特种设备安全法解读

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前言（二）特种设备安全法的总体把握 3.基本结构 第二章第二节生产有九条，规定生产单位义务。 第二章第三节经营有五条，规定经营单位(包括进出口)义 务。
第二章第四节使用有十八条，规定使用单位
义务。
(包括充装)
第三章检验、检测有七条，规定检验、检测机构作用、义 务和职责。 第四章监督管理有十二条，规定了监督管理部门的职权和 执法工作的职责。
说明要求(第二十一条)。
(5)规定电梯安装、改造、修理的特殊要求，以及制造单位对 安装、改造、修理的安全性能负责(第二十二条)。 (6)关于施工告知，规定向市级，同条例(第二十三条)。 (7)关于生产过程的监督检验，对机电类设备的制造监督检验
没有给予明确规定(第二十五条)。
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二、关于生产、经营、使用义务 (一)进一步强化企业责任 2.规定了生产者的主体责任。
等安全使用责任，也增加和进一步明确一些要求。
(1)提出使用的安全距离和建筑物、附属设施的要求(第三十 七条)。
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二、关于生产、经营、使用义务 (一)进一步强化企业责任
4.使用者的安全责任 (2)规定电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众服务的特种 设备运行一些特殊要求(第四十三条) 使用前安全检查；
2.全面规定了生产单位的主体责任 (1)许可要求，没有具体规定各类设备生产各环节的许可项目， 按照分类要求实施(第十八条)。 (2)生产符合安全技术规范和相关标准，对特种设备安全性能
负责(第十九条)。
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二、关于生产、经营、使用义务 (一)进一步强化企业责任
2.规定了生产者的主体责任。 (3)明确设计文件鉴定、型式试验由经核准的检验机构进行 (第二十条)。 (4)规范了出厂资料和文件的表述，规定铭牌、警示标志及其
(六)为改革留有空间
本法在坚持基本原则、制度的同时，留下改革空间。 1.单位资质和人员资格实施方式未明确规定 (1)生产单位许可、检验和检测机构核准(第十八条、第五十 条)没有规定负责具体实施的特种设备安全监管部门级别。
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一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则
(2)安全管理人员、检验和检测人员、作业人员的资格管理( 第十四条、第五十一条)没有明确规定由谁实施。 2.为进一步发挥行业协会作用奠定法律基础，本法规定了行 业协会的作用、要求和目的(第九条)。
特种设备安全法 解 读
《中华人民共和国特种设备安全法》解读 第一部分 前 言 第二部分 特种设备安全法条文解读 一、立法宗旨、适用范围、工作原则 二、生产、经营、使用 三、检验、检测 四、监督管理 五、事故应急救援与调查处理 六、法律责任 七、附则
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第一部分 前 言
(一)特种设备安全法规标准体系 ⒈法律：特种设备安全法。全国人大及其常委会通过，国 家主席签署发布。相对于安全生产法，特种设备安全法属于 特别法。而相对于石油天然气管道保护法，特种设备法属于 一般法。 ⒉行政法规：如《特种设备安全监察条例》。国务院总理 签署发布。 ⒊部门规章：国务院各部委令发布。 ⒋地方法规：《山东省特种设备安全监察条例》等，省人 民代表大会及其常委会通过。 ⒌地方政府规章：省长令发布。 ⒍特种设备安全技术规范和规范性文件：TSG规范、总局 规范性文件包括公告并行，今后将以TSG规范为主体。 ⒎国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。
收费按照法律、行政法规规定(第九十九条)。
2.在优化法定检验监督作用的同时，进一步发挥检测力量的 作用 (1)允许委托具备条件的检测机构进行检测工作(第五十条)。 (2)合理的设定自检和法定检验项目、周期。
(3)创造条件进一步发展检测力量的作用。
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三、关于检验、检测 (四)加强法定检验、发挥社会力量 3.进一步规范检验、检测工作行为 本法对包括取得核准(第五十条)，遵守规定和要求、诚信服务 (第五十二条)，检验、检测结论负责和隐患报告(第五十三条)， 保密义务(第五十五条)等做出了规定，还规定了禁止性要求，并 且规定了监督管理部门对检验、检测机构的监督要求(第五十三条、
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一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则 (三)安全工作基本原则(第三条) 本法坚持安全工作的基本原则，同时也根据本身工作的特点
