2控制性详细规划的控制体系
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控规的互动性讨论话题
1、控规究竟“控什么”？ 2、目前控规的指标体系是否合理(在核心指标体系外，你们看
到各城市有哪些增补指标，合理么)？ 3、土地的混合使用好么？在控规中如何把握土地兼容控制？ 4、容积率，如何走出诟病？ 5、城市设计与控规的区别与联系是什么？城市设计手段如何
发挥？ 6、控规“全覆盖”，怎样的“全覆盖” 是合理的？ 7、美国区划法的哪些条例或者说方法值得我们学习？ 8、控规确定的内容越刚性越好么？还是应该给予足够的弹性，
M1
△
△
△
×
×
×
×
●
×
△
×
×
△
△
△
△
×
△
注：●最相容
×不相容
△由城市规划行政主管部门根据具体条件和规划要求确定。
2、环境容量控制指标：容积率、建筑密度、 绿地率、人口容量；
容积率FAR，是地块内所有建筑物的总建筑面积之和Ar与地块面 积Al的比值。
容积率的确定：
（1） 用地性质（超链接） （2）地块区位 （3）地块基础设施条件 （4）人口容量 （5）地块空间环境条件 （6）地块的土地出让条件 （7）城市设计要求 （8）建造方式和形态规划
足够的更改权限，或者说动态维护权？
控制性详细规划的控制体系
华南理工大学建筑学院 王世福 车乐 魏成
控规的控制体系和要素
（一）控制体系
1、土地使用 2、环境容量 3、建筑形态 4、城市设计构想 5、配套设施 6、行为活动
1 土地使用
用地面积 用地边界 用地性质 土地使用兼容
2 环境容量
容积率 建筑密度 居住人口密度 绿地率
建筑限高
控
3 建筑形态控制
建筑后退
制
建筑间距
性
建筑体量
详
建筑形式
细
4 城市设计引导
建筑色彩
规
建筑空间围合
划
建筑小品
控
市政设施
制
5 配套设施
体
公共设施（行政、商业、文教
系
体卫等）
交通方式
交通活动
出入口方式、数量 其他交通设施
6 行为活动
停车泊位
百度文库
噪音振动等允许标准值
环 境 保 护 水污染物允许排放量
规定
用地类型
用地用用地用用用用地地地 库 施地绿地
地
地地
地地地地
用用
地
地地
R2
C1
C2
C3
C4
C5
C6
M1
M2
Ｗ
S1
S2
S3
Ｕ
G1
G2
D3
E1
二类居住用 地
R2
●
△
△
△
△
△
△
△
×
×
×
×
△
△
△
△
×
△
办公用地 C1 △ ● △ △ × △ △ × × × × △ △ × △ × × △
商业金融业 用地
C2
△
水污染物允许排放浓度
废弃污染物允许排放量
固体废弃物控制
其它
（二）控制性详细规划的控制要素
1、土地使用控制：用地性质、用地面积与用 地边界、土地与建筑使用相容性
新方与中方的争论焦点
►用地性质：控制性详细规划的用地应分至小类
参照国家标准—《城市用地分类与规划建设用地标准》 (GB50137-2011 )
容积率奖励
城市密度分区 环境容量法 人口推算法 典型试验法 经济测算法 类比法
（1）参照相关规范中对居住、商业、产业用地开发强度控制
居住用地建筑密度、绿地率控制指标表《广州市城乡规划技术规定（试行）》
适用 范围
住宅平 均层数
容积率
用地 用地≥5公顷且 用地
≥15公顷
＜15公顷 ＜5公顷
建筑密度（％）
（3）结合城市设计方案
机动车出入口方位线
建议地块出入口方位、利于疏导交通
建筑基底线
控制建筑体量、街景、立面
裙房控制线
控制裙房体量、用地环境、沿街面长度、街道公共空间
主体建筑控制线
建筑架空控制线 广场控制线
公共空间控制线
延续景观道路界面、控制建筑体量、空间环境、沿街面长度、 街道公共空间
控制沿街界面连续性 提升地块环境质量、完善城市空间体系
范围
商业办公用地容积率上限
居住用地容积率上限
300米范围内
5.5
3.8
300-500米范围内
5.0
3.5
500-800米范围内
4.5
3.2
注：地块面积小于5公顷的（含5公顷），按上表指标控制容积率上限；地块面积大于5公顷小于 15公顷的，按上表指标乘0.9控制容积率上限；地块面积大于15公顷的（含15公顷），按上表指 标乘0.8控制容积率上限。
19层以上
≤2.8
≤2.9
≤3.0
≤22
≤25
≤28
1－3层
---
旧
城
4－6层
≤1.3
外
地
7－9层
≤1.6
区
10层以上
≤2.8
≤1.0 ≤1.4 ≤1.7 ≤2.9
≤1.2 ≤1.6 ≤2.0 ≤3.0
--≤28 ≤25 ≤22
≤32 ≤30 ≤28 ≤25
≤40 ≤32 ≤30 ≤28
≥35％
（2）公共交通资源对周边 地块开发强度的影响
用地 ≥15公顷
用地≥5公顷 且＜15公 顷
用地 ＜5公顷
绿地率
1－3层
---
≤1.6
≤1.8
---
≤45
≤50
4－6层
≤2.2
旧
城
7－9层
≤2.4
区
10－18层
≤2.5
≤2.3 ≤2.5 ≤2.6
≤2.4 ≤2.6 ≤2.8
≤32 ≤28 ≤25
≤35 ≤30 ≤28
