组织战略规划
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组织战略规划
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2020/11/30
组织战略规划
当我们认同了社会发展的理念，也明 确了我们的服务对象，并对我们的服
务对象有了深入的了解和分析，
下一步我们要讨论，从一个民间组织 的角度规划如何给我们的服务对象提
供有效的服务，即战略规划。
战略规划要解决什么问题？具体内容 有哪些？
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组织战略规划
SWOT分析进行策略选择
策略1： S+O 利用自己的优势 抓住外界的机遇
策略3： O-W 利用外界的机遇 克服自己的缺陷
策略2： S-T 利用自己的优势 对抗外界的制约
策略4： S？O？W！T！ 等待
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组织战略规划
案例（1）：春华小学
优势（S）：丰富的教师资源，缺陷（W）：不理解环境问 表现为实验、制作、科技活 题和可再生能源问题的关系， 动；校领导和教师对环境教 因此对项目持观望态度 育的重视
展现训练有素的社会分析能力， 即使不会天天用到，也要随时 更新
从不同的社会学规律中总结概 念和方法，制定一个更广泛的 分析框架
审慎地运用标准分析工具和方 法，提供新途径或观点
确定怎样、何时、在何处运用 具体的社会发展专业知识
反面指标ຫໍສະໝຸດ Baidu
提出模棱两可的建议， 却说不清这些建议的 作用
不论出现什么情况， 一律采用同样的专业 技巧或技能
确定优先项目
n 选定优先项目，实现机构的近期目标，并 贡献于长期目标
n 尽量将优先项目限制在五个或六个以内 n 对组织结构、人员和体系进行必要的调整 n 确保组织具备或可以形成实施战略计划的
能力
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组织战略规划
效益/监测指标：
n 衡量状况、过程及绩效的工具或展示进程标准；
q 指标所提供的信息能用于决策； q 简单、低成本，易于收集与分析 q 指标包括量化的，如收入、培训人数、就业率； q 更包括质化的，如“农民具有更多的择业选择能
n 资产框架 一个可以用来确定穷人和脆弱者的框架。该框 架考虑到导致容易变穷的因素并且联系穷人的资产来考虑 这些因素。这是可持续生计框架的一部分。
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组织战略规划
词汇表
n 社会保障 描述所有的政府和私人的主动行动，即向穷人 提供收入或消费转移，使弱势群体避免生计风险以及提高 边缘化群体的社会地位和权利；总的目标是减轻穷人、弱 势群体和边缘化群体的经济和社会脆弱性。
机遇，利用劳动力、饲料 大养殖规模；利用项目提
丰富，容易饲养的优势， 供的技术培训的机遇，克
扩大商业养殖
服疾病防治缺陷
S-T：
利用劳动力、饲料丰富， 扩大规模，降低成本来对 抗外界竞争
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组织战略规划
练习
n 在明确了自己机构的长期目标、近期目标和 优先项目之后，利用SWOT工具分析本组模 拟代表组织的内外部环境及发展策略
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组织战略规划
核心技能：社会评估
n 什么是社会评估？为什么要做社会评估？
q 帮助人们理解和说明社会结构，这种结构是一项政 策或发展干预的直接背景
q 帮助制定、阐明和实现项目/方案、战略和政策背后 的社会目标
q 帮助制定一种途径，参与项目利益有关方要开展的 各项工作
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组织战略规划
机遇（O）：有经验的老师直 制约（T）：该校不是当地的 接参与了本教材的教具制作 重点学校；而且是4个学校刚 和教材实验部分的编写，使 刚合并的新学校，生源不足。
他们在全国项目学校中具有
一定影响，并引起当地教育 局的重视。
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组织战略规划
春华小学的项目策略选择
S+O：
O-W：
对当地所有的项目学校开 学校知名度的提高，改变
如何衡量你的社会意识和承诺？
指标
对平等参与项目和政策制定表示 关切
努力促进工作和讨论顺利开展， 听取和处理少数人的意见
对别人的观点和处境以及这些情 况对他们处事方式的影响表示理 解
了解组织文化和差异的内涵，顾 及这些方面，保证自身工作能出 成果
权衡理论原则和实际情况，同时 尽量提出可行的计划和建议