兼顾一些相关工作。
1.坚持安全第一、预防为主。 2.节能环保。 3.综合治理。 (四)分类监管，全过程监管(第四条)
1.分类监管是一项具体的监管制度。分类：种类、场所、用
取得许可；
充装前后检查，禁止充装不符合要求的移动式容器和气瓶； 气瓶充装单位义务，提供符合要求气瓶、使用指导、办理使 用登记、申报定期检验。
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三、关于检验、检测 本法进一步明确了检验、检测工作的性质和作用。一方面明确 了检验队伍的主导力量和体现了政府保障安全的监督作用，另 一方面强化了企业责任，并利用检测这只社会力量、采取市场
(7)建立缺陷召回制度，要求主动召回，否则责令召回(第二
十六条)。 3.增加经营环节的要求(第二章第三节)经营包括销售、出租、 进口。 (1)规定销售的设备符合要求、随机资料齐全，建立验收和销
售记录制度，禁止销售不符合要 求的特种设备(第二十七条)。
(2)明确了出租和承租的各方责任，其中使用管理和维护保养 原则上由出租方负责(第二十八条、第二十九条)。
(1)行业自律。
(2)推进诚信体系建设。 (3)提高管理水平。
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二、关于生产、经营、使用义务 本法进一步强化了生产、使用单位的义务，增加了经营单位 的要求。除明确条例规定的相应义务外，还增加了缺陷特种设备 召回制度、报废处理要求等。 (一)强化企业责任 1.总的要求(第二章第一节一般规定)
(1)规定企业的总体责任，包括人员配备和教育、 培训义务
(6)使用单位的报废义务，达到设计使用年限的处理(第四十八
条)
报废条件，有隐患、无改造、修理价值或者安全技术规范规定； 报废义务和措施，使用单位消除功能、注销； 达到设计使用年限的处理，检验或者评估。
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二、关于生产、经营、使用义务 (一)进一步强化企业责任
4.使用者的安全责任
(7)移动式压力容器、气瓶的充装单位义务(第四十九)。
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前言 （二）特种设备安全法的总体把握 3.基本结构 第五章事故应急救援与调查处理有五条，规定应急预案的制
定、启动，事故报告、调查及处理等。
第六章法律责任有二十五条，规定本法涉及的各方的法律责 任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。 第七章附则有三条，收费、对其他特殊范围使用的特种设备 的适用情况、施行日期等。
方法等要求。
1.技术规范具有强制约束力。 2.技术规范在国内法律中逐步被采用。 3.进口设备也要执行安全技术规范。 11
一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则 3.安全技术规范规定了特种设备最基本的安全要求。 4.安全技术规范与技术标准相辅相成。 5.形成完善的制修定机制，提高质量，与世界相互交流。
责任落实到位；
规划投入到位； 培训教育到位； 常规管理到位； 应急管理到位。
二、关于生产、经营、使用义务 (一)进一步强化企业责任 4.使用单位的安全责任
▲ 使用者具体的安全要求
使用登记(第三十三条)、建立制度(第三十四条)、建立档案 (第三十五条)、设立管理机构和配备人员(第三十六条)、进行维 护保养和定期检查(第三十九条)、提出定期检验(第四十条)、问 题处理(第四十一条、第四十二条)、水(介)质处理(第四十四条)
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第二部分 特种设备安全法条文解读
一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制
(一)立法宗旨(第一条)
1.为了加强特种设备安全工作
体现了特种设备安全是全社会的责任。 2.预防事故 表述了安全工作中的基本目标。 3.保障安全、促进发展
表述了特种设备安全工作的根本目的。
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一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则
(1)检验活动的强制性和法定性
申报、提出、接受(第十五条、第四十条)； 设计文件鉴定、型式试验(第二十条)； 监督检验(第二十五条)。
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三、关于检验、检测
(2)检测活动的自愿性和委托关系(第五十条)。 (3)行为规范和处罚、收费要求不同 不得故意刁难相对人(第五十六条),否则受到惩罚[第九十三 条第(八)项]；
(第十三条)。 (2)人员资格和义务要求(第十四条)。
