第14章预算知识讲解
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2020/9/20
（四）按照收支平衡状况，分为平衡预算与差 额预算
平衡预算是指在预算编制、执行过程中保 持财政收入与支出基本相等的预算。
差额预算是指在预算编制过程中，为了一 定的政策目标，使财政收入大于或小于支出的 预算。需要说明的是，平衡是相对平衡，而不 是绝对平衡。
2020/9/20
（五）按照预算执行时间，分为年度预算和中 长期预算
• 编制国家预算是有意识地确定和规范财政 活动的计划，因而它必须遵循一定的指导 思想。自国家预算产生后，形成了各种各 样的预算编制原则。目前采用的主要有四 项原则。
• （一）完整性原则 • （二）准确性原则 • （三）合法性原则 • （四）年度性原则
2020/9/20
14.2.2 国家预算收支指标的测算
算管理体制
2020/9/20
14.1.1 国家预算的概念 国家预算是指国家各级政府编制的年度财政收
支计划。形式上，国家预算是在预算表格中分门别 类的编制财政收支；内容上，国家预算反映政府活 动的范围、方向和规模；性质上，国家预算必须经 过同级人民代表大会的审批才能生效，因此，它是 国家的立法文件，具有法律效力。
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14.2 国家预算的编制、执行和决算
14.2.1 国家预算的Байду номын сангаас制原则 14.2.2 国家预算收支指标的测算 14.2.3 国家预算的编制程序 14.2.4 国家预算的执行 14.2.5 国家预算的调整 14.2.6 国家决算 14.2.7 国库集中收付制度改革
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14.2.1 国家预算的编制原则
年度预算是指执行时间为１年的预算。传统意 义上的预算主要是指年度预算。
中长期预算是指１年以上的中长期财政状况预 测，这种预算实际上是一种对年度预算具有指 导功能的财政发展规划。
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14.1.3 国家预算的组成
（一）五级预算的组织形式 按照《中华人民共和国预算法》，一级政府要 相应设立一级预算，因此我国设立五级预算， 分别是（１）中央政府预算，（２）省、自治 区、直辖市政府预算，（３）地级市、自治州 （盟）政府预算，（４）县、自治县、县级市 政府预算，（５）乡、民族乡、镇政府预算。
• 国家预算收支指标的测算方法主要有： • （一）系数法
系数法是利用两项不同性质而又有内在联系的数值之间的 比例关系（即系数），根据其中一项已知数值，求得另一 项指标数值的方法。 • （二）基数法 基数法也称基数增减法或因素分析法，是财政部门测算预 算收支指标时常用的方法。它以报告年度预算收支的执行 数或预计执行数为基础，分析影响计划年度预算收支的各 种因素，预测这些因素对预算收支的影响程度，从而测算 出预算年度收支数额的一种方法。
第14章 国家预算
• 14.1 国家预算的概念及体系 • 14.2 国家预算的编制、执行和决算 • 14.3 部门预算改革 • 14.4 预算外资金 • 14.5 国家预算法 • 14.6 国家预算管理体制
2020/9/20
• 本章重点内容：
• 国家预算的概念、体系、组成 ； • 国家预算的编制原则、编制程序、调整
、国家预算收支指标的测算、国家决算 、国库集中收付制度改革； • 部门预算的概念、中央部门预算编制程 序等 ；
• 预算外资金的含义和范围、历史沿革、弊端 及 预算外资金管理的改革方向
2020/9/20
• 本章重点内容： • 国家预算法的概念、我国预算法的主要
内容、我国预算法制改革 • 预算管理体制的概念与实质、分税制预
国家预算的组成见下图：
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14.1.3 国家预算的组成
国家预算
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中央政府预算
省、自治区、直辖市 政府预算
地方政府 预算
地级市、自治州（盟） 政府预算
县、自治县、县级市 政府预算 乡、民族乡、镇政府 预算
14.1.3 国家预算的组成
（二）总预算、部门预算与单位预算 按照预算收支管理的范围和要求，各级预算分 为总预算、部门预算与单位预算。总预算指各 级政府本级和汇总的下级政府的财政收支计划。 部门预算指各主部门汇总编制的本系统的财政 收支计划，由本部门所属各单位预算组成。单 位预算指列入部门预算的国家机关、社会团体 和其他行政事业单位的财政收支计划。
