第2课 秦汉时期的政治制度

中央集权与地方分权的矛盾
• 1、（10安徽）柳宗元认为，秦末农民 起义“咎在人怨，非郡邑之制失也”； 西汉七国之乱“有叛国而无叛郡”， “秦制之得亦明矣”。下列哪种说法 最符合材料原意 • A．郡县制与秦末农民战争没有关系 B．七国之乱因汉初分封而爆发 • C．郡县制有利于中央集权统治 • D．郡县制取代分封制是历史的必然
考点5：二府三司制（宋）
• 中书门下 ：主管全国行政的最高机构。 同中书门下平章事（正）、参知政事 （副） • 枢密院：主管全国军政的最高机构。 枢密使 • 三司：主管全国财政的最高机构 。三 司使
• 7、（11北京）中国古代常常通过分割 和削弱相权来加强皇权。下列表述准 确的是 • A．西汉通过削弱诸侯王势力分化相权 B．北魏实行三长制分割丞相的行政权 • C．宋代设立三司使来分割丞相的财权 D．清设军机处消除了皇权与相权矛盾
考点6：中书省（元）
• 中书省：最高行政机关。右、左丞相。 • 元朝后期，宰相权力越来越大，有时甚至 可以左右皇位的继承。 皇帝
中书省
六部
考点7：内阁（明）
• 明初，设立中书省，由左右丞相统辖六部，管理 全国行政事务。 • 1380，裁撤中书省和丞相，以六部分理全国政务， 直接对皇帝负责。 • 明太祖：设置殿阁大学士（皇帝的侍从顾问） • 明成祖：设内阁，内阁大臣开始参与机密事务的 决策。 • 后来，内阁地位日益提高，票拟权。 • 但是，明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政 机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机 构。批红。（与英国的责任内阁制比较）
三省六部制 （完善） 节度使、藩 镇（军镇） 科举制（完善）
朝代 北宋
元朝 明朝
中央 二府三司制： 行政：中书门下 军政：枢密院 财政：三司 中书省 中书省；撤中书 省，废丞相；内 阁 内阁、议政王大 臣会议；军机处
地方
选官、用人 军政：收精兵 科举制 行政：削实权 财政：制钱谷 监察：通判 行中书省（行 曾一度废除 省、省） 科举 科举制（八 股取士） 八股取士 （1905废科 举）
考点3、中外朝制度（汉武帝）
• 外朝官：丞相、三公九卿 • 内朝官：尚书令、侍中等皇帝侍从官 • “中朝”又称“内朝”，由皇帝左右的亲 信的近臣构成。重要政事，“中朝”在宫 廷内先自作出决策，以此分割、削弱相权。
• 3、（11全国）董仲舒认为孔子撰《春 秋》的目的是尊天子、抑诸侯、崇周 制而“大一统”，以此为汉武帝加强 中央集权服务，从而将周代历史与汉 代政治联系起来。西周时代对于秦汉 统一的重要历史影响在于 • A．构建了中央有效控制地方的制度 B．确立了君主大权独揽的集权意识 • C．形成了天下一家的文化心理认同 D．实现了国家对土地与人口的控制
• 5、（09江苏）唐代中枢机构中书省、尚书 省和门下省的精细分工体现了 • A.施政观念上的民主追求 • B.剥夺相权的创新设计 • C.行政运作程序的有效制衡 • D.弱化君权的重要进步
• 6、（12山东）唐初以三省长官为宰相。高 宗时，打破宰相任用资历限制，允许三省 中四品以下官员以“同中书门下平章事” 名义行宰相权，参预朝政。其目的是 • A．重用人才，推行科举取士 • B．分割相权，加强君主专制 • C．分工协作，提高行政效率 • D．缓和矛盾，抑制朋党之争
• 11、（09浙江）关于明代内阁，下列 表述正确的是 • A．明太祖罢除丞相职务，设内阁制 • B.内阁成员的地位和权势有过提高 • C．内阁正式成为统率六部百司的机构 • D.司礼监最终取代了内阁
考点8：军机处（清）
• 12、（07宁夏）明代内阁和清代军机处的 共同之处是 • A.统领六部，处理各种政务 • B.参与决策，并负责朝廷日常事务 • C.参与机要政务，但没有决策权 • D.负责各地的军政事务
