国内新农村建设研究动态

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国内新农村建设研究动态

李瑞霞陈烈

(中山大学地理科学与规划学院,广东广州510275)

摘要:国内对新农村建设的关注已经由政策解读、路径探究逐步走向更为务实的实践建设阶段,研究内容涵盖新农村建设的背景、方向、动力、机制和创新等各个方面。文章以这一时期有关新农村建设的研究探索作为重点,对时下的理论和实践进行梳理和讨论。

关键词:新农村建设;政策解读;路径探究;实践探索;研究动态

中图分类号:F303;F12文献标识码:A文章编号:0257-0246(2008)04-0078-07

追溯历史,/建设社会主义新农村0并不是最近的产物,早在20世纪50年代的国家建设目标中就曾使用过这一提法。之后,1982年到1986年的五个中央/一号文件0见证了中国农村的变革历程,只是当时中国建设社会主义新农村的时机尚未成熟,新农村建设的构想并未引起更多的重视。¹20世纪90年代以来,有关新农村的研究引起更多人的兴趣,其中/浙江省九十年代社会主义新农村建设目标和对策的研究0课题组的系列研究探索,以及陆学艺提倡的以发展小城镇为中心的建设社会主义新农村运动的建议为地方政府和中央政府决策提供了依据,º是该阶段比较富有代表性的研究成果。直至2005年10月中央正式提出建设社会主义新农村之后,有关新农村建设的研究与讨论得以全面铺开。学术界进行的乡村建设试验,如河北翟城村的晏阳初乡村建设学院、河南兰考县的乡村建设试验,起到了先导性作用。»同时,各级地方政府也进行了积极的实践探索,短时间内涌现了若干新农村建设的模式,如典型的/赣州模式0、/绍兴模式0等。

国内对新农村建设的关注第一个阶段是对中央政策的解读,十一届五中全会明确提出建设社会主义新农村目标后,政学两界就新农村建设的背景、意义、内涵、创新等进行了全面的分析和解读;第二个阶段是对新农村建设的路径探究,在领会了中央政策之后,针对如何建设新农村,以及农村发展中的人、财、物等方方面面进行了详尽的讨论与探索;之后新农村研究进入第三个阶段,即实践建设阶段,各级政府因势利导、因地制宜建设新农村,涌现出不少建设典型,具有借鉴和推广价值。

一、对新农村建设的政策解读

1.新农村建设的时代特征

新农村建设的提出基于学界在三方面内容上的共识:城乡发展不协调以及现实巨大的城乡差距;我国已进入/以工促农、以城带乡0的发展新阶段并具有实现反哺的经济基石;/两个趋向0的发展

作者简介:李瑞霞(1979-),女,河南鹤壁人,中山大学地理科学与规划学院博士生,专业方向:农村地区可持续发展;陈烈(1942-),男,广东潮阳人,中山大学地理科学与规划学院教授、博士生导师,中山大学规划设计研究院院长,研究方向:区域可持续发展研究与规划、小城镇发展。

¹叶敬忠:5农民视角的新农村建设6,北京:社会科学文献出版社,2006年,第37页。

º黄建伟:5建设社会主义新农村的研究现状述评和研究意义分析6,5江西农业大学学报(社会科学版)62006年第1期。

»王景新:5我国新农村建设的形态、范例、区域差异及应讨论的问题6,5现代经济探讨62006年第3期。

规律以及我国所处的转型时期的现实背景。马晓河认为我国实施的/统筹城乡0、/两个趋向0、/建

设社会主义新农村0三者之间,有非常明晰的逻辑关系。

¹统筹城乡是战略思路,以工补农、以城带乡是战略取向,而建设社会主义新农村则是战略的具体化,是/十一五0乃至更长时间中国农村发展的总目标、总思路。也有学者对此提出了质疑,认为新农村建设缺乏明确的含义,尤其缺乏可操作的目标,而代之以某种理想的宣示,并未触及诸如土地制度、户口制度、农业劳动者队伍建设等深层

次的问题,新农村建设有可能是重复历史的又一次运动。

º史啸虎也指出仅仅依靠/反哺0的政策思路不可能解决我国由于长时间政策错误和制度扭曲而造成的积弊丛生的三农问题。他认为三农问题只

能从体制和制度上寻找根源和解决方法,要警觉经济学领域里非学术现象再次出现。

»2.新农村建设的科学内涵

(1)新农村建设之/新0

在许多学者看来,/生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主0,简短的二十字,

不仅勾勒出一幅令人向往的现代化的美丽图景,也契合中国传统文化对于乡村社会的想象。

¼新农村是新的历史阶段新的行动纲领,是/工业反哺农业、城市反哺乡村0的新思路,要求采取新的举措,把农村生产力水平推上新台阶,使农民收入达到新高度、农村基础设施和村庄整治呈现新面貌,开创

农业和农村工作的新局面。

½它既包括农村生产力的发展,也包括农村生产关系的调整,既包括农村的经济基础,也包括农村的上层建筑,涵盖农村工作的各个方面。

¾既要重视农村基础设施建设,又要重视农村新型管理制度构建;既要重视村容村貌的改变,又要注重文明乡风的形成;既要重视农民

物质生活质量的提高,又要重视农民素质的提升和农村社会事业的发展。

¿最终目标体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的四位一体上。

À无论是马晓河提出的新村貌、新产业、新生活、新风尚、新组织,还是郝继明认为的新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚,

Á归根结底,新农村建设的核心就是通过国家整合,将资源尽可能地向乡村配置并激活农村内在的发展动力。

l u (2)新农村建设之/农村0什么是新农村?未来的农村将建成什么样子?张道德用具体化、形象化、简单化的语言进行了描述:/生产发展0)))人人有事干,户户有钱赚;/生活宽裕0)))吃住不用愁,医学不用忧;/乡风文明0)))邻里如一家,遵纪又守法;/村容整洁0)))村村美如画,庄庄开鲜花;/管理民

主0)))村官拿意见,村民说了算。

l v 王征兵则对新农村进行了量化界定:农民人均纯收入超过5000元,村中80%以上的住宅房是砖混结构,农村道路是水泥或柏油路,村中人畜饮水是自来水,80%的家庭拥有彩电,50%的农户装有电话(含手机),每个自然村至少有1台可上网的电脑,村中

无因贫困而失学者,80%的农民对村务决策和运行比较满意,95%以上的村民在本村具有安全感。

l w 郭少华、张梅龙认为未来的新农村要建成两种类型,一种为适合经济发达地区的/现代社区型新农村0,人口相对集中、各种软硬件设施齐全、居住宽敞、生活稳定、周边环境良好、民主政治进步、

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