实施精细化管理是提高城市管理效能的重要举措

实施精细化管理是提高城市管理效能的重要举措，是改善城市生产、生活环境，提升城市品位的有效途径。

随着城市化进程的不断加快、城市规模的逐步扩大、城建任务的日益加重，如何进一步树立精细化管理理念，推进精细化管理工作，是一个需要努力探索的重要课题。

2006 年以来，漳州市建设局在市政公用行业领域开展精细化管理，取得了可喜进展，全面提升了市政公用行业的管理水平。

与时俱进开创城市管理精细化工作崭新局面□漳州市建设局局长巫汉平一、以科学发展观为指导，提高实施城市精细化管理重要性的认识在城市市政公用行业引入原本在生产企业推行的精细化管理，是城市管理理念的一种创新，我们不仅要在市政公用事业领域引入精细化管理，建设领域的各方面都很有必要树立推广这种先进、科学的管理理念，这也是落实科学发展观对城市建设管理工作的要求。

对于这一点每一个城市建设管理工作者都必须有充分的认识。

城市管理工作要全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，就必须坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持依法行政，通过科学规划，创新机制，提高标准，精细操作，不断推进管理理念科学化、管理机制长效化、管理作业市场化，努力实现市容环境卫生整体达标，园林绿化提档升级，市政设施管护到位，城管行政执法严格高效的目标，全面提高城市管理精细化水平。

（一）实施城
市精细化管理是落实科学发展观的要求。

党的十六届五中全会明确提出，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。

贯彻科学发展观首要是加快发展，核心是以人为本提高城市管理精细化水平是通过建章立制、细化标准、优化流程，实现城市管理无缝隙、全覆盖、无死角。

要求城市管理工作必须全面体现以人为本，把人民群众利益作为根本出发点和落脚点；必须与经济社会协调发展，适时调整城市管理工作标准和管理方式，科学管理城市；正确处理好城市规划、建设和管理三者的关系，不断优化城市环境；必须依法管理城市，提高依法行政的能力；必须政府主导，多元参与，实施公共治理。

全面提高城市管理精细化水平就是把以人为本全面协调可持续发展的要求贯穿到城市管理工作的各个方面，用科学发展观统领城市管理工作。

（二）实施城市精细化管理是改善城市生产、生活环境，提升漳州城市品位的有效途径城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。

“三分建设，七分管理”，近年来漳州市的城市基础设施投入不断加大，市政公用配套设施日臻完善，特别是市委、市政府开展“四创一整治”活动以来城市建设投入不断增长，每年都有城市基础设施的投建、改造和投入使用。

为适应人民群众对宜居环境日益提高的要求，当大规模的
城市市政公用设施投建、建成后，我们必须尽快把重点转移到城市精细化建设管理上，努力实现从粗放管理向精细化管理的转变。

无论是从城市建筑风格、绿化设计等大的方面，还是树种搭配、整治街道破损和井盖缺失、行车准点、路面保洁、路灯亮灯率、亮灯时间及亮度组合、路牌与广告牌设置及维护、公交站（牌）设置位置、车容车貌、树容树貌渣土滴洒漏等细微处，必须全部管理到位了，才能从整体上提升城市的规划建设管理的水平。

如果这些细节都做到了具有人性化和美感，并建立起一套制度，得以长久保持城市良好状态的精细化管理机制，就能带来优美、和谐、宜人、便民的城市环境，城市的生产、生活环境就会大大改善，城市的品位和形象自然就会得到提升。

这些关乎民生，惠及百姓的“小事”解决好了，也自然能赢得市民的喝彩。

（三）实施精细化管理是提高城市管理效能的重要举措。

全面提高精细化水平就是要将城市管理的触角延伸到每一条街道，每一个庭院。

实施城市管理精细化，通过建立一体化运作的城市管理精细化目标考评体系，能够有效整合现有城市管理力量，做到管理目标明确、责任到位整体联动、提高效能；通过建立统一的城市管理信息平台，实现城市管理对象数字化、管理评价数字化、管理过程数字化，提高城管作业质量，提高城市管理效率，实现城市管理效能最大化。

二、夯实城
市精细化管理工作基础，精心制定精细化管理标准实施城市管理精细化，首先要做好精细化管理的基础工作。

要对城市所有的市政设施摸底调查，及时了解和掌握设施的运行和使用情况，如对市区所有路灯、道路井盖、公厕、垃圾中转站、果皮箱、路名牌、行道树、广告牌等进行编号建档，对各种市政管道、内河进行测量建档，实现管理对象数字化，才能建立统一的城市管理信息平台，提高城管作业质量，提高城市管理效率。

其次要精心制定精细化管理考核标准。

没有一个严格完善的考核标准，精细化管理就会流于形式制定一套科学、细致、可操作性强的管理标准，是对城市精细化管理实行科学有效考核的关键环节。

制定考核标准时，要调整和提高城市管理管护作业标准，细化指标；将工作标准由一般的工作纪律要求、工作定性要求转向责任落实、行为规范、服务质量和工作效率要求。

明确诸如绿化绿地养护、市政道路维护、环境卫生保洁、路灯景观灯亮化的责任单位、养护责任人和督查责任人，把每条道路、每块绿地、每盏路灯、每只垃圾箱细化到具体的养护保洁工作人员和督查责任人员，为实施精细化管理，提高工作效能和作业质量奠定坚实基础。