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二、关于生产、经营、使用义务 (一)强化企业责任
1.总的要求(第二章第一节) (3)自行检测、维护保养和申报检验并接受检验的义务(第十 五条)。 (4)新材料、新工艺、新技术的应用评审要求(第十六条)。
(5)鼓励投安全责任保险(第十七条)。
途等。 2.全过程监管是特种设备安全监管工作的基本原则，包括监 管环节和监管部门两个方面。
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一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则 (四)监督管理体制(第五条) 与条例表述基本一致。
1.监管体制的历史情况，监察、监督管理概念。
2.政府负责的部门含义。 (五)安全技术规范的法律地位 特种设备安全技术规范在本法中得到确定(第八条)。具体规 定特种设备安全性能和节能要求，以及生产、使用、检验、检测
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二、关于生产、经营、使用义务 (一)进一步强化企业责任 3.经营环节的要求 (3)提出进口特种设备要求(第三十条、第三十一条)
符合我国规范、检验合格、进口许可；
文件资料符合要求、采用中文； 进出口遵守商品检验法律、法规要求； 进口告知。
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二、关于生产、经营、使用义务 (一)进一步强化企业责任 4.使用者（单位）的安全责任 ▲使用者（单位）原则安全要求。 思想认识到位；
使用说明、注意事项、警示标志置于显著位置；
乘客遵守要求、服从管理和指挥。 (3)明确了电梯维护保养的承担单位，并规定负责维护保养的 单位要承担应急救援工作(第四十五条)。 (4)规定电梯制造单位对其制造的电梯运行情况跟踪和了解等
义务(第四十六条)。
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二、关于生产、经营、使用义务 (一)进一步强化企业责任 4.使用者的安全责任 (5)特种设备共有情况的责任主体(第三十八条) 产权共有人；委托履行管理责任的单位；实际管理人。
前言（二）特种设备安全法的总体把握 2.立法的总原则 坚持基本制度，为改革创新留有空间；强化企业责任，加大 处罚力度；优化法定检验，发挥社会力量作用；明确监管职责， 提高工作效力。 基本制度 ：分类监管；全过程监管；生产、经营、使用单
位主要负责人安全责任制度；生产、经营、使用单位安全保障
（义务）；从业人员安全生产权利义务制度；安全中介服务制 度；事故应急救援、调查处理制度；责任追究制度等。
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前言（二）特种设备安全法的总体把握 3.基本结构
包括总则，生产、经营、使用，检验、检测，监督管理，事
故应急救援与调查处理，法律责任和附则等七章，其中生产、 经营、使用一章又分一般规定、生产、经营、使用四节，共计 一百零一条。 第一章总则有十二条，主要表述立法宗旨、调整范围、监管
体制。
第二章第一节一般规定有五条，规定生产、经营、使用单位 共有的义务、人员要求等。
（二）特种设备安全法的总体把握
2013年6月29日下午，第十二届全国人民代表大会常务委 员会第三次会议表决《特种设备安全法》，审议通过了《特 种设备安全法》。本法的颁布，标志着我国特种设备安全工 作向科学化、法制化方向又迈进了一大步，进入了一个新的 历史时期。 1.立法的必要性 特种设备安全生产形势严峻，严重影响国家经济社会发 展，需要法律进行规范。 国务院的行政法规层次低于法律，《条例》对特种设备 形成的民事责任不能进行规定。 安全技术规范需要法律进行定位，现行规范因为缺乏法 律地位，有些国家不认可。 需要法律进一步强化落实企业的特种设备安全主体责任。
运作方式，为保障特种设备安全注入了第三方作用。
(一)检验、检测工作的基本作用和做法
1.在行政管理工作的作用。
2.我国目前检验、检测工作的基本做法。
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三、关于检验、检测
(二)我国特种设备检验、检测工作的历史和现状 1.安全监察机构职责。2.监察与检验双轨制。 (三)现时存在的问题 监察、检验队伍力量与特种设备迅速增长的矛盾。 (四)优化法定检验、发挥社会力量 1.检验机构和检测机构活动不同，处罚也有区别
(二)适用范围(第二条) 与条例基本保持一致，除监管的的环节增加了经营外，设备 的范围也基本上没有变化，并且兼顾立法本意和原则要求。 1.明确现有的八大类，并且提出“以及法律、行政法规规定
适用本法的其他特种设备”(第二条第二款)，为今后调整留有余
地。 2.调整的适用范围有条件的扩大(第一百条)。 3.规定国家对特种设备实行目录管理（最新规定见备 注）。..\新修订特种设备目录-国家质检总局2014.114号公