机关社保业务规范化管理模式之我见
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公 共 管 理
机 关 社 保 业 务规 范 化 管 理 模 式 之我 见
王 良才
【 摘 要】 机关事业养老保险制度改革试点县在新的国家退休 条例建立前， 业务管理工作缺乏法律依据 。基金筹集以县为单位 ， 未 能列入全省统筹 ， 业务管理软件开发滞后 ， 计 算机管理技术在业务管理 中不能发挥作用 。 业务规范化管理缺乏统一标准 ， 人 员素质参差 不齐等等。这些 已经正在影响改革试点单位 正常社保业务规范化管理工作 ， 研究探讨并针对性 的解决这些 问题 ， 是有效推进和完善机 关社保业务规范化管理工作、 实现业务规范化管理模 式的必 由之路。下面笔者将与大家共同探讨。
【 关键词】 机关社保业务 规范化 管理 模式
机关社保业务规 范化管理工作是机关事业社会养老 保险制 度实施高效运行 的主要工作 。笔者认 为， 业务规 范化 管理模式 的 主要 内容是 ： 依法缴费 ， 以省级为平 台， 实现全省基金统筹 ， 业务 工作达到一定规 范标准 ， 实现业务工作管理服务规范化 、 信息化 ， 管理 团队知识化 、 专业化， 确保社保基金管理安全 、 可 靠。我县从 １ ９ ９ ５ 年改革试行以来 ， 共筹集养老基金 ２ ． ２ ５亿元 ， 支付养老基金 ２ ． １ １ 亿元 。至 ２ ０ １ ２年底共 累积结余 １ ３ ５ ５万元 ， 呈现逐年减少趋 势（ ２ ０ ０ ７年底共 累积结余 １ ７ ９ ９万元） 。 业 务管理制度在改革试行 中不断建立。 但机关事业养老保险制度 （ 试行） 与 国家退休 条例 同 时执 行， 既要按 照国家退休条例批准退休 ， 又要执行新 的机关 事 业养老保 险制度 （ 试行） 的缴 费规 定， 国家退休条 例未规定缴费 ， 新 的试行规定 （ 由省、 市、 县 自行规定） 又低于 国家退休条例 ， 缺 乏 法律 约束力， 出现 了业务管理工作在实 际操作 中无法 可依 ， 进 退 两难等 问题 。年复一年的低层次筹集基金， 业务规范化管理缺乏 统一标准 ， 人 员素质参差不齐等 ， 严重影响业务管理 工作 的规范
员素质参差不齐等， 也是社保业务规范化管理工作的“ 短板” 。 为什么机关事业社会养老保险制度试点推行缓慢， 业务管理
跟 不 上社 会 经 济 发 展 要求 ？ 笔者 认 为 以上 问题 和 现 状 是 导致 推 进
机关事业社会养老保 险制度改革， 业务管理难于规范操作 的主要 因素或关键 因素 。要推进机关社保业务规范化管理工作 ， 实现业 务规范化管理模式 ， 必须从根本上解决 以上现状和 问题。 ３ ． １ 要依法缴 费。必须从ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ家退休条例 过渡 到新 的国家机关
化进 程 。主 要 有 下 面 几个 方 面 ：
一
等， 看一看 的消极心理。 业务操作无法实现计算机操作管理 ， 以
手工操作管理的县普遍存在。县与县横 向、 省至县纵 向各项业务 数据信息无法联网共享 。 办事结果透 明度差。业务规 范化管理历 经多年无法推行。
此外， 社 保 业 务管 理工 作 没 有 统 一 规 范 化 管 理 标 准 ， 管 理 人
１ ． 待遇与缴费相分离 机关事业退休人员退休金 由人事部 门按 国家退休条例 规定
批准 发放 。经费财政拨款 的由国库发放 ， 经费 自收 自支 的由机关
社保中心发放 。退休 金发放标准按照国家退休条 例执行 ， 与缴费 年限、 缴费数额、 缴费比例 无关 。 因为不按时缴费或不按缴费 比例 缴费， 不影响退休待遇 ， 退休后退休金一分不少。缴费 比例 由省、 市、 县 自行规 定， 不规 范、 不具法律 约束 力， 任 意暂停 或不缴费时 有发生。经 费由财政拨款的机 关事业单位有抵触 缴费情绪， 抱怨 多此一举。有 的单位缴费阻力较大 ， 长期拖欠 。 ２ ． 基金筹集各 自为政