n 它包括处理 “难题”的能力，不偏袒任何一方，不采取可能报复 的行动
n 卓有成效的社会发展专业人员很清楚事情的复杂性，了解每名当 事人对所发生的情况都有不同的倾向性。这意味着他们要有对自 己的假设提出质疑的能力，需要有理解细微差别和听众的观点， 提出独到的见解和意见的能力。
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组织战略规划
发表陈述
团队合作
职业道德
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组织战略规划
核心能力：社会意识和承诺
n 这是社会发展专业人员的核心能力。表现出对不同个人、组织和 文化问题和观点的敏感。
n 这种能力需要高超的行为、人际和跨文化技能和对特别是少数人 的包容心。
n 卓有成效的社会发展专业人员应当是好的听众，不会贸然下结论， 会努力理解“暗含的”议程、背景情况和他人的观点。
n 纳入主流 让诸如减贫、性别平等、环境保护等问题成为 一个组织中各部门都必须考虑的问题的过程。
n 利益相关者 在项目或政策等活动中有利害关系的人，包 括有影响力的和受影响的人。
n 社会评估 是考虑社会发展问题和社会发展结果的过程。 它意味着社会科学家是项目小组的一份子。极其重要的是， 它尽可能地让项目设计和实施过程中的受益人和所有利益 相关者都参与进来。
力”；
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组织战略规划
组织规划：分析资料制定发展策略
n 机构面临的问题（问题树、对策树） n 内部环境分析 n 外部环境（发展趋势，阻力）分析：未来3—
—5年与组织相关的利益群体/部门会面临什么 挑战与机遇？ n SWOT分析
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组织战略规划
分析工具：SWOT分析
S：自身有什么优势？ W：自身有什么缺陷？ O：外界有什么机遇？ T：外界有什么制约？
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组织战略规划
战略规划要明确机构的愿景和使命
n 机构的愿景：一个团队的远景即它希望这个世 界是怎样的……
n 机构的使命：即对团队从事的事业以及为实现 远景所扮演的角色的称述——如何实现远景
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组织战略规划
战略规划也要讨论组织文化
n 组织的价值观、意识形态和判断体系，并且指 导团队和成员的行为规范。
研究
对每个地方的比较，使用调查问卷和具有代表性
的样本，比如全国住房普查。
定性研究
开展社会/人类学研究，调查社会问题—通常视情 况而定—采用参加者的观察报告等人种学方法， 但也可能包括一个调查问卷的定性模块，比如关 于营养习惯，或者目标群体讨论及其他方法。
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组织战略规划
社会评估的主要方法、工具
n 例：“我们相信贫穷是不公正的现象，由人为 引起，也能由人为改变”
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组织战略规划
明确机构的长期目标及近期目标
n 长期目标是较为广阔的，而近期目标是较具体 的目标，是在较短和特定的时间上达到的。
n 长远目标为团队提供了一个目的地，而近期目 标是达到长期目标的沿途阶梯。
n 一个机构的“长期”和“近期”的界线是什么？ 如何区别于项目的“长期”和“近期”目标？
反面指标
发言时不考虑受众的不同 诠释
讨论转向自己不能发表意 见的方面就不加关注
采取有利于个人目标的立 场，牺牲促进社会发展目 标的有效做法
缺乏工作热情，不积极为 实现社会的目标努力
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组织战略规划
核心能力：社会发展专业水平
n 社会发展专业人员具有一整套知识、技能和工 具，让他们从其他发展学科独立出来。
何时需要开展社会分析 国家战略文件制定的形势分析 国际发展目标和千年发展目标的
社会范畴 国家一级的框架，如国家设想，
综合发展框架，脱贫战略文件 制定项目和方案 所提交文件的社会鉴定附录 社会影响评估 参与性贫困评估 受益方分析 社会研究 政策鉴定 监督、审查和评估
组织战略规划
词汇表
n 社会排斥 导致孤立一些社会群体，如少数民族群体或长 期失业者的经济、政治和文化过程。对这一概念的不同解 释从歧视概念到对贫穷的社会后果的理解各不相同。
n 社会资本 向一个社会的成员提供相互支持的网络、团体、 关系。
