韦伯所谓”官僚制”有何基本特征
韦伯的官僚制理论 (1)
二、韦伯官僚制的理论基础 和主要精神
▪ 1、理性和效率
▪ 韦伯认为一元化的官僚制组织形式，从纯技术的角 度看，是可以获得最高效率的。它是人类行使支配 已知方式中最理性者。
▪ 其中理性是指：（1）重要的是制度、法规和正式 职务，而不是个性；（2）重要的是公事公办而不 是个人关系；（3）重要的是技术专长而不是心血 来潮，一时聪明；（4）重要的是逻辑和预见性， 而不是非理性的感情和不可预计的后果。
▪ 缺乏专业化的行政管理队伍。
2、个人魅力型统治
▪ 即卡里斯马：他被认为天分过人，具有超自 然、非凡的、其他人无法企及的力量或素 质——或被视为神灵差遣的“领袖”。
▪ 古代的预言家、精通医术、法学的智者、狩 猎或战争中的英雄、勇士等被称为个人魅力 型人物。
▪ 权力的基础在于追随者确信他的超凡能力。
5、加深对官僚制主要特征 的认识
▪ （1）职能专门化进行分工； ▪ （2）严格等级层次，金字塔结构，直线式的官僚
制行政范式； ▪ （3）通过规章制度明确责权； ▪ （4）程序； ▪ （5）人际关系非人格化。形式化的不受私人因素
影响的精神，所谓的没有恨意亦无热情。这是理想 的行政人员处理公务的精神。 ▪ （6）以业务能力作为人晋升和报酬的标准。功利 主义，从被支配者福利的角度来看待行政功能。
▪ 行政人员必须秉公办事，价值中立，排除个 人情感和不可预测的感觉因素；
▪ 克服了封建世袭制的个人专断、滥用权力等 弊端，保证了管理的连续性和稳定性，体现 着一种科学、高效和公正的管理模式；
▪ 有利于“人治向法治”的转变。
▪ （4）技术的高效率 ▪ 纯技术优势；专业知识占中心地位；
韦伯的官僚制理论_资料
▪ 排除个人的主观因素，使组织获得了理性， 稳定性，持续性和可预测性。
▪ 非人格化，不掺杂个人情感。 ▪ （5）专业培训
▪ 专业化的行政人员是现代官僚制区别于传统 家长制和世袭制的重要特征。
▪ （6）固定的薪俸和按照资历和功绩晋升 ▪ 行政官员属于专职阶层，职务稳定； ▪ 按照功绩晋升；
▪ ２、现代合法--合理统治（权威）
▪ 合理，目的和价值合理。由于各项职责权限 的合理划分，各级别层次进行专业分工，而 且以明确的规则加以确定，高效率从此产生。
▪ 合法，组织必须严格的按照规则和程序来进 行。法理性权威在此间形成。
▪ －－合同与契约
▪ ３、官僚制的缺点
▪ 压抑人的创造性和积极性，使人成为一种附属品， 只会机械例行公事，成为没有精神的专家；无法进 行实证分析；偏重静态研究，过分强调规则和制度， 使组织僵化，缺乏应变能力和弹性；
▪ 官僚制，它在明确性，稳定性，纪律的严格 性，运作范围的广泛性等方面都明显优越于 其他组织，并可应用于其他所有种类的管理 工作。
▪ “任何领域，要想象一个没有专业人员的持 续性行政工作，几乎是一种幻觉。”
▪ 官僚制的管理系统由技术的观点看是最理性 的，主要因为技术在其中扮演的角色。
▪ 在现代科技以及经济生产企业技术的发展下， 技术知识在近代成为绝对的不可或缺。推进 官僚制的决定性理由是它超过其他组织的纯 技术优越性。
6、对官僚制的评价
▪ （1）官僚制是理想行政的象征 ▪ 理性，稳定和高效与当今“行动缓慢、效率
低下、不负责任、相互推委”等官僚主义的 表现绝然不同。
▪ “从纯技术的观点来看是能够取得最大程度 的效率的，这种组织是对人进行绝对必要控 制的最合理手段。精确性、稳定性、严格的 纪律和可靠性比其它任何形式都要优越”
西方行政学期终考试简答题和论述题
简答题：1、威尔逊的行政学说的主要包括哪些方面的容。
（1）论证了行政学研究的必要性；（2）明确了行政学的目标和任务；（3）揭示了行政管理的本质；（4）说明了行政学研究的历史渊源；（5）提出了其行政学研究方法论；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政监督思想。
2、韦伯所谓”官僚制”有何基本特征（简答题）？或试述韦伯”官僚制”（论述题）。
韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，”官僚制”具有以下基本特征：（1）合理的分工；（2）层级节制的权力体系；（3）依照规程办事的运作机制；（4）形式正规的决策文书；（5）组织管理的非人格化；（6）适应工作需要的专业培训机制；（7）合理合法的人事行政制度。
3、法约尔是如何对管理定义的？法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。
法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。
“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个。