• 本质的区别是：明朝内阁是要对皇帝负责， 而英国责任内阁制是对议会负责、服务于 全体国民的。 • 明朝内阁是明成祖为了加强专制皇权， 而 英国君主立宪和责任内阁制恰恰是防止出 现专制皇权。 • 明朝的内阁只是一个为皇帝出主意，草拟 奏折的秘书班子，并不是一个政府机构， 英国的内阁老大即为英国首相，是一个具 有实权的国家机构。
一、皇权与相权的矛盾
• (1)下图反映了汉、唐，明、清四朝中枢的 演变过程。按示例完成空格。(6分)
内朝或中朝；三省六部制或三省制；内阁制度或内阁。
(2)从上述材料中归纳出皇帝集权的两种方 式及其作用。(4分)
•一种是起用身边的亲信近臣，以成决策核心， •另一种是令多人共行“宰相”之职，以形成相 互牵制（唐、宋）。
清朝
• 1、（06天津）削弱相权是中国古代加强皇 权的重要手段，与此相关的措施是 • A.秦朝设立御史大夫和太尉 • B.隋唐实行三省六部制 • C.北宋设立枢密使和通判 • D.元朝设立中书省 • 2、（07广东）下列选项中，通过直接变革 宰相制度来加强君主专制的措施有①西周 实行分封制②西汉设置刺史③唐朝实行三 省制④宋朝设立参知政事 • A．①② B．①④ C．②③ D．③④
考点2：三公九卿制
• 职能： • 三公： • 九卿（诸卿）：分别掌管国家和各项具体 事务，是中央政府的职能部门。 • 特点： • 分工细密，各司其职；相互配合，彼此牵 制，皇帝独揽军政大权
知识拓展：朝议制度
• 是指皇帝临朝听政与朝会日期的制度。 • 据《史记· 秦始皇本纪》记载，在秦王更号为皇帝， 以及实行分封制度还是郡县制度，有关封禅和“焚 书”等重大问题上，秦始皇都交给群臣讨论，争议 很激烈，最后由皇帝裁断。 • 对于军国大事的决策，一般由丞相、御史大夫和诸 卿进行朝议，最后由皇帝裁决。（有何积极作用？） • 这就一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策 失误。 • 这种朝议制度对君主专制有一定的制约作用， 制约 作用的大小与皇帝个人的品质有关。
考点1：郡县制
秦朝政治制度 1、秦的统一（公元前221年） 2、秦朝建立专制主义中央集权制度： （1）特征：权力高度集中（君主专制） （2）内容：中央：①皇帝制
皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭
②三公九卿制（分工细密，各司其职； 相互配合，彼此牵制，皇帝独揽军政大权）
• 1、（12海南）秦灭六国后，秦王嬴政兼采古 史及传说中的“三皇”、“五帝”之名而称 “皇帝”，其首要目的是 • A．宣扬托古改制 B．承袭华夏传统 C．突出个人功业 D．标榜君权神授 • 秦王嬴政初并天下后，认为自己德高三皇，功 过五帝，君、王称号不足以显示自己的权势和 地位。因此，他把三皇和五帝的名称合并为 “皇帝”，来突出个人功业。
• 13、（09广东）君主专制在从秦到清不断 强化的过程中偶有特殊情况。能反映这一 情况的是 • A.战国时期秦国以王为首，秦统一后秦王称 皇帝 • B.汉武帝以身边近臣组成中朝执掌决策权， 隋代实行内史、门下、尚书三省制 • C.唐代决策、审议、执行权分离，宋代中 央机构形成全面的权力牵制体系 • D.明初废除宰相，清初“军国政事”有议 政王大臣会议决定
考点1：皇帝制度
• 1） 积极影响： • 第一，皇帝制度强调集中、大一统的原则，在一定 程度上消除了封建制度本身固有的割据性和分散性。 • 在这一思想的主导下，在我国两千多年的封建社会 里，统一是历史的主流，这对于多民族国家的形成 起到了积极的推进作用。 • 第二，在皇帝制度下，各项政令统一，这有利于封 建经济和文化的发展。 • 2） 消极影响：这一制度毕竟是一种剥削制度，对 广大农民进行残酷的剥削和压迫（暴政），从而造 成他们的极端贫困，在一定程度上束缚了封建经济 的进一步发展，使我国经济和科学技术在明中期以 后停滞不前，落在世界先进国家的后面。
• 君权神授是封建君主专制制度的一种政治理论。认为 皇帝的权力是神给的，具有天然的合理性，皇帝代表 神在人间行使权力，管理人民。
