高职院校专业办学成本的测算(一)

高职院校专业办学成本的测算(一)

〔摘要〕本文运用标准成本方法，分析并测算了样本高职院校的样本专业办学标准成本，为实际成本核算与分析提供了理论依据。

〔关键词〕教育经济学；高职院校；专业；办学成本

Abstract:Inthispaper,standardcostmethodisappliedtothesampleanalysisandcalculationsforhigherv ocationalinstitutionssamplespecialtiestoprovideatheoreticalbasisfortheactualcostestimationanda nalysis.

Keywords:educationaleconomics;technicalinstitutes;specialties;schoolrunningcost

当前，高校办学成本核算已经越来越多地受到政府、高等院校管理者、社会各阶层人士以及消费者的密切关注，尤其是高职院校，特殊的办学性质决定了其专业办学成本必然高于普通院校。但具体的高职办学成本是多少？如何才能给予一个可供参考的标准和依据？袁连生（2000年）认为，由于成本管理在教育管理中还未得到广泛应用，以货币表示的教育标准成本、内部各部门的责任成本的制定，到目前为止基本上还是一个空白〔1〕105。本文试以某地方高职院校为样本，以其专业人才培养方案和国家人才培养水平评估标准〔2〕为依据，结合地方经济发展水平和各种实际情况，初步给出地方高职院校专业办学标准成本的测算公式，并结合实际测算出样本专业标准办学成本。

一、专业标准办学成本测算的前提

1.标准成本的概念与性质

标准成本是根据不同类型高等院校的教学计划，或者是根据教育部门不同的评估要求计算的成本，是高职院校在正常生产技术水平和有效经营的条件下培养一名学生的预计成本〔1〕107。它是以高职院校正常运营情况下的成本支出为基础，通过科学调查、分析与技术测定而制定，用来评价教育实际成本、衡量工作效率的一种预计成本。标准成本已经基本排除了实际消耗中的各种偶然性和意外情况，又保留了目前条件下不可缺少的成本支出，代表了正常情况下的高职教育成本水平，因而具有正常性；标准成本也是控制成本支出和考核成本中心工作业绩的标尺，为各类成本支出幅度提供依据，因此具有目标性。

2.标准成本测算依据及说明

标准成本测算的依据是专业教学计划和高职院校合格办学水平评估标准，是理论上的办学成本，由于排除了所有可能的实际因素变动情况，所以，可以说标准成本是专业办学的最低成本。进行标准成本测算的目的就是要提供科学、可靠的成本信息，为合理配置校内教育资源提供依据，提高有限经费的使用效率。测算内容是围绕完成人才培养计划过程中所发生的所有费用。值得注意的是，由于院校类别、所在地方经济发展水平、规模、经费来源、生员比、时间价格差异等因素都会在不同程度上影响成本的大小，为使测算与核算更具体，本文主要抽取了某地方高职院校的两个专业（群）为样本进行分析，因此数据本身可能并不具有广泛的代表性，但对于同类院校在同期内的培养成本应该有可参考性。

对标准成本测算需要作几点说明：

（1）作为高职院校，常规的成本分类均属于维持高职院校基本运转的经常性开支，没有包括高职院校进一步发展的新投入费用。而在当前狠抓内涵建设时期，有关三项建设等新投入费用在高职成本中占有相当的分量，因此测算项目应包括：工资、公务费、业务费、修缮费、折旧、三项建设费（以专业建设为龙头的课程建设、教学团队建设和生产性实训基地建设）和其他〔3〕。鉴于目前样本院校财务科目中暂无三项建设费用，因此将其纳入业务费中，实际测算依然是对上述六项分别进行的。

（2）测算是在专业人才培养计划和评估标准的基础上进行的。一方面要根据专业人才培养方案核定教师编制数目，以确定直接人员费用，即工资；同时以文献〔2〕的标准为依据测算公务费、业务费、修缮费等其他成本项目。核定教师编制的公式为：

专业教师编制数＝(h×p)/(r×q)JY](1)

其中h:某门课程的总学时；p：修这门课程的学生数；r：班级规模；q：教师额定工作量。同时根据文献〔2〕的要求对高职院校人才培养成本做标准测算。

（3）文中所测算的只是教育成本中的院校直接成本，即会计成本，是以货币计量的财务成本。

（4）测算是针对生均成本来讲的，这里所计算的学生数，均是指该专业标准学生数。

标准学生数＝（期初学生数×8+期末学生数×4）/12〔4〕JY](2)

（5）固定资产是高等学校办学的最基本物质条件，学校教学相关固定资产耗费的价值，是教育成本的重要项目之一。但由于目前学校并未真正实行固定资产折旧制度，而是根据收付实现制直接将当期购置的固定资产费用化，不能完全真实反映各个高校的教育成本的实际水平。同时，各高职院校的规模不同，相应的固定资产价值也不同。因此，测算是在目前高等院校财务管理制度规定对房屋、土地不计提折旧的前提下进行的，即折旧只是对基本的教学设备（包括专用设备和一般设备）、图书资料等计提。

（6）随着高职教育的发展，校内管理和分配等体制因素对成本的影响虽会逐渐弱化，但目前不同的管理体制和分配机制还在很大程度上影响着教育成本。文中对样本专业成本的测算是在院系两级管理的条件下进行的。

二、专业标准办学成本测算

（一）测算项目

1.工资（Salary）S

工资是教育成本中最大、最主要的项目。为充分反映人才培养过程中所发生的主要成本，文中对工资的测算以当地事业单位平均工资水平为基准工资，在专业人才培养计划的基础上核定所需专业教师编制数，按照文献〔2〕的标准，管理人员是专职教师人数的1／2，值得指出的是高校教师是一个高学历、高职称的群体，平均学历要比社会平均水平高很多，收入水平自然要高于平均水平。虽然样本高职院校设立于地市州等，但大多仍都在市区内，而当地平均工资水平一般是包括了周边县的收入水平，所以普遍较低。因此，这里用浮动权数K 来处理这一问题，K必然是一个大于1的系数，据当地统计结果显示1≦K≦2.5，这里取K ＝1.8（平均值）。所以：

生均工资成本S＝B×P×K/N〔5〕JY](3)

其中B为专业所需教职工编制数，P为基准工资，K为工资浮动系数，N为标准学生数。如表1所给样本专业编制情况，可得：

两专业生均工资成本分别为：会计专业（群）33.21×18007×1.8/N=4002元；

数控技术专业（群）29.895×18007×1.8/N＝4326元。

2.公务(Official)费Q

公务费亦是指学校的基本管理费用，由于这部分成本经常变动，很难给予量化考察。根据统计结果，一般取生均教育事业费（生均成本）的5.8％作为基本管理费用进行分析〔4〕。3.业务(Business)费B

业务费是学校为完成教学业务所支出的消耗性费用和低值易耗品购置费，相当于文献〔2〕中的教学经费。此项经费包括试验实习费、毕业设计费、讲义材料费、体育维持费、教学仪器设备维修费、教学仪器设备购置费、图书资料购置费（专业），以及教学改革专项经费和专业、课程建设费（即三项建设费）〔5〕。由于业务费是高职院校财务科目中事业费支出的主要部分，在培养成本所占的比例自然较其他成本项目大。按照评估合格要求，教学经费应占学费收入的20％以上，目前国家规定的学费收取标准是按照培养成本的25％～30％收取〔6〕，但由于政府财政投入比例的下降〔7〕，加上地方高职院校所处地理位置、办学性质、制度等因素的特殊性，使得实际学费占地方高职院校培养成本的比例较高，因此本文按照业