关于理顺地方工会、产业工会、企业集团工会组织体制的调查报告

关于理顺地方工会、产业工会、企业集团工会组织体制的调查报告

关于理顺地方工会,产业工会,

企业集团工会组织体制的调查报告

四川省总工会调研组

一

,四川省地方工会,产业工会,企业集

团工会的基本情况

四川省总工会所属市,州总工会21个,

县(市,区)总工会183个,开发区工会53个,

乡镇工会4836个,街道社区工会2801个,村

工会584个,工会联合会2574个.

有省级产业(局)工会4O个,其中,驻省

总工会产业工会3个,设在省委,省政府有关

委厅的产业工会7个,省级局工会3个,列入

中央在川企事业单位14个,全国金融,民航,

铁路工会在四川的省级工会15个.

工会组织关系在省总工会,由驻省总工

会产业工会联系管理的企业集团工会34个.

全省市,州级产业工会共120多个,其

中,驻市州总工会产业工会55个;有各类企

业集团工会102个,涉及职工283770人,会

员252363人.

全国产业工会,省级产业工会所属基层

单位分布在全省各地的有381个,涉及职工

235651人,会员222798人.

中央在川企业5O户,职工人数486437

人.’

二,中央在川企业工会组建及工作情况

中央在川的企业和单位绝大多数建立了

工会组织,在各级党委.上级工会的领导下,

结合自己的实际,按照《工会法》和《中国工会

章程》的规定,独立自主地开展工作.部分单

位由于组织体制和经费体制不顺等原因,工

会组织未建立健全,工会组织领导体制不明

确或工作开展不正常.

(一)中央企业在川的子公司,分公司工

会与所在地方总工会,产业工会的组织领导

情况.

中央在川企业5O家中,其工会领导关系

情况如下:工会组织关系在地方总工会,由有关地方总工会和省级产业工会领导和指导工作的单位35家.现以全国产业工会领导为主,同时接受地方工会领导的中央在川单位有7家.除上述中央在川企业以外,现以全国产业工会领导为主,同时接受地方工会领导的在川单位金融系统8个,民航系统2个. (二)中央企业与地方总工会,地方产业

工会的关系.

中央在川企业工会组织中,大部分由地

方总工会领导,同时接受相关全国产业工会, 集团工会和地方产业工会的领导,指导.地方工会根据双重领导的体制,切实加强对其领导,积极向地方党委和政府反映企业的情况, 困难和问题,职工的要求和愿望,解决企业和职工的具体问题和实际困难.从全省各地的情况看,基层工会认为体制不顺方面:一是工会工作成本高.在川基层工会与其集团,上下级之间交流,联系,开展工作和活动的人财物等由于地域原因等造成工作成本高.二是工作领导指导乏力.其在京上级工会由于管理的范围宽,有的基层几年都不能去指导工作. 基层工会有了困难和问题,向产业或集团工会反映,由于相距太远,解决不及时难度也大.尤其是涉及职工切身利益和企业外部环境等问题,基本上在地方,其在京上级工会也23

难以解决.产业或集团的指示和要求,基层执行起来往往感到不切实际.三是组织领导体制不顺多头领导,基层疲于应付.四是工会

组织,财务体制的不顺和混乱,造成不少中央企业不能足额拨解工会经费.由于拨解不足, 各级工会均未能足额分成,各级工会的经费权益均未能得到保障.

(三)中央固资委监管的在Jl1企业集团公

司工会组织体制情况

列入中央国资委管理在四川的集团公司

共有3户.这些集团公司工会组织体制中存在的主要问题:一是多头领导和指导;二是集团公司工会对其所在地以外的子公司,分公司工会的领导体制不一.

兰,理顺和优化地方,产业,企业集团工

会组织体制应当坚持的几个基本原则

组织体制决定了工会工作的运行机制和

活动方式.研究我国地方,产业,企业集团工会组织体制,必须从社会主义市场经济条件下工会工作的客观实际出发,大胆探索创新, 自下而上地重新构架工会组织体制,以实现工会工作的与时俱进.政府提出要解决体制性障碍问题,事实上工会体制性障碍也一直制约着工会工作的发展.

(一)理顺工会组织体制,必须充分考虑

的因素.

理顺和优化工会组织体制,要有利于加

强党对工会工作的领导,有利于中国工会的团结统一,有利于工会维护基本职责的履行, 有利于增强基层工会的活力,有利于最大限度地把职工组织到党领导的工会中来,有利于搞好地方工会,产业工会工作的配合和协调发展,有利于在京外的中央企业工会工作的开展同时,要有利于促进企业的发展,体

现权利,义务和责任相统一,管理与服务相统一

的原则.

(二)重视基层,激涪基层,自下而上务实

工会组织基础,加强县覆其以下行业,系统工24

会建设,切实履行维护职能.

通过几十年实践证明,我国现行的产业

与地方相结合的工会组织原则较为成熟,应予坚持.但运用这一组织原则必须与时俱进, 不断创新,丰富发展.地方工会的体制建设应重心下移,着重加强乡镇,街道,社区,开发区,工业园区,小企业集中地和商贸集聚地工会组织建设,组织形式上以设立区域性工会联合会或工会委员会为主.同一行业或性质相近的几个行业,根据需要建立地方的或全国的产业工会组织,而每个地区经济结构和发展情况不一样,建立的产业(行业,系统)工会也不一样.因此,应该自下而上地建立产业(行业,系统)工会,着力夯实基层和基础,而

不是自上而下加强某个或某些产业工会,再为其寻找所属基层企业工会.

随着形势的发展,县(市,区)及其以下各

级工会,应当结合实际,主要以加强行业工会