行政许可课件2

有些事，政府点头，老 百姓才能去办，这就是 行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政 行政许可。
主体根据行政相对人的申请，通过颁 发许可证 或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从 事某种活动或实施某种行为的权利 和资格的行 政行为。
注意：1、内部行政审批不属 于《行政许可法》调整的对 象。内部行政审批是指有关 行政机。 2、确立民事关系的审查不是。
八、许可后的处理
1、全国有效
2、许可期满 A、申请延续，期满前30日申请，到期未答复的视 为同意 B、不同意延续或未申请延续的，予以注销
3、许可有效期间有关问题
A、撤回（许可后）
条件：
依据变化
客观情况变化、 涉及重大公共利益
后果：补偿损失
B、撤销（许可时违法）
1、 当事人违法
2、不属于本机关的，当即作出不予受理，并告知相关 机关 #不予受理的应当出具带有印章、日期的书面凭 证 3、材料可以当场更正的，应当允许当场更正 4、材料不全的，应当当场或五日内一次告知所需要补 正的全部内容 五日内没有告知的，自收到材料之日起即视为受 理 5、材料齐全、形式合法，属于本机关的，应当受理
①欺骗②贿赂手段取得的
后果：行政处罚、涉及安全事项的三年内不得再次申请
2、许可机关违法或错误许可
①滥用职权、玩忽职守②越权许可③违反程序④不 符合条件而许可
后果：赔偿损失
注意：可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
C、吊销
被许可人在有效期间违法法律法规
注意：注销
九、听证
批文。其实，“跑批文”、“跑执 照”的背后往往就是“跑关系”、
三、行政许可的种类
1.一般许可和特别许可
2.排他性许可 和非排他性许可
是指除必须符合一般条件外，还 是指只要符合法定的条件，就可向主管行政 对申请人予以特别限制的许可， 机关提出申请，对申请人并无 特殊限制的许 如持枪许可、烟草专卖许可等。 可，如驾驶许可、营业许可等。 是指某个人或组织获得该项许可以后，其他 是指可以为所有具备法定条件者申请、获得 任何人或组织都不能再 申请获得的许可，如 的许可，如驾驶执照、营 业执照等。一般许 专利许可、商标许可、专卖许可等 可或警察许可都是非排他性许可 是指必须附加文件予以说明被许可的活动内容、 范围、方式、时间等的 行政许可。如专利许 可、商标许可、建设许可、对动植物及其产品 是指单独的许可证便已表明持有人被许可的 入境的海关许可等，附 加文件是该类行政许 活动范围、方式、时间等， 无需其他文件加 可中一个不可或缺的组成部分 以补充说明的行政许可，如入境检疫证、持 枪证、特种工具购买证、驾驶 执照等 是指必须附加文件予以说明被许可的活动内 容、范围、方式、时间等的 行政许可。如专 是指行政许可获得者必须同时承担一定时期 利许可、商标许可、建设许可、对动植物及 内从事该项活动的义务，否则要承担一定法 其产品入境的海关许可等，附 加文件是该类 律责任的行政许可形式，如专利许可、建设 行政许可中一个不可或缺的组成部分 用地许可、商标许可等
1. 行政许可是依申请的行政行为。
2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止
特 征
3 行政许可是授益性行政行为
4 行政许可的目的在于抑制公益上的危险 或影响秩序的因素
5 行政许可是要式行政行为
二、行政许可的作用
这是行政许可最主要、最基本的作用。 行政监督方式通常分为事前监督和事后 一是控制危险 监督，行政许可属于事前监督管理方式。
第三节 行政许可的设定