≤40 ≤32 ≤30
≥25％
△
●
△
×
×
△
×
×
×
×
△
△
△
△
×
×
△
文化娱乐用 地
C3
△
△
△
●
△
×
△
×
×
×
×
△
△
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△
×
×
△
体育用地 C4 △ × × △ ● × × × × × × △ △ △ △ × × △
医疗卫生用 地
C5
△
△
△
×
×
●
×
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×
×
×
×
△
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△
×
△
教育科研设 计用地
C6
△
△
△
×
×
×
●
×
×
×
×
×
△
×
△
×
×
△
一类工业用 地
F类：多功能用地 X类：混合用地
►用地面积
用地边界 征地边界
►用地边界
规划控制线一览表
线形名称 红线 绿线 蓝线 紫线 黄线
禁止机动车开口线
线形作用 道路用地和地块用地边界线 生态、环境保护区域边界线
河流、水域用地边界线 历史保护区域边界线
城市基础设施用地边界线 保证城市主要道路上作用的交通安全和通畅
城市用地共分8大类，35中类，44小类，采用字母数字混合型代号。 例如：大类居住用地：R，中类和小类各加一位阿拉伯数字表示，如 中类的R1和小类的R11（超链接）。
（公共设施）－严格控制
A公共管理与公共服务 S 交通设施 U 公用设施 G 绿地
（商业开发）－适当弹性
R 居住 B商业服务业设施 M工业 W 物流仓储 F ,X
控制公共空间用地范围
►用地兼容性
佛山市城市规划管理技术规定《规划土地使用兼容性一览表》节选
社市
二
商文
医教一二
会政
生
类办业化体疗育类类仓道广 停 公公产保 可相容用地 居 公 金 娱 育 卫 科 工 工 储 路 场 车 用 共 防 安 水
类型 住 用 融 乐 用 生 研 业 业 用 用 用 场 设 绿 护 用 域
1、控规究竟“控什么”？ 2、目前控规的指标体系是否合理(在核心指标体系外，你们看
到各城市有哪些增补指标，合理么)？ 3、土地的混合使用好么？在控规中如何把握土地兼容控制？ 4、容积率，如何走出诟病？ 5、城市设计与控规的区别与联系是什么？城市设计手段如何
发挥？ 6、控规“全覆盖”，怎样的“全覆盖” 是合理的？ 7、美国区划法的哪些条例或者说方法值得我们学习？ 8、控规确定的内容越刚性越好么？还是应该给予足够的弹性，
M1
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×
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●
×
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注：●最相容
×不相容
△由城市规划行政主管部门根据具体条件和规划要求确定。
2、环境容量控制指标：容积率、建筑密度、 绿地率、人口容量；
容积率FAR，是地块内所有建筑物的总建筑面积之和Ar与地块面 积Al的比值。
容积率的确定：
（1） 用地性质（超链接） （2）地块区位 （3）地块基础设施条件 （4）人口容量 （5）地块空间环境条件 （6）地块的土地出让条件 （7）城市设计要求 （8）建造方式和形态规划
足够的更改权限，或者说动态维护权？
控制性详细规划的控制体系
华南理工大学建筑学院 王世福 车乐 魏成
控规的控制体系和要素
（一）控制体系
1、土地使用 2、环境容量 3、建筑形态 4、城市设计构想 5、配套设施 6、行为活动
1 土地使用
用地面积 用地边界 用地性质 土地使用兼容
2 环境容量
容积率 建筑密度 居住人口密度 绿地率
建筑限高
控
3 建筑形态控制
建筑后退
制
建筑间距
性
建筑体量
详
建筑形式
细
4 城市设计引导
建筑色彩
规
建筑空间围合
划
建筑小品
控
市政设施
制
5 配套设施
体
公共设施（行政、商业、文教
系
体卫等）
交通方式
交通活动
出入口方式、数量 其他交通设施
6 行为活动
停车泊位
百度文库
噪音振动等允许标准值
环 境 保 护 水污染物允许排放量
规定
用地类型
用地用用地用用用用地地地 库 施地绿地
地
地地
地地地地
用用
地
地地
R2
C1
C2
C3
C4
C5
C6
M1
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S1
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G1
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二类居住用 地
R2
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×
×
×