n 脆弱 收入有可能变少的状况，或者，在多层面上无能为 力、不安全、危机重重或可以导致贫困的意外事件。有必 要区分贫穷和脆弱。虽然借贷可以降低收入低微的程度， 但债务也可以使穷人变得更脆弱。
社会影响研 究
参与性贫困 研究
采用一个参与性框架对政策产生影响的社会 鉴定。其特点是，旨在对政策产生影响，衡 量其成功的标准是在多大程度上从使贫困人 口受益方面对政策产生了影响。
一种把贫困人民的意见纳入贫困分析和通过 公共政策制定脱贫战略的工具。采用包括PLA 在内的一系列方法。第一代PPA展示出对政策 产生影响的有限能力。第二代途径所面临的 挑战是，各国自身建立起脱贫政策的有利的 领导班子，让新的行动方（民间社团）参与 政策工作。
放本校的实验室；走出去 “观望态度”；申请市级
送经验、送制作
“十一、五”规划课题
S-T：
利用发挥自己的优势，提 高学校知名度（获得区教 育局的嘉奖
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组织战略规划
练习
n 利用SWOT工具分析本组模拟 代表组织的内外部环境及项目 策略
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组织战略规划
案例：某地养猪项目的SWOT分析
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组织战略规划
从事NGO需要什么能力呢？
能力：指个人技能和素质，综合利用二者，可带来 更有成效的工作成绩
核心能力
核心技能
工作技能
社会意识和社 会承诺;
社会发展专业 知识；
谈判和影响技 巧
决策程序及分 析
社会问题分析 过程技能 倡议技能
分析任务和 规划
汇报及摘要 撰写
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组织战略规划
搜集信息或资料？
n 搜集有关受益者所面临问题的资料 n 集中受益人在需求以及如何最大限度实现需求方
面的意见 n 搜集组织本身的历史资料 n 搜集有关组织现状的资料，找到其强项和弱项。 n 搜集外界变化及趋势的信息，估测组织所面临的
机会、威胁/限制。
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组织战略规划
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组织战略规划
核心技能：社会分析
社会分析的一些工具和框架 利益相关者分析 参与矩阵 男女平等分析 获得服务和易受伤害程度 社会融合/排斥 可持续生存资源框架 社会资本 社会政策框架 发展的权利法 PLA技巧 参与性规划法 采用生命周期观点 逻辑框架法
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喜欢从战略或理论层 面工作，忽视执行问 题
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组织战略规划
核心能力：谈判与施加影响
n 采用一系列策略，推动社会发展目标，进行谈判和施 加影响。
n 社会发展专业人员作为全方位顾问人员应当通过谈判 和施加影响，达到自己的目的。卓有成效的工作人员 采用一系列策略来做到这一点。
n 社会发展专业人员一般有一个固定目标，如果没有做 好偏离这个目标的准备，就会被视为很激进。卓有成 效的社会发展专业人员力求做出可行的让步。
n 一个卓有成效的社会发展专业人员具备广泛的 知识、技能和能力，会因地制宜。工作能力欠 缺的人员知识体系有限，只会机械地运用这些 知识和能力。
n 在项目管理等其他问题是最主要的问题时，要 保持从社会发展的观点看问题。
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组织战略规划
如何衡量你的社会发展专业水平？
指标
运用社会理论和专业知识，制 定实际、有效的战略和建议
社会评估的主要方法、工具
PRA/PLA
参与式农村 评估/参与性 学习和行动
采用参与性途径和方法，比如绘制地图和排序— 让当地人参与资料收集和分析—视情况而定—很 好地推动参与方采取行动。理论上，其目的一般 被表述为权力下放给地方，但常常被用作收集资 料的快捷手段。
大规模统计、 促进在全国或大规模人群之间进行可量化但不针
组织战略规划
什么是战略规划？
n 战略规划是一系列有规范的活动，帮助组织作 出根本性的决定和选择重要的行动，从而定义 和指导一个组织是什么、做什么和为什么做。
n 它着眼未来，可以成为指导组织管理的工具， 也可以对外合作文件。
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组织战略规划
战略规划要解决我们是谁？
E 我们的使命是什么？ E 我们的服务对象是谁？ E 我们服务对象的认知价值是什么？ E 我们追求的结果是什么？ E 我们的计划是什么?