• 1、皇帝制的由来 • 首要目的：展示并炫耀自己功德 • 重要目的：是为了圣（神）化自己，使自己成为天下一切崇 拜的集中代表。 • 2、特点： • 皇帝独尊，王权神化 • 皇权至上，不可僭越 • 皇位世袭，不可转移 • 3、本质： • 是君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。 • 4、理论依据： • 君权神授学说是皇帝掌握与运用至高无上的权力以及中国皇 帝制度长期延续的重要理论依据。历代统治者都充分利用神 权来加强君权的不可侵犯性。
• 10、（12海南）北宋初期，行使监察 职能的御史弹劾官员时很少涉及宰相。 至北宋中期，御史则与宰相“分为敌 垒，以交战于廷”。这种现象反映了 • A．官僚内部斗争集中于相位之争 • B．宰相位尊权重的传统开始改变 • C．专制权力得到进一步强化 • D．监察官员与宰相权力基本对等
• 从宋真宗起，相权逐步得到强化，皇权反 而受到种种限制。那时，经济发展较快， 国库充实，但具体数字只有三司使知道。 真宗多次想打听虚实，宰相李沆(hàng)担心 真宗知道了库藏量而随便花销，始终不肯 让三司使提具体数字。李沆还经常将各地 的水旱灾情和“盗贼”情况报告真宗，以 使天子了解民间疾苦，巧妙地抵制了真宗 扩大财权的企图，实际上限制了皇权。 • 思考：宰相李沆与宋真宗的这段故事，能 说明些什么问题？
5、影响
• 南宋、明朝被蒙古和满洲攻占首都， 宋、明群臣拥立皇室后裔以为号召， 顽强抵抗。如何看待这种现象？ • 皇帝是国家、民族的代表和象征。忠 君与爱国在某种程度上是一致的。这 也有利于一个国家在精神上的统一。
• 2、（07宁夏）中国古代，在皇权的 影响下，以相权为中心的中枢机构不 断变化。秦和西汉前期，丞相为“百 官之长”，其主要职责是 • A.辅佐皇帝处理全国政务 • B.对重大军政事务作出决定来自百度文库• C.处理朝廷各种日常军政事务 • D.代表皇帝监督百官
• 李沆引导真宗关注国计民生，强化他的忧患意识，这 易于使皇帝对宰相与执政集团的意见言听计从。 • 对此，王端来先生认为，“中国的政治思想家们已经 逐步摸索出一整套软的和硬的限制君主暴政的理论。 于是，在天子之上，就有了道理、法律、天道。官僚 们即可以依据这些理论来对君主实行软的教育，启发 其自律。如不奏效，则施以硬的强谏乃至废黜。实际 上，在中国存在君主的时代，多数情况下，官僚们正 是依据这些理论来左右名义上尊崇的君主，主导政治 运作。” • 虽然良相本身有教育、引导皇帝的目的，但在实际上 确实限制了皇权，强化了相权。
考点4：三省六部制（唐）
审议
决策
执行 秦汉时九 卿的职务 大部分并 入六部。
组织部、 纪委 （考核 官员）
教育部、 文化部 （典礼、 学校、科 举、宣传 等）
国 防 部
司法部、 财政 公检法 部、 民政 部、 国土 局
六部
建 设 部
州（郡） 县
• 4、（10福建）《朱子语类》云：“唐制： 每事先经由中书省，中书做定将上，得旨， 再下中书，中书以付门下。或存未当，则 门下缴驳，……若可行，门下又下尚书省， 尚书但主书撰奉行而已。”对此理解有误 的是 • A．体现三省分权制 • B．完善中央监察机制 • C．减少行政决策失误 • D．分割相权加强皇权
专制主义中央集权制度
• 1、两对矛盾及其演变趋势
中央 朝代 （时期）
地方
选官、用人
秦朝 汉朝
皇帝制、三公 郡县制 九卿
皇帝任免
魏晋南 北朝 隋朝
唐朝
汉承秦制，有 郡国并行制； 察举制 所损益；中朝 推恩令、刺 （武帝） 史制度 三省制（形成）北魏：整顿 九口中正制 吏治、三长 制 三省制 科举制（创立）
• 8、（10山东）宋朝形成了“中书主民， 枢密院主兵，三司主财，各不相知” 的局面。这反映出 • A．宰相职权范围扩大 • B．专制皇权达到顶峰 • C．君权对相权的制约 • D．中央对地方控制加强
• 9、（10广东）唐代和宋代都有谏官。 唐代谏官由宰相荐举，主要评议皇帝 得失；宋代谏官由皇帝选拔，主要评 议宰相是非。这说明 • A. 唐代君主的权力不受制约 • B. 唐代以谏官削弱宰相的权力 • C. 宋代谏官向宰相和皇帝负责 • D. 宋代君主专制的程度高于唐代