增量预算指在旧的财政年度的基础上，根据经 济发展变化状况，调整确定新的财政年度的财 政收支计划指标。
零基预算指根据经济发展状况确定财政收支计 划指标，不考虑以前年度的财政收支计划指标。
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（三）按照预算级次分为中央预算与地方预算 中央预算是中央政府的财政收支计划。 地方预算是地方政府的财政收支计划。 需要指出的是，在单一制国家中，预算分为中 央预算与地方预算。在联邦制国家中，预算分 为联邦预算、州预算和地方预算。
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14.2.2 国家预算收支指标的测算
• （三）比例法 比例法是利用局部占全部的比例关系，根据 其中一项已知数值，计算另一项数值的一种方 法。它是在计算出各项预算收支数额占预算收 支总额比例的条件下，由单项预算收支数额测 算预算收支总额，也可以根据预算收支总额测 算预算单项收支数额。
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14.2.2 国家预算收支指标的测算
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14.1.2 国家预算的体系
国家预算最早产生于１７世纪的英国，早期的 国家预算十分简单，只是政府收支的一览表。
当一国经济和财政活动变得复杂以后，便出现 了许多预算形式，根据不同的划分标准，主要 有：
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(一)按照编制形式，分为单式预算与复式预算
单式预算是将预算年度内的全部财政收支编入 一个统一的预算表格。它的优点是符合预算的 完整性原则，便于立法机关审批和公众了解。 缺点是没有按经济性质分列财政收支，不利于 政府对复杂的经济活动进行分析。
复式预算是按收入和支出的性质不同，将预算 年度内的全部财政收支编入两个或两个以上的 预算表格。优点是有利于规范政府职能，便于 政府对经济活动进行分析。缺点是编制和审批 过程复杂，资本支出主要来源于举债，易导致 政府2020/债9/20 务规模失控。
（二）按照收支指标的确定方法，分为增量预 算与零基预算
（四）按照收支平衡状况，分为平衡预算与差 额预算
平衡预算是指在预算编制、执行过程中保 持财政收入与支出基本相等的预算。
差额预算是指在预算编制过程中，为了一 定的政策目标，使财政收入大于或小于支出的 预算。需要说明的是，平衡是相对平衡，而不 是绝对平衡。
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（五）按照预算执行时间，分为年度预算和中 长期预算
• 编制国家预算是有意识地确定和规范财政 活动的计划，因而它必须遵循一定的指导 思想。自国家预算产生后，形成了各种各 样的预算编制原则。目前采用的主要有四 项原则。
• （一）完整性原则 • （二）准确性原则 • （三）合法性原则 • （四）年度性原则
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14.2.2 国家预算收支指标的测算
算管理体制
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14.1.1 国家预算的概念 国家预算是指国家各级政府编制的年度财政收
支计划。形式上，国家预算是在预算表格中分门别 类的编制财政收支；内容上，国家预算反映政府活 动的范围、方向和规模；性质上，国家预算必须经 过同级人民代表大会的审批才能生效，因此，它是 国家的立法文件，具有法律效力。
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14.2 国家预算的编制、执行和决算
14.2.1 国家预算的Байду номын сангаас制原则 14.2.2 国家预算收支指标的测算 14.2.3 国家预算的编制程序 14.2.4 国家预算的执行 14.2.5 国家预算的调整 14.2.6 国家决算 14.2.7 国库集中收付制度改革
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14.2.1 国家预算的编制原则
年度预算是指执行时间为１年的预算。传统意 义上的预算主要是指年度预算。
中长期预算是指１年以上的中长期财政状况预 测，这种预算实际上是一种对年度预算具有指 导功能的财政发展规划。