事业退休养老条例上来。 当然， 这样做难度大 ， 经历 的时间可能很
长。 毛泽东同志曾经说过， 不破不立。只有废除 旧条例， 才能建立 新条例 。 这个条例就是通 过立法 ， 形成新的专项法规 。 这个专项法 规就是机关事业社会养老保险条例 。 机关事业社会养老保险条例 的主要 内容要明确规定必须缴纳保险费才能享受保险待遇 的原 则， 使机关社保业务管理工作有法可依 ， 确保缴 费与待遇相结合 。 国外做法： 英国 １ ９ １ １ 年颁布的第一部社会保险法， 首次提 出必须 缴纳保险费才能享受保险待遇 的规定 。西班牙在 １ ９ ８ ７年发布实 施 的《 西班牙公务员退休 大纲法》 规定 ， 领取退休金者应按规定缴 费。 葡萄牙在 １ ９ ７ ２年颁布 了公务员《 退休条例》 规定 ， 按工 资收入 或其它报酬的一定比例缴纳保险费者 ， 都必须到退休金管理总局 登记 ， 才能具备享受退休待遇 的基本资格。美国公务 员按本人工 资的 ７ ％缴纳 保险费 。智 利公务 员缴费 比例 为个人工 资收入 的 １ ０ ％， 按月缴纳 。国内做法 ： 我 国企业社保 已经从执行 １ ９ ７ ８年发 布的 《 国务院关于 工人退休、 退职的暂行 办法》 过渡到 国发 （ １ ９ ９ ５ ） ６号 《 国务 院关于深化企业职工养老保 险制 度改革的通知》 上来 。 个人缴费 比例 ， 自本办法实施之 日起 ， 职工按不低于个人缴 费工 资基数 ３ ％的 比例缴费 ， 以后一般每两年提高 １ 个百分点， 最终达 到个人账户养老保 险费的 ５ ０ ％。 新的企业养老保险制度 已经建立 并实施。 机关事业社会养老保险制度 的改革除 了学习参考 国外做 法， 应当学习参考企业社保缴 费与待遇相结合的做法 。退休金 的 发放 从原有的 国家退休条例过渡 到新 的国家机关事业退休养 老 条例 上来 ， 不断推 进改革 ， 才 能不断推进和完善社保管理 中心 的 业务规范化管理工作。 目前我县机关事业养老保 险正在实施的是
机 关 社 保 业 务规 范 化 管 理 模 式 之我 见
王 良才
【 摘 要】 机关事业养老保险制度改革试点县在新的国家退休 条例建立前， 业务管理工作缺乏法律依据 。基金筹集以县为单位 ， 未 能列入全省统筹 ， 业务管理软件开发滞后 ， 计 算机管理技术在业务管理 中不能发挥作用 。 业务规范化管理缺乏统一标准 ， 人 员素质参差 不齐等等。这些 已经正在影响改革试点单位 正常社保业务规范化管理工作 ， 研究探讨并针对性 的解决这些 问题 ， 是有效推进和完善机 关社保业务规范化管理工作、 实现业务规范化管理模 式的必 由之路。下面笔者将与大家共同探讨。
【 关键词】 机关社保业务 规范化 管理 模式
机关社保业务规 范化管理工作是机关事业社会养老 保险制 度实施高效运行 的主要工作 。笔者认 为， 业务规 范化 管理模式 的 主要 内容是 ： 依法缴费 ， 以省级为平 台， 实现全省基金统筹 ， 业务 工作达到一定规 范标准 ， 实现业务工作管理服务规范化 、 信息化 ， 管理 团队知识化 、 专业化， 确保社保基金管理安全 、 可 靠。我县从 １ ９ ９ ５ 年改革试行以来 ， 共筹集养老基金 ２ ． ２ ５亿元 ， 支付养老基金 ２ ． １ １ 亿元 。至 ２ ０ １ ２年底共 累积结余 １ ３ ５ ５万元 ， 呈现逐年减少趋 势（ ２ ０ ０ ７年底共 累积结余 １ ７ ９ ９万元） 。 业 务管理制度在改革试行 中不断建立。 但机关事业养老保险制度 （ 试行） 与 国家退休 条例 同 时执 行， 既要按 照国家退休条例批准退休 ， 又要执行新 的机关 事 业养老保 险制度 （ 试行） 的缴 费规 定， 国家退休条 例未规定缴费 ， 新 的试行规定 （ 由省、 市、 县 自行规定） 又低于 国家退休条例 ， 缺 乏 法律 约束力， 出现 了业务管理工作在实 际操作 中无法 可依 ， 进 退 两难等 问题 。年复一年的低层次筹集基金， 业务规范化管理缺乏 统一标准 ， 人 员素质参差不齐等 ， 严重影响业务管理 工作 的规范