n S：劳动力丰富；饲料丰富； 一般饲养技术没 问题；
n W：疾病防治技术缺乏；资金有限，无法扩大 饲养量；
n O：有项目资金（小额信贷）；有技术培训项 目；修铁路市场需求大；
n T：运输不便；争比较激烈；
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组织战略规划
养猪项目的策略性选择
S+O：
O-W：
抓住修铁路市场需求大的 利用项目提供的资金，扩
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2020/11/30
组织战略规划
当我们认同了社会发展的理念，也明 确了我们的服务对象，并对我们的服
务对象有了深入的了解和分析，
下一步我们要讨论，从一个民间组织 的角度规划如何给我们的服务对象提
供有效的服务，即战略规划。
战略规划要解决什么问题？具体内容 有哪些？
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组织战略规划
SWOT分析进行策略选择
策略1： S+O 利用自己的优势 抓住外界的机遇
策略3： O-W 利用外界的机遇 克服自己的缺陷
策略2： S-T 利用自己的优势 对抗外界的制约
策略4： S？O？W！T！ 等待
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组织战略规划
案例（1）：春华小学
优势（S）：丰富的教师资源，缺陷（W）：不理解环境问 表现为实验、制作、科技活 题和可再生能源问题的关系， 动；校领导和教师对环境教 因此对项目持观望态度 育的重视
展现训练有素的社会分析能力， 即使不会天天用到，也要随时 更新
从不同的社会学规律中总结概 念和方法，制定一个更广泛的 分析框架
审慎地运用标准分析工具和方 法，提供新途径或观点
确定怎样、何时、在何处运用 具体的社会发展专业知识
反面指标ຫໍສະໝຸດ Baidu
提出模棱两可的建议， 却说不清这些建议的 作用
不论出现什么情况， 一律采用同样的专业 技巧或技能
确定优先项目
n 选定优先项目，实现机构的近期目标，并 贡献于长期目标
n 尽量将优先项目限制在五个或六个以内 n 对组织结构、人员和体系进行必要的调整 n 确保组织具备或可以形成实施战略计划的
能力
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组织战略规划
效益/监测指标：
n 衡量状况、过程及绩效的工具或展示进程标准；
q 指标所提供的信息能用于决策； q 简单、低成本，易于收集与分析 q 指标包括量化的，如收入、培训人数、就业率； q 更包括质化的，如“农民具有更多的择业选择能
n 资产框架 一个可以用来确定穷人和脆弱者的框架。该框 架考虑到导致容易变穷的因素并且联系穷人的资产来考虑 这些因素。这是可持续生计框架的一部分。
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组织战略规划
词汇表
n 社会保障 描述所有的政府和私人的主动行动，即向穷人 提供收入或消费转移，使弱势群体避免生计风险以及提高 边缘化群体的社会地位和权利；总的目标是减轻穷人、弱 势群体和边缘化群体的经济和社会脆弱性。
机遇，利用劳动力、饲料 大养殖规模；利用项目提
丰富，容易饲养的优势， 供的技术培训的机遇，克
扩大商业养殖
服疾病防治缺陷
S-T：
利用劳动力、饲料丰富， 扩大规模，降低成本来对 抗外界竞争
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组织战略规划
练习
n 在明确了自己机构的长期目标、近期目标和 优先项目之后，利用SWOT工具分析本组模 拟代表组织的内外部环境及发展策略
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组织战略规划
核心技能：社会评估
n 什么是社会评估？为什么要做社会评估？
q 帮助人们理解和说明社会结构，这种结构是一项政 策或发展干预的直接背景
q 帮助制定、阐明和实现项目/方案、战略和政策背后 的社会目标
q 帮助制定一种途径，参与项目利益有关方要开展的 各项工作
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组织战略规划
机遇（O）：有经验的老师直 制约（T）：该校不是当地的 接参与了本教材的教具制作 重点学校；而且是4个学校刚 和教材实验部分的编写，使 刚合并的新学校，生源不足。
他们在全国项目学校中具有
一定影响，并引起当地教育 局的重视。
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组织战略规划
春华小学的项目策略选择
S+O：
O-W：
对当地所有的项目学校开 学校知名度的提高，改变
如何衡量你的社会意识和承诺？
指标
对平等参与项目和政策制定表示 关切
努力促进工作和讨论顺利开展， 听取和处理少数人的意见
对别人的观点和处境以及这些情 况对他们处事方式的影响表示理 解
了解组织文化和差异的内涵，顾 及这些方面，保证自身工作能出 成果