2020/9/20
14.1.3 国家预算的组成
（一）五级预算的组织形式 按照《中华人民共和国预算法》，一级政府要 相应设立一级预算，因此我国设立五级预算， 分别是（１）中央政府预算，（２）省、自治 区、直辖市政府预算，（３）地级市、自治州 （盟）政府预算，（４）县、自治县、县级市 政府预算，（５）乡、民族乡、镇政府预算。
• 国家预算收支指标的测算方法主要有： • （一）系数法
系数法是利用两项不同性质而又有内在联系的数值之间的 比例关系（即系数），根据其中一项已知数值，求得另一 项指标数值的方法。 • （二）基数法 基数法也称基数增减法或因素分析法，是财政部门测算预 算收支指标时常用的方法。它以报告年度预算收支的执行 数或预计执行数为基础，分析影响计划年度预算收支的各 种因素，预测这些因素对预算收支的影响程度，从而测算 出预算年度收支数额的一种方法。
第14章 国家预算
• 14.1 国家预算的概念及体系 • 14.2 国家预算的编制、执行和决算 • 14.3 部门预算改革 • 14.4 预算外资金 • 14.5 国家预算法 • 14.6 国家预算管理体制
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• 本章重点内容：
• 国家预算的概念、体系、组成 ； • 国家预算的编制原则、编制程序、调整
、国家预算收支指标的测算、国家决算 、国库集中收付制度改革； • 部门预算的概念、中央部门预算编制程 序等 ；
• 预算外资金的含义和范围、历史沿革、弊端 及 预算外资金管理的改革方向
2020/9/20
• 本章重点内容： • 国家预算法的概念、我国预算法的主要
内容、我国预算法制改革 • 预算管理体制的概念与实质、分税制预
国家预算的组成见下图：
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14.1.3 国家预算的组成
国家预算
2020/9/20
中央政府预算
省、自治区、直辖市 政府预算
地方政府 预算
地级市、自治州（盟） 政府预算
县、自治县、县级市 政府预算 乡、民族乡、镇政府 预算
14.1.3 国家预算的组成
（二）总预算、部门预算与单位预算 按照预算收支管理的范围和要求，各级预算分 为总预算、部门预算与单位预算。总预算指各 级政府本级和汇总的下级政府的财政收支计划。 部门预算指各主部门汇总编制的本系统的财政 收支计划，由本部门所属各单位预算组成。单 位预算指列入部门预算的国家机关、社会团体 和其他行政事业单位的财政收支计划。
增量预算指在旧的财政年度的基础上，根据经 济发展变化状况，调整确定新的财政年度的财 政收支计划指标。
零基预算指根据经济发展状况确定财政收支计 划指标，不考虑以前年度的财政收支计划指标。
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（三）按照预算级次分为中央预算与地方预算 中央预算是中央政府的财政收支计划。 地方预算是地方政府的财政收支计划。 需要指出的是，在单一制国家中，预算分为中 央预算与地方预算。在联邦制国家中，预算分 为联邦预算、州预算和地方预算。
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14.2.2 国家预算收支指标的测算
• （三）比例法 比例法是利用局部占全部的比例关系，根据 其中一项已知数值，计算另一项数值的一种方 法。它是在计算出各项预算收支数额占预算收 支总额比例的条件下，由单项预算收支数额测 算预算收支总额，也可以根据预算收支总额测 算预算单项收支数额。
2020/9/20
14.2.2 国家预算收支指标的测算
2020/9/20
14.1.2 国家预算的体系
国家预算最早产生于１７世纪的英国，早期的 国家预算十分简单，只是政府收支的一览表。
当一国经济和财政活动变得复杂以后，便出现 了许多预算形式，根据不同的划分标准，主要 有：
2020/9/20
(一)按照编制形式，分为单式预算与复式预算
单式预算是将预算年度内的全部财政收支编入 一个统一的预算表格。它的优点是符合预算的 完整性原则，便于立法机关审批和公众了解。 缺点是没有按经济性质分列财政收支，不利于 政府对复杂的经济活动进行分析。
复式预算是按收入和支出的性质不同，将预算 年度内的全部财政收支编入两个或两个以上的 预算表格。优点是有利于规范政府职能，便于 政府对经济活动进行分析。缺点是编制和审批 过程复杂，资本支出主要来源于举债，易导致 政府2020/债9/20 务规模失控。
（二）按照收支指标的确定方法，分为增量预 算与零基预算