员素质参差不齐等， 也是社保业务规范化管理工作的“ 短板” 。 为什么机关事业社会养老保险制度试点推行缓慢， 业务管理
跟 不 上社 会 经 济 发 展 要求 ？ 笔者 认 为 以上 问题 和 现 状 是 导致 推 进
机关事业社会养老保 险制度改革， 业务管理难于规范操作 的主要 因素或关键 因素 。要推进机关社保业务规范化管理工作 ， 实现业 务规范化管理模式 ， 必须从根本上解决 以上现状和 问题。 ３ ． １ 要依法缴 费。必须从ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ家退休条例 过渡 到新 的国家机关
化进 程 。主 要 有 下 面 几个 方 面 ：
一
等， 看一看 的消极心理。 业务操作无法实现计算机操作管理 ， 以
手工操作管理的县普遍存在。县与县横 向、 省至县纵 向各项业务 数据信息无法联网共享 。 办事结果透 明度差。业务规 范化管理历 经多年无法推行。
此外， 社 保 业 务管 理工 作 没 有 统 一 规 范 化 管 理 标 准 ， 管 理 人
１ ． 待遇与缴费相分离 机关事业退休人员退休金 由人事部 门按 国家退休条例 规定
批准 发放 。经费财政拨款 的由国库发放 ， 经费 自收 自支 的由机关
社保中心发放 。退休 金发放标准按照国家退休条 例执行 ， 与缴费 年限、 缴费数额、 缴费比例 无关 。 因为不按时缴费或不按缴费 比例 缴费， 不影响退休待遇 ， 退休后退休金一分不少。缴费 比例 由省、 市、 县 自行规 定， 不规 范、 不具法律 约束 力， 任 意暂停 或不缴费时 有发生。经 费由财政拨款的机 关事业单位有抵触 缴费情绪， 抱怨 多此一举。有 的单位缴费阻力较大 ， 长期拖欠 。 ２ ． 基金筹集各 自为政
事业退休养老条例上来。 当然， 这样做难度大 ， 经历 的时间可能很
长。 毛泽东同志曾经说过， 不破不立。只有废除 旧条例， 才能建立 新条例 。 这个条例就是通 过立法 ， 形成新的专项法规 。 这个专项法 规就是机关事业社会养老保险条例 。 机关事业社会养老保险条例 的主要 内容要明确规定必须缴纳保险费才能享受保险待遇 的原 则， 使机关社保业务管理工作有法可依 ， 确保缴 费与待遇相结合 。 国外做法： 英国 １ ９ １ １ 年颁布的第一部社会保险法， 首次提 出必须 缴纳保险费才能享受保险待遇 的规定 。西班牙在 １ ９ ８ ７年发布实 施 的《 西班牙公务员退休 大纲法》 规定 ， 领取退休金者应按规定缴 费。 葡萄牙在 １ ９ ７ ２年颁布 了公务员《 退休条例》 规定 ， 按工 资收入 或其它报酬的一定比例缴纳保险费者 ， 都必须到退休金管理总局 登记 ， 才能具备享受退休待遇 的基本资格。美国公务 员按本人工 资的 ７ ％缴纳 保险费 。智 利公务 员缴费 比例 为个人工 资收入 的 １ ０ ％， 按月缴纳 。国内做法 ： 我 国企业社保 已经从执行 １ ９ ７ ８年发 布的 《 国务院关于 工人退休、 退职的暂行 办法》 过渡到 国发 （ １ ９ ９ ５ ） ６号 《 国务 院关于深化企业职工养老保 险制 度改革的通知》 上来 。 个人缴费 比例 ， 自本办法实施之 日起 ， 职工按不低于个人缴 费工 资基数 ３ ％的 比例缴费 ， 以后一般每两年提高 １ 个百分点， 最终达 到个人账户养老保 险费的 ５ ０ ％。 新的企业养老保险制度 已经建立 并实施。 机关事业社会养老保险制度 的改革除 了学习参考 国外做 法， 应当学习参考企业社保缴 费与待遇相结合的做法 。退休金 的 发放 从原有的 国家退休条例过渡 到新 的国家机关事业退休养 老 条例 上来 ， 不断推 进改革 ， 才 能不断推进和完善社保管理 中心 的 业务规范化管理工作。 目前我县机关事业养老保 险正在实施的是