财政学 第10章 成本效益分析PPT课件

华中科技大学经济学院 田新时
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10.2.1. 估价非市场化商品
10.2.1.1. 消费者盈余
• 考虑政府建设一座桥梁，并且可以向使用该桥的人收取过桥费。在每 一个过桥费的水平上，存在有对使用这一桥梁的某一需求。假定桥梁 的建设规模即使是在零价格下，也存在有超出（过余）的容量，如图 10-1所示。因而，政府要求的价格应该为零（因为使用该桥的边际成 本为零）；但是很明显，该桥的价值是为正的；桥梁使个人节省了时 间，他们愿意为其进行支付，但问题是它到底值多少？
1、私人企业仅仅关心那些影响项目利润后果。政府却可能会去关心更 为广泛的一类后果。比如，它可能要求考虑建设某个大坝的生态效果； 它可能会考虑大坝带来的该河流的消遣（旅游）价值。
2、私人企业常常用市场价格来评估对投入支付，以及从产出的获得。 这里只引用两个例子来说明政府并不能用市场价格来评估项目：(a) 在许多情况下，市场价格并不存在，因为产出和投入都不可能在市场 上出售。对于干净的空气、挽救生命、以及对野生自然环境的保护都 不存在有市场价格。(b) 在其他情况下，市场价格并不能代表真实的 社会边际成本或收益。回顾在第3章中所讨论的，如果不存在市场失 灵，市场价格会反映边际的社会成本和收益。因而，在没有市场失灵 时，政府应该用市场价格来估价它的项目。然而，政府的行为本身， 恰好是由于存在有一定的市场失灵。所以政府用来估价它项目的价格， 必须要反映这些市场失灵。因此，如果政府要关心失业问题，它就不 会将个人的工资作为雇用这个人的边际社会成本的真实度量。如果政 府认为资本市场并不是那样“有效的”，它可能不希望用市场利率来 贴现未来的收益与成本。
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第III部分
公共支出项目
Public Expenditure Program
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第十章 成本效益分析
Cost-Benefit Analysis
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2020/11/27
• 政府是否应该建设某个桥梁？如果是，在什么 规模上？
R N (1 r)N
年
0 1 2 3 4 Total
表10-1 一个假想钢铁厂4年利润情况的计算
受益 (Receipts)
成本 3,000
净利润 -3,000
贴现因子 1
1,200 1,200 1,200 1,200
200
1,000
1/1.1=.909
200
1,000
1/1.12=.826
200
1,000
1/1.13=.751
200
1பைடு நூலகம்000
1/1.14 =.683
4,800
3,800
1,000
贴现净利润
-3,000 909 826 751 683 169
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2020/11/27 10.2. 社会成本效益分析(Social Cost-Benefit
Analysis)
• 政府几乎是采用与私人企业同样的程序评估公共项目。但是，在社会 和私人的成本效益分析中，有两个核心的差别：
• 个人由于该桥梁的建设，其境况会好了多少呢？首先构造一个经补偿 的需求曲线，如图10-1所示。补偿需求曲线反映了对任一商品的这样 一种需求，在降低商品价格的同时，人为地抽取个人的一些收入从而 使他在较低价格时与在较高的价格时有同样的效用。为了说明这一点， 想像向某个人（该桥的潜在消费者）提这样的问题：你愿意支付多少 过桥1次，愿意多支付多少过桥2次，3次等。通过这样的提问就可以 描绘出一条经补偿的需求曲线。之所以称之为补偿需求曲线，是因为 在每一次提问中，我们实际上使这个人在末建桥好和桥建好以后而当 他可以使用该桥一次、两次、三次、等等时来比较他的福利。个人的 福利水平保持在桥建好之前的固定水平上。很明显，该需求曲线在0 到5次（单位）之下所围成的面积，就是这个消费者愿意为过桥5次而 付出的总值。如果他在零价格下所情愿的过桥总次数为6，则该需求 曲线所围成的面积给出了个人愿意为过6次桥而支付的总额。而此时 他个人的境况与桥梁建成之前没有差别。
• 私人企业常常必须会就是否承接某个项目做出决策。我们这一决策 过程的特点归纳为以下4个步骤：
1. 辨识出一组可以考虑的备择项目：如果一个钢铁企业希望扩张它的 生产能力，会有许多的方式。它可能会在各种不同的冶炼铁矿石的 技术中做出选择，也可能在有可能生产的钢铁品种中进行选择。而 第一步则是要列举出各种主要的可替代方案。
2. 辨识出每一个可替代方案的所有后果。企业主要关心的是它的投入 和产出。这样企业就要对每一种可替代的生产活动所确定要求的劳 动力、铁矿石、原煤和其他材料；还需要评价出在各种可替代方案 下钢铁的质量，以及可能排放的废弃物的数量。
3. 对每个产出和投入赋予价值。企业还要估计出各种劳动力的成本 （在工厂的生命周期中），和其他投入（如原材料）的成本，以及 钢铁可能的售出价格（它取决于钢产出的质量，这对不同的项目可 能会不同）。还要考虑排放废弃物的成本。
4. 将所有的成本和收益加在一起，得到项目总利润的估计。企业将承 接那个有最大利润的项目。
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10.1.1. 贴现现值（Present Discounted Value）
P D V = R 0 1 R 1 r (1 R 2 r)2(1 R tr)t
• 政府是否应该建设某个堤防，如何是，在什么 规模上？
• 政府机构是否应该就易燃床垫施加更加严格的 规制？
• 政府机构是否应该就不断增加的药品成本施加 某个规制？
• 所有这些都是政府必须就其做出决策的某个特 定的项目（规制、行动方案）。政府必须就整 个项目做出评价。
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2020/11/27 10.1. 私人部门的成本效益分析
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2020/11/27
图10-1 计算消费者盈余：即使是在最小的规模，桥的容量还是超出了零 价格下的需求。仍可能有必要建桥，只要消费者盈余（图中在经补偿的
需求计划下面的面积）超过建设成本。
价格（过桥费） 10
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一直到桥的
最小规模能
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