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×
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办公用地 C1 △ ● △ △ × △ △ × × × × △ △ × △ × × △
商业金融业 用地
C2
△
水污染物允许排放浓度
废弃污染物允许排放量
固体废弃物控制
其它
（二）控制性详细规划的控制要素
1、土地使用控制：用地性质、用地面积与用 地边界、土地与建筑使用相容性
新方与中方的争论焦点
►用地性质：控制性详细规划的用地应分至小类
参照国家标准—《城市用地分类与规划建设用地标准》 (GB50137-2011 )
容积率奖励
城市密度分区 环境容量法 人口推算法 典型试验法 经济测算法 类比法
（1）参照相关规范中对居住、商业、产业用地开发强度控制
居住用地建筑密度、绿地率控制指标表《广州市城乡规划技术规定（试行）》
适用 范围
住宅平 均层数
容积率
用地 用地≥5公顷且 用地
≥15公顷
＜15公顷 ＜5公顷
建筑密度（％）
（3）结合城市设计方案
机动车出入口方位线
建议地块出入口方位、利于疏导交通
建筑基底线
控制建筑体量、街景、立面
裙房控制线
控制裙房体量、用地环境、沿街面长度、街道公共空间
主体建筑控制线
建筑架空控制线 广场控制线
公共空间控制线
延续景观道路界面、控制建筑体量、空间环境、沿街面长度、 街道公共空间
控制沿街界面连续性 提升地块环境质量、完善城市空间体系
范围
商业办公用地容积率上限
居住用地容积率上限
300米范围内
5.5
3.8
300-500米范围内
5.0
3.5
500-800米范围内
4.5
3.2
注：地块面积小于5公顷的（含5公顷），按上表指标控制容积率上限；地块面积大于5公顷小于 15公顷的，按上表指标乘0.9控制容积率上限；地块面积大于15公顷的（含15公顷），按上表指 标乘0.8控制容积率上限。
19层以上
≤2.8
≤2.9
≤3.0
≤22
≤25
≤28
1－3层
---
旧
城
4－6层
≤1.3
外
地
7－9层
≤1.6
区
10层以上
≤2.8
≤1.0 ≤1.4 ≤1.7 ≤2.9
≤1.2 ≤1.6 ≤2.0 ≤3.0
--≤28 ≤25 ≤22
≤32 ≤30 ≤28 ≤25
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≥35％
（2）公共交通资源对周边 地块开发强度的影响
用地 ≥15公顷
用地≥5公顷 且＜15公 顷
用地 ＜5公顷
绿地率
1－3层
---
≤1.6
≤1.8
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≤45
≤50
4－6层
≤2.2
旧
城
7－9层
≤2.4
区
10－18层
≤2.5
≤2.3 ≤2.5 ≤2.6
≤2.4 ≤2.6 ≤2.8
≤32 ≤28 ≤25
≤35 ≤30 ≤28
≤40 ≤32 ≤30
≥25％
△
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×
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文化娱乐用 地
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体育用地 C4 △ × × △ ● × × × × × × △ △ △ △ × × △
医疗卫生用 地
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教育科研设 计用地
C6
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一类工业用 地
F类：多功能用地 X类：混合用地
►用地面积
用地边界 征地边界
►用地边界
规划控制线一览表
线形名称 红线 绿线 蓝线 紫线 黄线
禁止机动车开口线
线形作用 道路用地和地块用地边界线 生态、环境保护区域边界线
河流、水域用地边界线 历史保护区域边界线
城市基础设施用地边界线 保证城市主要道路上作用的交通安全和通畅
城市用地共分8大类，35中类，44小类，采用字母数字混合型代号。 例如：大类居住用地：R，中类和小类各加一位阿拉伯数字表示，如 中类的R1和小类的R11（超链接）。
（公共设施）－严格控制
A公共管理与公共服务 S 交通设施 U 公用设施 G 绿地
（商业开发）－适当弹性
R 居住 B商业服务业设施 M工业 W 物流仓储 F ,X
控制公共空间用地范围
►用地兼容性
佛山市城市规划管理技术规定《规划土地使用兼容性一览表》节选
社市
二
商文
医教一二
会政
生
类办业化体疗育类类仓道广 停 公公产保 可相容用地 居 公 金 娱 育 卫 科 工 工 储 路 场 车 用 共 防 安 水
类型 住 用 融 乐 用 生 研 业 业 用 用 用 场 设 绿 护 用 域