城市管理应从市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化设施、广场公园绿地管理、居民小区管理、建筑工地管理等方面，制定详细的考核标准和评分标准。

精细化管理
的要旨是自己及早发现问题，把问题消灭在萌芽中，而不能靠别人的投诉来解决问题。

因此，制定标准时，要特别强调处理问题的时限，目的是树立迅速反应马上行动的过硬作风。

考核标准对投诉事项的处理规定也应特别严格。

对上级督办事项和市民投诉、媒体曝光问题必须有记录；对每一问题在24 小时内必须提出处理意见，向市民、媒体反馈答复并做好处置情况记录；对市民投诉、媒体曝光处理率必须达到 1 00％。

同时，精心制定各行业应急处理预案，充分评估可能出现的危机，详细制定应对措施，建立应急人员、物资、机械档案并据变动情况及时调整。

三、坚持长效管理，建立健全城市精细化管理工作机制严格制定了考评管理标准还够行，必须有机制来保障。

要建立健全一套立体、多元的工作机制，才能实现对城市的长效精细管理。

一要建立日常巡查制度。

虽然公众监督是极具效率的但精细化管理是要化被动管理为主动管理，要靠城市管理者自己及早发现问题，而不能靠别人的投诉来解决问题，要变群众“上访”为管理者主动“下访”，把问题消灭在萌芽状态中。

为此必须建立起严格的日常巡查制度，市政公用各专业管理部门应当组建巡查队伍，对破损路面、人行道板、路沿石、井盖、夜间路灯及泛光照明灯具等市政设施不间断巡查，发现问题及时修补更新对破坏绿地、乱倒垃圾、乱停车辆、非法占路、违章设置
广告牌等问题及时纠正和处理。

二要建立完善部门联动协调机制。

一方面，要整合城市管理资源，推行“四位一体”巡管模式。

将市容、环卫、路政、绿化有效捆绑，赋予巡管负责人检查考核权、指挥调度权，加强对路面的综合管理，对同区域巡管人员实行联责联利、同奖同罚，做到责任区域管理标准到位、职责明确、整体联动、管理长效，切实提高城市管理效能。

同时遇到突发问题，各部门间要相互协调，联手行动，既可提高快速反应能力，又可避免资源浪费。

另一方面，要完善市、区、街道城市管理联席会议制度，定期召开会议，研究和协调解决城市管理日常工作中的突出问题，加强市、区、街道与城管部门之间的联系与沟通，形成管理合力。

三要建立完善城市管理精细化监督考评机制。

进一步强化提高城市管理精细化工作目标考评，严格实行“日巡查、月检查、季通报、年奖惩”制度，坚持定性与定量相结合、检查与抽查相结合，分类指导与分类考核相结合，使检查考评工作更加科学合理。

四要完善城市管理激励机制。

建立城市管理以奖代拨专项资金，完善城市管理评价体系和城市管理精细化目标考评工作，对市区城市管理部门和街道办事处完成城市管理工作任务的实绩进行科学评价，实行绩效挂钩，以奖代拨，对取得突出成绩的部门和个人予以奖励，对城市管理精细化工作不达标的部门挂黄牌，通报批评，
通过严格奖惩，有效推动城市管理精细化工作扎实开展。

四、加强领导，把城市精细化工作落到实处一要加大宣传力度，营造良好氛围。

人民群众的理解和支持，是我们做好精细化工作的坚强后盾和不懈的动力。

要充分利用电视、电台、报刊、网络等宣传媒体，向社会和百姓广泛深入宣传，引起市民广泛关注，争取社会各界的理解和支持。

二要加强领导，把城市精细化工作真正落到实处。

2006 年，我们率先在市区与百姓生活最直接、最具体、最重要的市政公用行业推行，并取得了一些成功经验。

但也有一些建设管理者，理念滞后，办事应付。

通过典型引路，今后要把精细化管理逐步推广到城市执法管理、建筑工地管理等整个城市建设管理领域，各县（市、区建设、城管部门也要大力推行城市精细化管理工作。

各级建设、城管部门、城建行业各单位要加强领导，把城市精细化管理工作摆上重要的议事日程，认真组织实施。

做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专人负责。

要完善城市管理责任制，做到目标层层分解，责任级级落实。

我局要把精细化管理工作作为考核单位和干部的重要内容，对实施不力的通报批评，督促整改。

城市建设管理领域实行精细化是一项管理理念的创新，是社会进步、城市发展的要求，是创造宜居城市的需要，具有挑战性。

需要认真大胆地探索城市建设管理的新机制、新措施、新办法，创造
性地开展工作。

只要我们与时俱进，开拓创新，群策群力，就一定能够开创城市管理精细化工作的崭新局面。