在他看来，“经营”包括六种活动，即：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。
”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。
4、厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？在厄威尔看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：目标原则；人员与组织结构相适应的原则；单头领导的原则；“专业参谋和一般参谋”共存的原则；“授权原则”；“责权相符原则”；明确性原则；“控制幅度原则”。
5、西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别的论述。
西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。
关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。
韦伯官僚制
1、韦伯官僚制理论的基本内容？（1）.“官僚制”是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织的一种特殊形式。
（2）基本特征：职业化——“把他们的职务视为唯一的或主要的职业”。
等级制——官员们“处于固定的职务等级制度之中”、“拥有固定的职务权限”。
规则化——“通过协议的或强加的任何法都可能以理性为取向，即目的合乎理性或价值合乎理性为取向，并制订成章程，同时有权至少要求团体的成员必须尊重它”。
非人格化——行政官员“没有憎恨和激情，因此也没有‘爱’和‘狂热’，处于一般概念的压力下；‘不因人而异’，形式上对‘人人’都一样，也就是说，理想的官员根据其职务，管辖着处于相同实际地位中的每一个有关人员。
”技术化——官员们“根据专业业务资格任命。
通过考试获得的、通过证书确认的专业业务资格”。
公、私分明化——“行政管理班子同行政管理物质和生产物质完全分开的原则是适用的。
同时存在着职务机关（企业）的财富（以及资本）与私人的财富（家庭预算）完全分开的原则，以及职务运作场所（办公室）与住所完全分开的原则”。
2、当前，西方很多学者认为韦伯的思想已经过时，适应不了后工业社会的要求，因而他们提出要突破或摒弃官僚制。
对此，你怎么看？我认为：在现代政治制度里，官僚制机构的作用不可或缺，人们不可能发明一种方法在没有官僚机构提供的组织、分工和专业的情况下进行大规模的社会工作。
韦伯理论还具有如下的社会政治意义和学术意义：（一）韦伯理论的社会政治意义随着资本主义的发展，大型组织机构发展迅速，组织合理化问题显得尤其重要。
此时组织需要有稳定，严格、精细、可靠的管理来提供效率。
而韦伯提出的官僚制则是可以满足这种需要的理想管理形式；此外他强调以知识和技能进行管理的必要，抨击了旧的传统以及阻碍经济发展的政治控制。
这些都为资本主义的进一步发展扫清了障碍。
（二）韦伯理论的学术意义1、韦伯对各种社会组织进行比较研究，提出了一个对不同组织的性质、形态、特征进行分析的理论框架，三种组织形态的划分有着重要的理论价值。
官僚制概念
帕金森定律两大法则
1.增加部属的法则 “一个行政官员想增加的是下级而不是对手”；三流上司、四流下属；官 员制造更多官员 2.增加工作量的法则 行政官员彼此之间人为地制造工作
帕金森定律的具体表征
当官的A君感到工作很累很忙时，一定要找比他级别和能力都低的C先生和 D先生当他的助手，把自己的工作分成两份给C、D，自己掌握全面，C、D 还要相互制约，不能和自己竞争。当C工作也很忙很累时，A就要考虑给C 配两名助手；为了平衡，也要给D配两名助手，于是一个人的工作就变成 了七个人干，A君的地位也随之提高。当然，七个人会给彼此制造许多的 工作，比如一份文件需要七个人共同起草检阅，每个人的意见都要考虑、 平衡，决不能敷衍塞责。下属产生了矛盾，A又要想方设法解决，工作变 得越来越忙，甚至七个人都不够了。
官僚制概念:
官僚制（bureaucracy）是权力依职能和职位分工和分层、以规则为管理 主体的管理方式和组织体系，亦称科层制，它是由德国社会学家马克 斯·韦伯提出。在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集 权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的 行政组织制度 官僚制具有如下基本特征： （1）合理的分工。在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规 的形式将这种分工固定下来。 （2）层级节制的权力体系。在组织中实行职务等级制和权力等级化，整 个组织是一个层级节制的权力体系。 （3）依照规程办事的运作机制。在组织中任何管理行为都不能随心所欲， 都要按章行事。 （4）形成正规的决策文书。在组织中一切重要的决定和命令都以正式文 件的形式下达，下级易于接受明确的命令，上级也易于对下级进行管理。 （5）组织管理的非人格化。在组织中管理工作是以法律、法规、条例和 正式文件等来规范组织成员的行为，公私分明，对事不对人。 （6）合理合法的人事行政制度。量才用人，任人惟贤，因事设职，专职 专人，以及适应工作需要的专业培训机制。
