浅析中国企业在巴布亚新几内亚的投资风险

巴布亚新几内亚独立国（简称巴新），位于澳大利亚北部、印尼东部，是距离亚洲最近的南太平洋岛屿国家。近年来，巴新政府在继续与澳大利亚、新西兰等南太平洋国家和欧美国家发展传统关系的同时，日益重视在多边外交中发挥作用，对东亚和东南亚各国重视程度不断提高。中巴新两国合作前景广阔，但也面临诸多挑战。如何有效防范中国企业在巴新投资合作中遇到的风险，妥当处理大国在巴新竞争等是中国和巴新需要共同应对的课题。

中国在巴新投资合作迎来“窗口期”

2018年6月，中国与巴新签订“一带一路”倡议合作备忘录，巴新由此成为太平洋岛国地区首个加入“一带一路”倡议的国家，也使中国倡导的“21世纪海上丝绸之路”在南太出现了新的机遇。

一、深化中巴新双边关系，贯彻落实“一带一路”的战略需要

2018年6月，巴新前任总理奥尼尔访华期间，双方签署《中华人民共和国政府与巴布亚新几内亚独立国政府关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》。据统计，奥尼尔自2011年就任以来已6次访华。中国已成为巴新重要发展伙伴之一，巴新已成为中国在太平洋岛国地区的最大贸易伙伴和第一大投资

目的国。目前，双方正建设相互尊重、共同发展的战略伙伴关系，努力提升两国务实合作水平，推动和巩固两国经贸合作和友好关系。

二、契合中巴新两国现实利益，符合两国经济发展的客观需求

中国和巴新关系的深化和快速发展的根本原因在于两国现实利益的契合。两国在资源禀赋、经济结构和发展阶段上高度互补，互利合作潜力巨大。巴新政府对中国在巴新的投资以及“一带一路”倡议持欢迎态度。奥尼尔在接受中国媒体采访时表示，巴新非常欢迎“一带一路”倡议延伸到南太国家，希望借此机会大力促进经济发展，特别是继续完善农村人口教育、医疗卫生、道路交通等基础设施建设。巴新政府官员也普遍对中国企业投资非常欢迎，希望能够搭上“一带一路”倡议这班顺风车。

中国企业在巴新投资的风险

伴随“一带一路”进程跨越式推进，中巴新合作不断深化，两国关系处于历史最佳时期，但也面临着挑战和风险。

一、政治风险

南太岛国地区政治一直处于不稳定状态。巴新政府对基层的控制力较弱，即使是本党派内部也很难能始终团结如一，而基于利益分配组成的议会政治联盟也不稳定，中央政府与地方政府的关系、执政党与反对党、土地主与普通村民等相互间本来就存在很多矛盾，这就可能导致“一带一路”倡议下推进的项目，不时成为各政治利益攸关方夺利的手段和打击异己的工具，给国际投资者带来很大的政治风险。根据中国信保2017《国际风险分析报告》，巴布亚新几内亚风险评级为7(7/9)级，属于C类国别。标准普尔对巴布亚新几内亚的评级为B+/负面，说明巴新政局仍存在不稳定因素，政府内阁换届更迭有导致政策逆转的可能性。

进入21世纪以来，南太岛国基于得天独厚的地理位置以及经济发展的内在需求，其战略重要性日益凸显。美国、澳大利亚、新西兰、日本等大国出于自身利益考虑，纷纷调整战略方位，加大对该地区的影响和渗透。据路透社2018年11月18日报道，日本、澳大利亚和新西兰将加入美国在巴新的援助项目，而此举正值亚太经合组织会议在巴新首都莫尔兹比港举行，围绕联合声明的措辞出现紧张气氛之际。报道称，针对北京不断增强的地区影响力，澳大利亚总理莫里森、新西兰总理阿德恩、日本首相安倍晋三和美国副总统彭斯与巴布亚新几内亚商定，到2030年将这个南太平洋国家电力供应所覆盖的人口比例从目前的13%扩大至70%。这项计划也是为了彰显西方国家对具有重要战略地位的亚太地区的承诺。伴随着“一带一路”在南太地区的有效推进，截至2018年10月份，中国对巴新的各类投资达30.4亿美元。西方大国感到了来自于中国的“威胁”，产生了紧迫感。而中资企业在巴新发展根基不牢，尚无完建的

标志性工程项目，这势必会增大对中国企业在巴新参与项目的竞争压力，从而对中国在巴新的外交战略形成一定掣肘。

二、经济风险

据世界银行近几年发布的全球营商环境报告显示，巴新的营商环境便利程度排名近年来呈现上升趋势。2016-2018年分别排名第173位、119位、109位，但排名的上升并不意味着在巴新投资面临的风险降低。

虽然巴新自然资源丰富，但是经济发展至今还是相对落后。从宏观经济来看，2012-2017年，巴新国内生产总值从154亿美元增长至218.11亿美元，保持稳定的正增长。2017年，巴新GDP达到218.11亿美元，增速为3.08%，人均GDP为2689.74美元；2017年通胀率为5.75%，政府全年财政收入为34.18亿美元。巴新政府财政赤字大概保持在GDP的4%-8%，主要受近年商品价格低迷的影响，国债在2016年占GDP的34.6%，2017年达到35.86%，债务水平较高，预计未来几年的外债余额仍继续上升，公共外债的主要债权人为亚洲开发银行和世界银行。2017年11月外汇储备为16.92亿美元。由于政府预算资金较少，负债率已经达到30%的法定上限，因此能够提供预算支持、配套资金支持和主权担保支持的项目数量非常有限。这类项目一般需要通过国家执行委员会（NEC）的审批才能通过。这就要求需要上述支持的投资项目，一定要先落实资金来源，否则会有被长久搁置的风险。

除了宏观经济的挑战外，巴新土地私有化也是一个不容忽视的风险因素。巴新97%的土地被各个部落占有，仅有3%的土地和森林归政府所有，并且土地划分不明确，存在争议性。巴新的土地作为特殊用途储备，不允许买卖，未经土地主同意也不能对外租赁。由于基础设施建设、采矿等工程直接涉及土地权利问题，需要当地政府、投资企业和当地土地主三方共同协调，但是政府协调能力有限，需要投资企业更多地关注土地风险、赔偿责任封顶、当地成分的问题，这无疑给投资企业增添了自身要承担的风险。例如，中国企业所承建的大部分公路、港口和机场等基础设施都需要经过私人土地，经常会遇到涉及土地问题的纠纷，在矛盾激化时，土地主甚至会设置路障、动用武力，施工人员人身安全无法保障，施工进度也会受到影响。

此外，由于巴新基础设施十分落后，主要省会城市之间都没有公路连通，境内山多、河流纵横，且地处热带雨林气候，公路的建造和维护成本十分高昂。从首都莫尔兹比港到其他大城市，例如莱城、图菲，主要依靠航空飞行，货物运输也主要通过航运，这些无疑都增加了中国企业在巴新的运营成本。

三、社会风险

巴新没有反政府武装组织，也未发生过恐怖袭击，但是治安案件高发，各部落之间存在冲突，是世界公认的社会治安状况十分恶劣的国家。根据2017年数据统计，巴布