形势与政策课论文

形势与政策课论文

题目:当前中国周边环境和面临的国际形势

一、当前中国周边安全局势总体评估一是中国周边安全基本形势总体相对稳定，二是消极面增多、矛盾复杂、动荡加剧。

(一)周边安全基本形势总体相对稳定

表现在六个方面:第一，中国维护国家安全与周边稳定的能力增强了;第二，地区和平发展的基本态势并没有改变;第三，周边国家对华友好合作仍然是主流;第四，周边国家对中国和平发展的道路认同大于疑虑;第五，发展周边国家友好合作关系的机会仍大于挑战;第六，巩固、发展和周边国家友好合作关系的主动权在我。

(二)消极面增多、矛盾复杂、动荡加剧

近年来，我国周边发生了很多具有冲击力的事件，周边环境恶化的迹象比较明显:

1、半岛局势僵局难破，未来走向不明

从近代开始，以朝鲜半岛为核心的东北亚地区一直是中国安全的致命弱点。

朝韩之间的紧张关系，韩国李明博政府反映强烈，态度强硬。美国和日本趁机迅速介入，在朝鲜半岛西部和东部海域进行规模空前的军事演习，美、日、韩三边军事同盟雏形初现。

而朝鲜方面，虽有缓和，但仍然坚持核试验，朝核危机阴云不散，六方会谈终止。半岛局势的不确定性变得更大。

面对东北亚的危机，中国政府游说于美、俄、韩、朝之间，并提议迅速开始六方紧急磋商，但遭到美、韩，日三国的拒绝。中国在东北亚面临着安全威胁与外交压力的双重挑战。

2、日本“远交近攻”，中国成其主要防范对象

中日关系在21世纪开始就出现许多问题，尤其是在小泉任期内，由于其一意孤行地参拜靖国神社等不负责任的做法遭到中国等的强烈反对以及日本“入常”的失败，日本“归罪”于中国，中日之间出现冰冻关系。后虽经安倍的“破冰之旅”和温总的“融冰之旅”，但“政冷经热”成为中日关系的一大特点。

近年来，中日关系虽未有大的起伏，但可以说是“旧仇未了，又添新恨”:中日关系撞船事件态度的强硬、地震之后对待中国给予援助的冷漠、灾难之后美日关系的加强、野田上任之后对防卫重点的调整、第一岛链的设想、与印度的联合军演等等，欲意包围中国。

3、海上矛盾激化

从上个世纪70年代开始，中国与周边国家就出现了海上纠纷。进入21世纪以后，纠纷不断升级，海上矛盾日益激化。尤其是最近两年来，矛盾已经突破双边关系的范畴，成为公开的、国际社会普遍关注的焦点问题:

在东海，有中韩渔业资源之争、中日钓鱼岛主权之争和东海资源之争;

在南海，南海领土争端就更加激烈，声索国几乎包括所有东盟国家(越南、菲律宾为强硬派，希望借美国日本印度之力改变现状;马来西亚、印尼和新加坡为务实派，试图利用打国力量维持现状;缅甸、老挝和柬埔寨为中立派) 与中国周边其他国家相比，印度虽没那么高调，但也不甘寂寞，不断加快“东进战略”步伐。印越两国外长在河内举行会晤，公然谈及联手开发南海油田。日印交集从政治上升到了军事安全核心层面，近期两国关系更是急速升温，高层互动频繁，连联合军演都提上了日程。

针对海洋争端，2011年，中国做了两件事情:一是瓦良格号航母试水，一是9月6日发表了《中国的和平发展》政府白皮书。瓦良格的试水显然是中国壮大海军势力的一个表现，而《中国的和平发展》白皮