2024年1月国开电大行管本科《西方行政学说》期末考试试题及答案
2024年1月国开电大行管本科《西方行政学说》期末考试试题及答案一■单项选择题(每题所设选项中只有一个正确答案，每小题1分，共10分，多选、错选或不选均不得分)1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在(C)。
A.17世纪末18世纪初B.18世纪末19世纪初C.19世纪末20世纪初D.20世纪末21世纪初2.韦伯认为，"理想官僚制"对应的组织类型是(C)。
A.神秘化组织B.传统组织C.合理化-合法化组织D.网络组织3 .怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为(D)。
A.4个B.5个C.6个D.7个4 .在巴纳德的组织平衡论中，组织的生存和发展是组织的最终目的，达到这一目的的关键在于使组织成员获得(B)的平衡。
A.成本与收益B.贡献与诱因C.对内与对外D.公平与效率5.由林德布洛姆提出的，实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是(D)。
A.理性决策模式B.有限理性决策模式C.激进决策模式D.渐进决策模式6 .在Y理论看来，人在工作中运用智力、体力，正如游戏或休息一样自然，人可以自我指挥和自我监督，最有意义的奖励是(B)。
A.物质奖励B.自我实现的需要得到满足C.精神奖励D.名誉和声望7 .下列不属于里格斯所提出的三大行政模式的是（八）。
A.集权型行政模式8 .融合型行政模式C.衍射型行政模式D.棱柱型行政模式8 .德鲁克的目标管理理论的核心宗旨是(D)。
A.结果导向的管理B.压制的管理C.集权的管理D.自我控制的管理9 .法默尔认为，所谓公共行政理论,从某种重要意义上说，就是一种(B)。
A.文字B.语言C行为D.思想10 .奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)。
A.改革政府的不当决策B.改革政府的不良体制C.改革政府的不良作风D.改革政府的错误行⅞fi二、不定项选择题(每小题2分，共20分，请在下列每小题给出的选项中，选出符合题目要求的两个或两个以上选项。
20190522西方行政学说国开第三次形成考试
2019年5月22日国开第三次形成考试答案一、选择题：1.作为一门独立的学科，行政学首先在（美国）产生，然后迅速扩及西方各国。
2.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说主要受到了来自（欧洲大陆）行政研究思想的影响。
3.古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（政党）。
4.在官僚制中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”，这属于官僚制的哪一特征？（形式正规的决策文书）5.在“合理化—合法化组织”中，行使权威的基础是（组织内部的规则）。
6.高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项（即重要事项）的决策和监督权的做法体现了哪种管理原则（例外原则）。
7.法约尔的主要功绩在于（开创了组织研究领域）。
8.怀特认为，良好官纪的主要标志不包括（行政领导对其下属有错则发怒，有了成就却视而不见）。
9.与威尔逊一样，古利克认为建立行政科学的目的在于更大地提高公共部门的（工作效率）。
10.在巴纳德看来，组织的实质是（人的行为）。
11.下列不属于西蒙所认为的集权的好处的是（有利于造成“下情不上达”，致使决策脱离实际）。
12.林德布洛姆的渐进决策的思想最早形成于其早期著作（《政治、经济及福利》）中。
13.在《编制预算：预算过程的比较理论》一书中，他积极主张（扣除奖金推进程序改革）。
14.麦格雷戈人事管理理论的思想基础是（需要层次说）。
15.新公共行政学的基本主题不包括（集权）。
16.里格斯所说的社会要素不包括（经济环境）。
17.新公共行政学的效率观指的是（社会性效率）。
18.从本质上来说，目标管理可以说是一种（参与式）的管理方法。
19.奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫（执行分析）。
20.公共选择理论的基本假设是（经济人）假定。