权衡理论原则和实际情况，同时 尽量提出可行的计划和建议
n 它包括处理 “难题”的能力，不偏袒任何一方，不采取可能报复 的行动
n 卓有成效的社会发展专业人员很清楚事情的复杂性，了解每名当 事人对所发生的情况都有不同的倾向性。这意味着他们要有对自 己的假设提出质疑的能力，需要有理解细微差别和听众的观点， 提出独到的见解和意见的能力。
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组织战略规划
发表陈述
团队合作
职业道德
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组织战略规划
核心能力：社会意识和承诺
n 这是社会发展专业人员的核心能力。表现出对不同个人、组织和 文化问题和观点的敏感。
n 这种能力需要高超的行为、人际和跨文化技能和对特别是少数人 的包容心。
n 卓有成效的社会发展专业人员应当是好的听众，不会贸然下结论， 会努力理解“暗含的”议程、背景情况和他人的观点。
n 纳入主流 让诸如减贫、性别平等、环境保护等问题成为 一个组织中各部门都必须考虑的问题的过程。
n 利益相关者 在项目或政策等活动中有利害关系的人，包 括有影响力的和受影响的人。
n 社会评估 是考虑社会发展问题和社会发展结果的过程。 它意味着社会科学家是项目小组的一份子。极其重要的是， 它尽可能地让项目设计和实施过程中的受益人和所有利益 相关者都参与进来。
力”；
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组织战略规划
组织规划：分析资料制定发展策略
n 机构面临的问题（问题树、对策树） n 内部环境分析 n 外部环境（发展趋势，阻力）分析：未来3—
—5年与组织相关的利益群体/部门会面临什么 挑战与机遇？ n SWOT分析
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组织战略规划
分析工具：SWOT分析
S：自身有什么优势？ W：自身有什么缺陷？ O：外界有什么机遇？ T：外界有什么制约？
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组织战略规划
战略规划要明确机构的愿景和使命
n 机构的愿景：一个团队的远景即它希望这个世 界是怎样的……
n 机构的使命：即对团队从事的事业以及为实现 远景所扮演的角色的称述——如何实现远景
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组织战略规划
战略规划也要讨论组织文化
n 组织的价值观、意识形态和判断体系，并且指 导团队和成员的行为规范。
研究
对每个地方的比较，使用调查问卷和具有代表性
的样本，比如全国住房普查。
定性研究
开展社会/人类学研究，调查社会问题—通常视情 况而定—采用参加者的观察报告等人种学方法， 但也可能包括一个调查问卷的定性模块，比如关 于营养习惯，或者目标群体讨论及其他方法。
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组织战略规划
社会评估的主要方法、工具
n 例：“我们相信贫穷是不公正的现象，由人为 引起，也能由人为改变”
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组织战略规划
明确机构的长期目标及近期目标
n 长期目标是较为广阔的，而近期目标是较具体 的目标，是在较短和特定的时间上达到的。
n 长远目标为团队提供了一个目的地，而近期目 标是达到长期目标的沿途阶梯。
n 一个机构的“长期”和“近期”的界线是什么？ 如何区别于项目的“长期”和“近期”目标？
反面指标
发言时不考虑受众的不同 诠释
讨论转向自己不能发表意 见的方面就不加关注
采取有利于个人目标的立 场，牺牲促进社会发展目 标的有效做法
缺乏工作热情，不积极为 实现社会的目标努力
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组织战略规划
核心能力：社会发展专业水平
n 社会发展专业人员具有一整套知识、技能和工 具，让他们从其他发展学科独立出来。
何时需要开展社会分析 国家战略文件制定的形势分析 国际发展目标和千年发展目标的
社会范畴 国家一级的框架，如国家设想，
综合发展框架，脱贫战略文件 制定项目和方案 所提交文件的社会鉴定附录 社会影响评估 参与性贫困评估 受益方分析 社会研究 政策鉴定 监督、审查和评估
组织战略规划
词汇表
n 社会排斥 导致孤立一些社会群体，如少数民族群体或长 期失业者的经济、政治和文化过程。对这一概念的不同解 释从歧视概念到对贫穷的社会后果的理解各不相同。
n 社会资本 向一个社会的成员提供相互支持的网络、团体、 关系。
n 脆弱 收入有可能变少的状况，或者，在多层面上无能为 力、不安全、危机重重或可以导致贫困的意外事件。有必 要区分贫穷和脆弱。虽然借贷可以降低收入低微的程度， 但债务也可以使穷人变得更脆弱。
社会影响研 究
参与性贫困 研究