书首次界定了中国的“核心国家利益”，包括:国家主权、国家安全、领土完整、国家统一、中国宪法确立的国家政治制度和社会大局稳定、经济社会可持续发展的基本保障。并指出中国要坚决维护国家核心利益。通过简单逻辑推理就可以得出一个结论:南海诸岛和钓鱼岛显然是中国的国家核心利益。在西方媒体对此进行了片面解读，导致周边国家对中国的崛起产生严重忧虑，害怕中国与之清算，甚至提出“中国军事威胁”，使得中国与周边国家海洋争端不断激化。 5、水资源安全问题

水资源安全问题迄今尚未成为引发南亚国家间以及南亚与区外国家间冲突的主要原因，但水资源供给的不足已经成为南亚发展的潜在制约因素和国家间冲突的催化剂，并成为勾起有关国家相互之间的历史恩怨和现实争端的触媒;但是，在适当的外部因素调解下，跨境水资源在未来也有可能成为联系南亚国家间关系的重要纽带，亦可构成培植地区合作意识和认同的载体。与世界其他地区相比，南亚地区解决水争端的手段的特点鲜明:世界银行等第三方的介入作用明显;主要依赖双边谈判协调，多边机制和流域视角尚未引入;政治因素在跨境水资源开发中往往起到决定性的作用。因此，要走出南亚水资源争端的困局，就

需要沿岸国加强流域范围内的合作，超越你得我失的零和思维，并通过“软途径”即加强和改善对南亚水资源的管理来解决水危机。

国际形势

1、新兴大国在各领域发挥影响、世界多极化发展进程加快

亚、非、拉等广大发展中国家总体保持强势发展势头，尤以中国、俄罗斯、印度、巴西、南非等国家为代表，其国际影响力不断提升，国际力量对比进一步朝着相对均衡的方向发展，世界多极化趋势更加明显。以“金砖四国”为代表的新兴大国在全球经济金融治理、气候变化以及伊朗核、朝核等国际和地区热点问题上，发挥着越来越大的作用。在二十国集团G20当中，新兴市场和发展中国家占了成员国

的半数。但以美国为首的西方仍具有相对优势，在国际政治、经济、军事、科技等方面话语权依然占据主导地位。

各大国针对国际形势的新变化，纷纷调整对外战略和政策，互动更加活跃。国际关系的形态更加多样，内涵更加复杂。传统国家间阵营和界限趋于模糊，利益组合趋于复杂。围绕气候变化、核安全与防扩散、国际金融改革等议题，各国根据不同利益需要结成不同联盟。国际关系行为主体更加多元化，国际权力更加分散。普通民众通过互联网、手机等信息技术，对外交事务和国际关系的影响增加。

2、经济在调整中缓慢复苏，仍面临许多不确定风险

发达国家和新兴经济体都不同程度地出现了经济回暖迹象。但另一方面，各国为刺激经济增长而实施的扩张性政策导致政府债台高筑。根据世界经济论坛的数据，二十国集团成员财政赤字占国内生产总值的平均比例已近8%。美国财政赤字，日本的财政状况也不容乐观，政府债务规模是GDP的200%，消费者物价指数连续20个月下降，深陷通缩泥潭，但震后重建可能会给日本带来一丝转机。

中国和印度等亚洲主要国家经济复苏强劲，但面临物价上涨、经济过热的风险，并且可能将风险传导给亚洲其他国家。世界经济的发展趋势仍然很不乐观。

尽管世界经济仍在复苏，但全球金融体系发展依然面临诸多不确定因素。在世界经济复苏的同时，经济主体的资产负债表逐渐改善，但要取得更大进展则需化解主要银行系统的遗留问题。然而，巨大的下行风险仍然存在，发达国家面临着实现经济持续增长的挑战。事实证明，新兴市场经济体对金融危机冲击有更强的抵抗力，但其金融体系依然脆弱，并面临着遭受巨额资本流入冲击的风险。

3、国际安全形势复杂多变、中美扮演重要角色

第一，朝鲜半岛剑拔弩张:朝鲜与韩国依然对“天安舰事件”和“延坪岛炮击事件”闹得不可开交，朝鲜半岛的紧张局势将得以延续。朝鲜和韩国之间再度出现