西方行政学说网考答案
《西方行政学说》网考练习题一、单项选择题1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C．19世纪末20世纪初）。
2.行政学的直接理论基础是（A．政治学）。
3.行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章(D．《行政学研究》)4.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（D．德国）。
5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（D．《政治与行政》）：6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B．政党）。
7.韦伯认为效率较好的组织类型是(B．与合理合法权威相适应的组织)。
8.被称作“组织理论之父”的是（C．韦伯）。
9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(D．《科学管理原理》)。
10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B．为工作挑选“第一流的工人”）。
11.法约尔的主要功绩在于（B．开创了组织研究领域）。
12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D．组织结构问题）。
13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A．《行政学导论》）。
14.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（D．7个）。
15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（C．古利克）。
16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（B．美国国家公共行政研究所）。
17.厄威克在管理学方面的主要贡献是（B．把古典管理理论系统化）。
18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（D．6人）。
19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学荣誉博士学位管理学家是（D．巴纳德）。
评价马克斯韦伯的官僚制
评价马克斯韦伯的官僚制被誉为“组织理论之父”的马克斯?韦伯，创立了官僚集权理论。
该理论倡导的官僚制组织，被视为与工业化大生产相适应的最为理想的组织结构。
官僚制组织确实具备其合理性的基本内核，但这种模式也面临着危机，存在着不少弊端。
改革官僚体制，已是人们越来越重视并不断探索及解决的重大问题。
韦伯在官僚集权理论中所提出的官僚制，指的是一种权力依照职能和职位进行分工和分层、以规则为官僚主体的组织体系和管理方式。
也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。
作为一种管理方式，官僚制为现代社会的组织管理提供了有效的工具。
韦伯将官僚制的组织模式视为与工业化大生产相适应的最为理想的组织形态，并预言人类在以后的发展中将普遍采用这种组织结构。
官僚制是现代资本主义经济合理性的高度体现，充分发展的官僚制是一个实施组织管理的严密的职能系统，它把整个社会变成一架非人格化的庞大机器，使一切社会行动都建立在功能效率关系上，以保障社会组织最大限度地获取经济效益。
官僚制的主要特征是：①内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定。
②职位分等，下级接受上级指挥。
③组织成员都具备各专业技术资格而被选中。
④管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者．⑤组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用。
⑥组织内部排除私人感情，成员间关系只是工作关系．官僚制作为一种组织和管理方式，对无规则低效率的传统管理方式来讲是一种进步。
它可以推动、保障组织和机构的顺利运行，有效地实现组织目标，科层制最大优点在于高效率。
另外还有以下几个优点：1．严密性。
权力的层级结构制度可以确保决策制度的可靠性。
位于层级结构中的每个成员都有明确职权限制，他们清楚地知道，如果发生了自己无法解决的问题，应当把问题转交给哪个部门、哪个职位；如果需要做出某项决定，那么决定应由谁来做出。
这种严格按等级、法规运作权力的结果，可避免组织之间、个人之间职责不清，互相推诿的现象。