采用一个参与性框架对政策产生影响的社会 鉴定。其特点是，旨在对政策产生影响，衡 量其成功的标准是在多大程度上从使贫困人 口受益方面对政策产生了影响。
一种把贫困人民的意见纳入贫困分析和通过 公共政策制定脱贫战略的工具。采用包括PLA 在内的一系列方法。第一代PPA展示出对政策 产生影响的有限能力。第二代途径所面临的 挑战是，各国自身建立起脱贫政策的有利的 领导班子，让新的行动方（民间社团）参与 政策工作。
放本校的实验室；走出去 “观望态度”；申请市级
送经验、送制作
“十一、五”规划课题
S-T：
利用发挥自己的优势，提 高学校知名度（获得区教 育局的嘉奖
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组织战略规划
练习
n 利用SWOT工具分析本组模拟 代表组织的内外部环境及项目 策略
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组织战略规划
案例：某地养猪项目的SWOT分析
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组织战略规划
从事NGO需要什么能力呢？
能力：指个人技能和素质，综合利用二者，可带来 更有成效的工作成绩
核心能力
核心技能
工作技能
社会意识和社 会承诺;
社会发展专业 知识；
谈判和影响技 巧
决策程序及分 析
社会问题分析 过程技能 倡议技能
分析任务和 规划
汇报及摘要 撰写
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组织战略规划
搜集信息或资料？
n 搜集有关受益者所面临问题的资料 n 集中受益人在需求以及如何最大限度实现需求方
面的意见 n 搜集组织本身的历史资料 n 搜集有关组织现状的资料，找到其强项和弱项。 n 搜集外界变化及趋势的信息，估测组织所面临的
机会、威胁/限制。
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组织战略规划
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组织战略规划
核心技能：社会分析
社会分析的一些工具和框架 利益相关者分析 参与矩阵 男女平等分析 获得服务和易受伤害程度 社会融合/排斥 可持续生存资源框架 社会资本 社会政策框架 发展的权利法 PLA技巧 参与性规划法 采用生命周期观点 逻辑框架法
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喜欢从战略或理论层 面工作，忽视执行问 题
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组织战略规划
核心能力：谈判与施加影响
n 采用一系列策略，推动社会发展目标，进行谈判和施 加影响。
n 社会发展专业人员作为全方位顾问人员应当通过谈判 和施加影响，达到自己的目的。卓有成效的工作人员 采用一系列策略来做到这一点。
n 社会发展专业人员一般有一个固定目标，如果没有做 好偏离这个目标的准备，就会被视为很激进。卓有成 效的社会发展专业人员力求做出可行的让步。
n 一个卓有成效的社会发展专业人员具备广泛的 知识、技能和能力，会因地制宜。工作能力欠 缺的人员知识体系有限，只会机械地运用这些 知识和能力。
n 在项目管理等其他问题是最主要的问题时，要 保持从社会发展的观点看问题。
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组织战略规划
如何衡量你的社会发展专业水平？
指标
运用社会理论和专业知识，制 定实际、有效的战略和建议
社会评估的主要方法、工具
PRA/PLA
参与式农村 评估/参与性 学习和行动
采用参与性途径和方法，比如绘制地图和排序— 让当地人参与资料收集和分析—视情况而定—很 好地推动参与方采取行动。理论上，其目的一般 被表述为权力下放给地方，但常常被用作收集资 料的快捷手段。
大规模统计、 促进在全国或大规模人群之间进行可量化但不针
组织战略规划
什么是战略规划？
n 战略规划是一系列有规范的活动，帮助组织作 出根本性的决定和选择重要的行动，从而定义 和指导一个组织是什么、做什么和为什么做。
n 它着眼未来，可以成为指导组织管理的工具， 也可以对外合作文件。
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组织战略规划
战略规划要解决我们是谁？
E 我们的使命是什么？ E 我们的服务对象是谁？ E 我们服务对象的认知价值是什么？ E 我们追求的结果是什么？ E 我们的计划是什么?
n S：劳动力丰富；饲料丰富； 一般饲养技术没 问题；
n W：疾病防治技术缺乏；资金有限，无法扩大 饲养量；
n O：有项目资金（小额信贷）；有技术培训项 目；修铁路市场需求大；
n T：运输不便；争比较激烈；
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组织战略规划
养猪项目的策略性选择
S+O：
O-W：
抓住修铁路市场需求大的 利用项目提供的资金，扩