四、行政许可的设定权限 法律 行政许可（限于第12条所列事项） 2004年6月29日国务院发布第 行政法规（尚未制定法律的情况下） 行 412号令,对法律、行政法规 政许可 以外的规范性文件设定，但 国务院也可以以决定的形式设定许可。 确需保留且符合《中华人民 地方性法规（在尚未制定法律、行政法规的情况下） 共和国行政许可法》第十二 条规定事项的行政审批项目， 行政许可
+ 一是，行政许可范围不清，行政许 + 可事项过多。
+ 二是，行政许可的设定权不明确。
+ 三是，行政许可环节多、周期长、 + 手续繁琐，缺少必要的 程序规范，
群众办事很难。
+南京中央大厦工程试营业需要盖
1000多个戳（实际750多个）
•四是，重许可、轻监管 •五是，许可乱收费
• 六是，行政机关实施行政许可缺乏公开 + 上海有一家外贸公司，招收了五 有效的监督制约机制。 十多名公关人员，任务就是跑外贸
注意：1、授权组织
授权限于法律、法规授权，授权对象限 于具有管理公共事务职能的组织。此时， 被授权组织视同行政机关对待。
第二十三条 法律、法规授权的具有管理公共事务职 能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施 行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的 规定。
2、受委托组织
（1）委托必须有法律、法规、规章依据； （2）委托内容应当公告； （3）委托对象限于其他行政机关； （4）受委托机关不得再委托； （5）必须在委托权限范围内以委托行政机关的 名义进行，行为后果由委托行政机关承担。
第三节 行政许可的设定
一、可以设定许可的事项
（1）安全事项。（普通许可）。如药品生产许可。 （2）资源利用（“赋权”许可）。如矿产勘探许可、自来水供应许可、书 报亭经营许可。
（3）能力资格、资质确定。如律师、注册会计师等职业资格许可。 （4）技术审定。如生猪屠宰检疫、出入境检疫。 （5）主体资格确定。如公司法人登记、社会团体登记等。 （6）其他许可。目前的城市房屋拆迁许可，属于《城市房屋拆迁管理条例》 需要设定许可的情况
告知当事人 B、需要延长的，将期限、理由告知申请人 C、许可后的10日内颁发、送达许可证书或加盖许可 印章
七、特别程序
1、特别许可，有限资源的利用要通过招标、拍卖的方式进行； 2、认可许可，考试方式； 3、核准许可，需要检测，应当在受理后的五日内，指派2名以
上工作人员进行检测； 4、登记许可，符合条件应予当场登记； 5、按序许可，许可数量有限，而人数众多的，按先后顺序许可
六、审查到决定的期限
1、能当场决定的要当场决定
2、自受理之日起20日内决定，需要延长的，由机关负 责人批准可以延长10日 3、统一办理、集中办理或联合办理的 ，自受理之日 起 45日内决定，需要延长的，由本级政府负责人批准 可延长15日
4、注意
A、听证、检测、评审等时间不计算在内，并将期限
二、可以不设行政许可的情形
（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的 （2）市场竞争机制能够有效调节的 （3）行业组织或者中介机构能够自律管理的 （4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决
三、行政许可的设定权制度
行政许可的设置权有三个 层次的国家机关可以行使 全国人大及其常委会
国务院
省、自治区、直辖市人大及其常委会 省、自治区、直辖市人民政府

有些地方连生产馒头都要到馒头生 但是，行政机关一旦被赋予了限制相对人活动的行政权力 ， 产办公室办理许可手续；生产茶叶 这种权力就成为相对人人权面临的威胁，就可能被滥用而 蛋要到卫生局办理许可手续； 侵害相对人的权益。 贵州一家企业要上一个项目，不得 不成立由8个人组成的盖章办公室， 因此，不对行政许可权力加以控制和规范也不行。 专门从事盖章业务


而《行政许可法》就是要在公共利益的维护和个人权益保 护之间寻求一种平衡，而重点又是通过规范和控制行政许 可的设定和行使来达成这一目的。 已于 2003年8月27日经十届全国人 大常委会第四次会议通过，将于 2004年7月1日起施行。这是我国民 主法制建设的一件大事。
第一节 行政许可概述
一、行政许可的概念
1、条件
A、规定需要听证的
B、涉及重大公共利益 C、涉及申请人与他人重大利益的
2、程序
A、告知后的5日内申请
B、20日内组织听证 C、举行听证的7日前通知当事人 D、由审核以外的人主持 E、当事人不承担费用
积极作用
二是配置资源
由政府通过行政许可的方式配置 有限资源，已经成为世界各国的 通行做法。
降低了人们在社会生活中搜寻信 息的成本，继而提高了经济、社 三是提供公信力证明 会整体运行的效率。
消极作用: 抑制竞争和滋生腐败 深化行政审批制度改革
.第一批取消789项; .第二批取消406项;ห้องสมุดไป่ตู้.另有82项行政审批改变了管理方式。 .第三批取消409项，改变管理方式39项，下放 管理层级47项。 到目前，已经累计取消2000余项
二、行政许可的申请
1、执行：本人、委托代理人
2、方式: 信函、电讯、电子数据 3、文本免费、内容公开 4、材料真实
注意：虚假申请的
1、不予受理或不予许可，
2、警告，涉及安全事项的一年内不得再次申请
三、接受申请材料后的处理：不受 理、不予受理、受理
1、不需要许可的，当场告知当事人不受理
第四节 行政许可的实施
一、实施主体
行政机关
国务院及各部委 省级人民政府及其主管部门 县级以上人民政府及其主管部门 主要是行政机构，包 括行政机关内部所属的行 政机构和派出机构两种
一 般 规 定
法律、法规 授权的组织
受委托的行政机关
行政机关
1）必须是具有行政许可权的行政机关。 2）必须是在法定职权范围之内实施行政许可。
四、受理后的审查
1、涉及重大事项或他人利益的，要听证
2、需要核实的，由两人以上核查
五、审查后的处理（决定）——不 予许可、准予许可
1、材料齐全、形式符合的，当场许可
2、需要上级审批的，20日内将意见和全部材料报送上 级机关 3、符合条件的，在法定日期内准予许可 4、不符合条件的，不予许可 书面告知理由并加盖印章，注明日期。 可复议和诉讼