西方行政学说简答题
1. 真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，则是19世纪末20世纪初的事情。
这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。
为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。
在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。
于是，行政学便应运而生。
正是科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛。
相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
2. 威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容答：论证了行政学研究的必要性；明确了行政学的目标和任务；揭示了行政管理的本质；说明了行政学研究的历史渊源；提出了其行政学研究方法论；提出了其人事行政思想；提出了其行政监督思想。
3. 古德诺主张如何使政治与行政实现协调答：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。
行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节。
美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
4．韦伯对不同类型的组织进行何种诠释答：韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。
其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。
当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。
“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。
官 僚 制 马克斯韦伯
官僚制一、官僚制的特征现代官场以下列特写方式发挥作用：Ⅰ.在其固定的和官方的权限范围方面具有理论原则，这种理论原则一般是以法规形式来加以规定的，也就是说是由法律或行政法规来规定的。
1、按照官僚制进行管理的政府机构，为达其目的所需要采取的正常活动，都是作为官方任务以固定的方式加以分派的。
2、为执行这些任务所需要的发号施令的权力，是以一种稳定性的方式进行分配的，并且是被关于物质的、神权的以及其它方面强制手段的法规严格限制的。
这些手段可以由行政官员自主安排。
3、为了正常而持续地履行这些职责，以及为了实现相应的权利，人们作出了一些方式方法上的规定，只有那些具有符合一般规定的在职资格的人员才能被雇用为官员。
在公共而且合法的政府当中，这三种因素便构成“官僚制的权力”。
在私人经济领域，它们则构成官僚制的“管理”。
从这种意义上去理解，官僚制仅仅是在现代国家中的政治和宗教团体中才得到了充分的发展。
而在私人经济中，则仅仅是出现在最先进的资本主义机构之中。
常设而且公开的机关所拥有的、具有法定管辖范围的权力，并不是古已有之的统治方式，而宁可说成只是一种例外情况。
即使是一些大型的政治结构，例如在古代东方、在日尔曼和蒙古这种侵略性的帝国，或者许多封建性结构的国家中，情况也是如此。
在所有这些情况下，统治者是通过个人亲信、身边僚属或朝廷臣仆来行使其最重要的统治手段的。
这些臣仆所接受的委托和权力并没有明确的规定，并且在各种场合这些关系都只是暂时建立起来的。
Ⅱ. 机关等级制与各种按等级赋予权力的原则，意味着一种牢固而有秩序的上下级制度，在这种制度中存在着一种上级机关对下级机关的监督关系。
这样一种制度给管理的人们提供一种可能性，即按照明确规定的方式将下级机关的决策提交其上级权力机关审核。
在官僚制模式得到充分发展的场合，机关等级制是按个人独裁的方式组织起来的。
在所有官僚制的结构中都存在着按等级赋予机关权力的原则。
在国家和教会机构以及在大的政党组织和私人企业中都是如此，不管这种权力是叫作“私人的”或者“公共的”，对官僚制的特性并不发生影响。
试述马克斯.韦伯官僚制组织的特点及发展
试述马克斯.韦伯官僚制组织的特点及发展理性的官僚制组织出现在近代西方社会，官僚制明显区别于以往的以其高效率的优点成为现代社会普遍适用的组织形式。
官僚制出现在西方工业化、现代化的宏观背景下，反过来，官僚制的运行有力地推动了西方文明向前发展。
但是，在悲观的韦伯看来，官僚制的发展也意味着人类将被囚禁在“牢笼”中。
