优势和资源力量

（1）明确施工建设单位各个阶段的施工责任和管理责任，充分发挥城市轨道建设集团、项目部和工程项目建设分公司的技术和管理优势与力量，结合每个工程实施阶段存在的主要风险和实施特点，由施工企业法人单位牵头，对中标广州地铁的所有工程项目逐个标段进行风险分析。针对集团公司、项目建设分公司和工程项目部三个风险管理机构落实具体的风险管控责任人，并实施分级责任落实制度和风险防范对策，及时制定广州市轨道交通项目施工常见风险分析评估报告，并将报告交于相关机构进行评审，从而提出相关建议和对策。然后，再交给工程建设企业进行修改与完善，以此制定系统的工程项目风险防范体系。

（2）邀请参建企业专家对工程项目施工风险管控工作进行积极指导。其中，施工企业集团专家每季度应有一次及以上的机会到施工现场进行亲临指导实践。工程项目分公司在每个月内至少应有一次机会深入施工现场进行指导施工，施工监理每月也应该至少有一次机会到工程施工现场进行指导工作，并将指导内容和评价结果纳入工程项目风险控制绩效考核环节，将风险管控制度真正落到实处。

2.4 重视施工后期阶段的验收及监督工作

鉴于广州轨道交通项目施工风险点多、施工控制难这一现状，要通过在施工现场进行信息化监测，以此全程对施工风险进行实时跟踪与预警。在施工中，项目管理方要委托专业的第三方监测单位，对工程施工情况进行全面监测。结合详细的现场施工监测方案和指标，对现场施工风险进行确定。建设单位要将建设施工风险以日报或周报等形式，及时上报给有关单位。与此同时，通过构建安全预警和风险应急处理信息平台，及时、准确对施工现场存在的重大风险进行监测与控制。还可进行日常施工专项检查，对重大风险点进行积极辨识。比如，深基坑开挖和爆破作业及盾构施工时，经常会存在巨大的风险隐患，对此要针对此类风险进行分析，查处隐患，对风险进行全面评估与等级划分。通过在施工现场设立安全风险控制奖惩制度，对违章及不严格按照施工技术要求进行施工的人员进行惩处，并对能够积极落实施工责任的单位和个人进行奖励。利用建设单位的安全周例会，对国内、外同类型施工项目进行经验总结与教训分享，积极设立安全生产联动工作机制，采用先进的工艺设备，不断夯实应急施工管理技术基础，有效防控不同类型的轨道交通项目施工风险[3]。

结语：

通过分析可知，广州市轨道交通项目风险种类多、环境复杂，在此环境下进行高强度施工，必然会影响施工质量。对此，广州市城市轨道交通项目建设团队要立足大局，主动适应风险管理“新常态”，明确树立“不当抢险队员、只当预防专家”的施工风险管理理念，以全过程风险管理为主线，全方位、多层次进行施工风险识别与控制。

参考文献：