论我国公务员的行政道德规范

论我国公务员的行政道德规范

内容摘要

公务员的行政道德是一种行为规范，它通过约束公务员的行为提升公务员的业务能力，降低内部矛盾。同时它还是一种精神力量，通过行政道德规范，可以帮助公务员树立良好的集体责任感和荣誉心理。我国从上世纪90年代初开始实行公务员制度，一直以来，公务员的行政道德建设都是公务员行政制度建设中的重要组成部分。经过了20年的发展，我国公务员的行政道德规范已经初步形成，并取得了一定的效果，但是也暴露了很多问题。这些问题限制了我国公务员工作能力和效率的提升，也不利于我国进一步实施公务员改革。本文建立在公务员行政道德理论的基础上，对目前我国公务员行政道德建设中的问题进行分析，最后提出新形势下公务员行政道德规范的实施路径。通过本课题的研究，期望能对公务员行政道德规范的发展有一定的参考意义。

关键词：公务员；行政道德；制度

目录

一、相关理论概述 (1)

（一）公务员的涵义 (1)

（二）行政道德的涵义 (1)

（三）公务员行政道德规范的意义 (1)

二、公务员行政道德规范建设中存在的问题 (2)

（一）公务员道德教育的问题 (2)

（二）公务员道德行为的问题 (2)

三、公务员行政道德规范建设策略 (3)

（一）优化教育机制，提升教育实效 (3)

（二）加强公务员行政道德制度化建设 (4)

（三）建立科学的道德考评体系 (4)

（四）提高公务员行政道德修养 (5)

四、结论 (5)

论我国公务员的行政道德规范

一、相关理论概述

（一）公务员的涵义

公务员从字面上来说就是国家机关单位中从事公共事务管理的人员。公务员又被称为政府行政人员，指的是在授权下，行驶一定权限的公共权力，提供公共服务和产品的政府工作人员。

1993年颁布实施的《国家公务员暂行条例》明确规定，公务员的范围是国家行政机关单位中除了勤工人员以外的工作人员。同年实施的《国家公务员制度实施方案》进一步明确了公务员的范畴。具体来说，当前公务员主要有以下几个特点：

第一，我国的公务员包括了各级政府的组成工作人员；

第二，国家公务员指的是在中央和地方国家机关工作的在编人员；

第三，中国公务员还包含了其他能够行使行政职能的单位内的人员；

第四，国家公务员指的是在行政机关工作，依法行使国家行政权力的工作人员，对于一些在其中工作但是不形式行政工作权力的工作人员，不能称之为国家公务员。

（二）行政道德的涵义

行政道德指的是政府及其工作人员在依法管理的同时需要遵守和依据的职业道德。它是一项特殊的职业道德，表现了公务员对国家、社会和人民所需要承担的责任。

公务员行使的主要是公共管理权力，所以和其他行业的职业道德相比，公务员的职业道德——行政道德有自己的一些特点：

第一，政治性。公务员的行政管理行为是国家行使公共管理权力对整个社会的公共事务进行管理的行为。可以是方针的制定，也可以是政策的落实，在行使的过程中，国家的意志在其中体现的淋漓尽致，关系到政府和国家的尊严，关系到社会和国家的稳定，关系到人民的生活。所以对于公务员来说，其行政规范具有较强的政治性。

第二，强制性。公务员承担的社会责任非常之大，所以，在行使权力过程中，公务员除了自我约束和控制外，还要给予一定的强制。和其他行业的职业道德想你，公务员的行政道德强制性更为明显，更为重要。

第三，带头作用。公务员行使的行政管理是针对全社会的，公务员的所作所为代表着政府和国家的公信力和形象，所以公务员的行政道德面貌会影响到民众对其和国家政府的评价。从根本上来说，公务员行政道德的好坏，关系到全社会的职业道德水准。

（三）公务员行政道德规范的意义

1.和国家社会经济稳定息息相关

改革开放后，我国的经济和社会得到了飞速的发展，各级公务员在执行国家行政管理任务的时候，其行政道德水平的高低关系到整个社会的安定和民众对国家的信任度。从建国以来一直到现在，国家一直在制定公务员行政道德的规范，目的在于打造一支行政道德水准高的公务员队伍，促进经济和社会的稳定发展。

2.明确公务员权责意识

行政道德规范对公务员来说，即是其行使权力过程中的引导和参照物，也是对其行为的有效规范，它帮助公务员明确责任、权力、义务和道德要求，便于其更好的行使权力为国家和人民服务。

3.是廉洁政府建设的需要

在我国经济和社会飞速发展和转型的同时，我们还应该看到很多地方政府和公务员为了利益不顾大局，为了地方和个人的私欲去做违法乱纪的事情。其主要原因就是公务员缺乏行政道德规范的约束和引导，导致个别公务员出现道德和意识上的偏差。公务员行政道德规范的建设、健全，可以有效的遏制和杜绝不良行为，促进廉洁政府的建设。

二、公务员行政道德规范建设中存在的问题

（一）公务员道德教育的问题

从某种程度上来说，公务员受到什么样的道德教育就会形成什么样的行政道德观念，道德教育对公务员行政道德的培养有着非常重要的作用。但是，当前在道德教育过程中，存在一定的问题，具体如下：

1.道德空想主义泛滥

我国从古道今数千年来的封建统治形成了根深蒂固的人治思想。一些地方政府在行使公共管理权力的时候就陷入了这种思想的怪圈。一方面，很多地方政府或者公务员在谈到行政道德的时候，大谈国家宏伟目标，缺乏对现实的考虑和目标的制定，假大空现象严重，导致到具体行使职能的时候，一些公务员最基本的道德素养都不具备，出现了一些麻木不仁、连最基本的人格和道德都沦丧的现象。比如前铁道部部长刘志军，经常在大会上大喊口号和目标，但是在实际中，其连最基本的公务员道德水平都没有达到，玩物丧志，最终辜负了国家和人民的重托，给国家造成了巨大的损失，在社会上造成恶劣的影响。

2.道德规范缺乏融合能力

公务员的道德规范作为职业道德的一种，其在本质上和其他行业的道德规范是一脉相承的，同时他们的价值取向、伦理观念、意识观念也是有很大相通的地方。但是在实际的道德规范建设过程中，缺乏和其他道德的融合，无法和我国中华民族传统道德观念相联系，导致公务员行政道德规范高高在上，“不接地气”。

（二）公务员道德行为的问题

公务员的行政道德规范对公务员的行政管理活动起到明确的引导和约束作用。可以给其他种类的道德规范的建设起到示范和带头的作用。也可以给整个社会的道德风尚起到润物细无声的功效。但是在我国公务员行政道德规范建设中，存在较大的脱离实际的情况，导致道德空想主义、理想主义严重，无法让广大人民群众从内心中去信服。

具体来说，我国公务员行政道德行为方面存在以下几点问题：

第一，公务员行政道德规范的相关文件太多，不利于公务员在实际管理活动中去掌握，也不利于公务员进行有效的掌握和理解。另外，对于监督机关来说，规范过多也不利于监督的有效开展和实施。这就削弱了规范的权威性和科学性。

第二，公务员行政道德规范变化较快，缺乏核心的稳定性。随着时代的变化，规范必须