围绕培育发展新动能加快推进小微企业创新创业的对策建议

围绕培育发展新动能

加快推进小微企业创新创业的对策建议

小微企业是创新的主力军、创业的主渠道，加快推进小微企业创新创业对打造发展新引擎、培育发展新动能具有很大的促进作用。本文基于杭州市推进小微企业创新创业基地城市示范（以下简称“两创示范”）实践的总结提炼，研究提出了加快小微企业创新创业的对策建议。

一、杭州小微企业创新创业的基本情况

杭州自2015年6月入围国家首批“两创示范”城市以来，紧密结合国家自主创新示范区建设，围绕培育发展新动能，深入实施“创新创业新天堂”行动，基本形成了政策、人才、创业环境“三位一体”的具有杭州特色的创新创业生态体系，推进小微企业创新创业取得了积极成效，有效促进了科技成果转化，为推动经济社会发展作出了积极贡献。截至2016年6月，全市小微企业实现营业收入11681.79亿元，同比增长18.5%；新增就业人次25.91万人次，2015年以来累计新增66.61万人次；完成技术合同登记额18.68亿元，同比增长10.2%；累计拥有授权专利71550件，缴纳税收1598亿元，已成为科技创新不可或缺的生力军。目前，杭州共有省科技型中小企业7550家，小微企业创新创业基地316个，入驻企业63372家；众创空间和企业孵化器205家，其中国家级65家，居全国省会城市和副省级城市首位；有效发明专利拥有量达36579件，连续11年居全国省会城市第一。

二、小微企业创新创业存在的问题和困难

近年来，杭州以“两创示范”为抓手，围绕小微企业创新创业过程中“缺资金、缺服务、缺场地”等痛点问题，创新举措，狠抓落实，取得了一定成效，但从总体情况看，依然存在社会融资难、人才引进难、税负比例高、体制机制突破难等问题，一定程度上制约了小微企业发展壮大。

（一）社会融资难。2015年以来，杭州发挥中央“两创示范”专项资金带动聚焦作用，深化科技金融融合，积极帮助小微企业解决融资难问题。截止2016年9月，市级小微企业发展引导基金母基金已超过20亿元，基金总规模达到70亿元；小微企业贷款余额达到6259.4亿元，同比增长9.53%。但是，由于小微企业总体规模偏小、盈利能力偏弱，出于资产质量、风险收益、信用担保等方面的考虑，银行和投资者大多只关注“短平快”项目和优质企业，一些刚刚起步的企业和投资回报慢的创新型项目往往受到冷落，小微企业尤其是科技型、创新性小微企业“融资难”问题依然存在。

（二）人才引进难。杭州创业氛围浓厚，以“浙大系、阿里系、海归系、浙商系”为代表的创新创业新四军正在崛起。但是中央科技资源和国家级科研院所在杭州分布数量较少，“211工程”大学也仅浙江大学1所，导致杭州的基础创新能力存在较大差距。杭州的企业尤其是小微企业，由于自身局限，人才引进和留用较为困难，创新资源少，创新能力和动力不足，提升发展面临较大困难。

（三）税负比例高。去年，杭州专门出台了“减负惠企新

政32条”，打出政策“组合拳”，全面降低降低小微企业负担。据统计，2015年至2016年9月，全市共有100余万户小微企业（包括个体工商户）享受免征增值税、减征所得税22.98亿元，政策受惠面达到100%；累计减免涉及小微企业收费10245万元。但由于这些政策存在时间限制，优惠幅度偏小，仍未从根本上解决税负过高的问题。

（四）体制机制突破难。近年来，杭州通过为小微企业提供“服务券”“活动券”“创新券”等形式，全力打造小微企业专业化服务平台，但依然存在体制机制不完善、地区间政策不平衡、公共服务供给不足等问题。如科技成果转化的机制未理顺，未能很好调动科技人才的积极性；工位注册在滨江、余杭落实较好，其他区县落实较为困难；“服务券”“活动券”发放额度和覆盖面仍存在不足，没有达到预期效果。

三、对策建议

针对小微企业创新创业存在问题和困难，结合杭州“两创示范”的具体实践，在借鉴兄弟城市做法的基础，对推进我市小微企业创新创业提出以下对策建议。

（一）优化顶层设计，进一步完善体制机制。一是进一步完善小微企业发展规划，确定小微企业发展的总体目标、任务和举措，明确路线图、时间表和责任制。二是进一步完善“全市一盘棋”的统筹推进机制，加强部门协同、上下联动，形成“中央资金+引导基金+商事制度改革+创业基地+公共服务”的工作模式，更好地扶持小微企业创新创业。三是科学评估现有扶持政策和人才激励政策，适时进行修改完善，研究

出台一批针对性强、可操作性的配套政策，引导区县用好两创示范竞争性分配资金，更加聚焦对小微企业创新创业。四是进一步加大舆论宣传，继续办好大学生创业大赛等创新创业品牌活动，大力培育创业精神和创客文化，积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，让大众创业万众创新在全社会蔚然成风。

（二）突出平台支撑，进一步强化示范引领。一是培育发展特色小镇。加强省、市、区三级联动，科学规划布局各类特色小镇，将特色小镇打造成为小微企业集聚发展的战略平台。二是打造创新创业孵化平台。加大政策扶持力度，支持高校、科研院所与众创空间等双创平台开展合作共建，鼓励社会主体、龙头企业参与，加快打造“众创空间-孵化器-加速器-产业园”的链式双创空间建设，形成从项目初选到产业化的全链式创业孵化空间体系。三是加强全社会协同。建立政府、高校、科研院所与创业者之间相互协同的体制机制，探索“科学家+创业家”的合作创业模式，推进科研成果转化为产品和服务，实现产业化。

（三）深化科技金融结合，进一步拓展融资渠道。充分发挥杭州民营经济发达的优势，引导更多的资金、资源聚焦科技金融，实现创新链、产业链和资金链的开放融合，服务小微企业的融资需求。一是继续加大财政对科技金融的扶持力度。推动商业银行成立科技支行或科技金融专营机构；鼓励民间资本投资小微企业创新创业。二是推进股权融资创新。在杭州国家自主创新示范区内设立创投试验区，发挥创

业投资对我市创新创业的推动作用；鼓励在杭银行业金融机构，积极探索投贷联动融资服务方式，开展“股权+银行贷款”和“银行贷款+认股权证”等融资方式创新。三是建设国际化的创新创业投融资体系。推进跨境创业投资引导基金建设，加强与国际创业投资机构的合作，吸引国际创业资本落户杭州，推动杭州科技金融的国际化。

（四）强化改革创新，进一步提升发展环境。一是进一步深化商事制度改革，深入推进“多照合一、一照一码”，创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，完善全市企业信用信息体系，建立统一共享的小微企业名录，推进统一社会信用代码工作，营造更加完善公平的市场竞争环境。二是进一步打造“互联网+”的小微企业公关服务。充分发挥杭州信息经济发达的产业优势，整合杭州的创业大数据资源，进一步完善基于“互联网+”平台打造的“创新券、服务券、活动券”制度，力争成为杭州两创示范的一项创新举措，发布“杭州双创指数”，开展基于在线平台的创新创业服务，充分运用“互联网+”优化服务，为小微企业创新创业提供便利。