水利工程安全管理

水利工程安全管理探讨

摘要：水利工程安全管理是水利施工企业的生命，是维持建筑事业健康、稳定发展的重要保证和基础，是保障人民生产和生命、构建和谐社会的保障。本文对水利工程施工管理的特点及安全管理中存在的问题进行分析，提出相关的安全管理对策，并对水利工程施工安全原则进行阐述，希望可以对安全施工提供一定的指导意义。

关键词：水利工程；安全管理；特点；措施；原则

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水利水电工程施工全过程的安全管理是保护劳动者安全、健康和发展生产力的重要工作。同时也是维护社会安定团结，促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件。随着市场经济不断发展，水利水电施工企业整体的安全管理工作已远远不能适应现代企业

制度要求。如何提高安全管理水平，是摆在我们面前的重要任务。

1、水利工程施工管理的特点

水利工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素多变。工程施工管理主要特征如下：

（1）涉及面广。工程施工管理工作涉及工业、水利、电力、交通、城建、环保等诸多领域。

（2）涉及学科广。工程施工管理工作涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等学科。

（3）涉及法律、法规多。工程施工管理涉及《合同法》等，同

时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。

（4）地区差异大。全国各地存在不同的社会经济环境，一个市、一个乡都存在不同的社会经济环境。通常人们说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。

（5）缺少统一的量化标准。由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给施工管理工作带来一定的难度。

2、水利工程施工安全管理中存在的问题

目前水电工程施工安全管理存在的问题主要表现在以下方面：一是行业与跨行业间竞争日益激烈，招投标不能有效、规范地控制不正当竞争。有的企业压低工程造价，最低单价低于项目的成本，是造成事故多发、频发的主要原因。二是安全投入得不到落实，制定的安全措施就无法实现。安全工作是一个很复杂的系统工程，必须以国家法律、法规为准绳，地方政府、工程业主、承包、分包方层层抓落实，加大安全投入监管力度，确保安全经费的投入落到实处，才能保证安全措施的有效实施。

3、水利工程安全管理对策

（1）建立管理组织机构、明确职责。水利工程建设的参建单位和涉及的专业比较多，要把整个工程的各施工单位，各施工班组的安全管理抓上去，就要建立一个统一的完善的安全管理组织机构。使各参建单位在安全生产工作上分工协作，做到职责分明、各有侧

重，防止在安全管理工作中出现管理真空。整个工程项目应该成立由建设单位牵头，由建设单位、监理、施工、设计等项目负责人参加的工程安全生产领导小组。该机构在整个工程项目的安全生产工作中负全面责任，对整个工程项目安全管理工作进行总体的监督、协调。各参建单位项目部在工程安全生产领导小组的统一领导协调下，把本单位体系内成立的安全生产管理机构纳入到领导小组体系内，并落实各级安全生产第一责任人，通过这样使工程建设过程中的安全生产工作层层管理，保障整个工程项目的各级安全管理的纵向调控。同时，领导小组要明确各参建单位的安全管理职责,建设单位主要为工程建设安全生产工作创造外部环境，设计单位主要为安全生产工作提供技术防护措施, 施工单位主要负责安全生产的具体落实工作，施工监理主要负责对施工现场安全情况进行监督。通过建立管理组织机构，明确职责，使整个工程项目的安全管理有布置、有实施、有检查、有监督。

（2）识别危险源，制定安全措施。水利工程往往具有工程规模较大、施工难度高、技术复杂、施工对象多的特点，因此安全隐患也往往较多。针对具体水利工程项目，参建各方应该组织技术和安全管理人员事先识别危险源并确定本工程项目的重大危险源。施工危险源的分析和识别可以从危险源的形成要素、发生的时间、分布的地点、发生的状态等方面进行排查。工程项目重大危险源应根据危险源对安全施工的影响程度进行评价后确定。在危险源和重大危险源确定后, 参建各方应以合同约定的安全责任，各司其职。施工

单位应针对承建项目范围内的危险源书面制定专项施工安全措施，并对施工技术人员进行安全交底。在危险源工程的施工过程中，项目监理部应按制度规定进行巡视、旁站检查。参建各方在危险源工程施工安全措施实施后，应及时进行验收。

（3）施工准备阶段的安全管理。“安全第一, 预防为主”，要保证整个施工期间的安全,首先应“以人为本”抓好施工准备阶段的安全管理。包括抓好安全教育，在思想上绷紧安全这根弦；制订安全制度, 进行制度教育；利用施工组织设计交底，进行安全施工技术教育；持证上岗管理等方面工作。通过安全教育, 强化项目经理、技术负责人、广大职工及民工的安全责任意识。切实改变职工心中你要我安全的心态，变成我要安全的心态。通过制度和技术教育，使每一位参建人员对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底。通过持证上岗管理，杜绝无证上岗现象。

（4）施工过程的安全管理。在水利工程施工安全管理工作中，施工过程的管理和监控是过程性的, 管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段。在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，不留死角, 又应集中力量抓好重点。在这一阶段要做好三方面的工作：①控制关键施工对象(包括重大危险源) 和关键施工工序，保证安全生产；②坚持标准化管理, 实行全员、全过程、全方位安全生产控制；③在作业现场抓安全管理。

4、水利工程施工安全管理原则

（1）预防为主的原则。一是要加强全员安全教育与培训，让所

有员工切实明了“确保他人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务”，从根本上消除习惯性违章，减少发生安全事故的概率；二是要制定和落实安全技术措施，从源头消除现场的危险源，安全技术措施要有针对性、可行性，并要得到切实的落实；三是要加强防护用品的采购质量和检验，确保防护用品的防护效果。

（2）安全优先的原则。在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度。绝不能靠减少安全投入谈效益、谈成本。

（3）强制性原则。安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实。否则，首先追究项目经理的责任。

（4）全员管理原则。安全职责要“横向到边、纵向到底”，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，避免上紧下松，层层衰减，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”。

（5）全方位管理原则。全方位安全管理，关键在于全方位落实。事故的发生本身具有一定的规律，可以通过研究其确定性，提前预防；而事故发生也有其随机性，这就需要在生产过程中加强监督，