关键字：官僚制；特点；发展一、作为理念型应用的官僚制对韦伯社会学研究方法熟悉的人都明白，韦伯的理念型分析工具对于韦伯庞大社会学理论的建构起到很大作用，韦伯曾给理念型下了一个清晰的定义：理念型乃是一种概念工具，它基于特定的观点，由杂多的现实里抽离出某些特征，整理成逻辑一致的“思想秩序”，反过来可以作为衡量现实的尺度[1]。
官僚制作为韦伯的一个重要命题，是对其理念型分析方法的一次经典应用。
发端于近代西方社会的理性官僚制具有以往任何组织形式不曾有的明显特点，这些特点造就了西方官僚制无可比拟的效率优势，韦伯意义上的官僚制正是在这些特点之上建构起来的。
韦伯强调价值关联对于社会分析的重要性，他从不认为任何概念具有一以贯之的确定性，相反，概念的建构具有暂时性和偶然性，也就是说，概念是出于结構和重构的流动过程中。
官僚制这一概念也不例外。
二、官僚制的几大主要特点（一）职责明确。
行政人员的行为按照常规进行，因此形成了界限明确的公务“职责”。
公务人员的职责范围有明确界定，因此权威的层次也是以职责层次的形式来划定的。
约束行政人员的行为、规定其权威和责任的法规都是以文字的形式加以明确的。
（二）公开考试。
公务员的任用通过竞争性考试所显示出的专业能力，或出示可资证明具有适当资格的文凭或学位来决定。
公开考试是进入公务员队伍的一般化渠道，只有经过考试合格者才能进入到体制内部。
我国的公务员制度20世纪90年代从西方引进，十几年的时间公务员制度为国家选拔了无数的政治、行政精英。
（三）公产与私产分开。
办公室的财产权不归公务员所有，公务员与办公室相分离，办公室在任何情况下都不归任职者所有。
《西方行政学讲》模拟考试题1及参考答案
《西方行政学讲》模拟考试题1及参考答案《西方行政学讲》模拟考试题1及参考答案一、填空题（每题1分，共10分）1、在科学治理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视经过科学治理来寻求政府行政效率的咨询题。
例如，莱芬韦尔就把科学治理的原则运用于机关办公室治理；库克也曾将科学治理运用到( )；而怀特则用科学治理理论研究政府行政治理。
2、古德诺对于“政治是国家意志的表达，（）是国家意志的执行”以及怎么实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。
3、法约尔的要紧功绩在于开创了组织研究领域。
从组织理论上看，法约尔所讨论的要紧是（）咨询题。
4、怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长人事行政咨询题的研究。
他坚信行政治理存在着一些具有（）的理论原则。
5、从（）一书咨询世起，西方行政学便开始迈进了一具新的时代，即以科学化的概念、实证的研究办法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。
6、沃尔多讲，在公共行政领域，除了( )，尚非常少有啥其他探讨公共政策的办法。
7、奥斯本在政府与市场的关系咨询题上并没有走极端，他强调的是政府要善于建立市场机制，别能（）举行治理。
8、公共管理理论的核心观点是主张经过合作、协商、伙伴关系，确定（）等途径，实现对公共事务的治理。
9、在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机械性效率与（）。
10、自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了（）运动，倡导政府部门积极寻求满脚公众的基本需求，竭力追求产品与服务品质，并经过别断进展的组织体系与能力稳定改进服务品质。
二、单项挑选题（每题1分，共5分）1、行政学的直截了当理论基础是（ A ）。
A．政治学B．官房学C．行政法学D．社会学2、古德诺发觉,美国政府体制得以顺利运行所必别可少的“适度操纵”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（ B ）。
A．市场B．政党C．舆论D．监督3、厄威克以为，一具行政XXX员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多别能超过（ D ）。
浅析理性官僚制与中国行政体制改革的路径选择
浅析理性官僚制与中国行政体制改革的路径选择一、韦伯的理性官僚制及其基本特征理性主义精神是韦伯的理性官僚制的哲学起点。
他打破了传统的社会科学的研究方法和思维模式，把人类社会的组织形式和管理方式划分为三种模式：一是建立在领袖个人魅力基础上的组织管理方式;二是建立在世袭习俗和血缘惯性基础上的传统的组织管理方式；三是建立在理性基础上的“官僚制”组织管理方式。
理性官僚制的主要特征在于1．法理化，这是韦伯官僚制的精髓，表现为职责法定并依法行事。
2．等级化，表现为行政职位等级制和权力等级化。
即上级与下级之间基于职务等级序列具有稳定的命令服从关系，较低职位受到较高职位的监督和控制。
3．非人格化，官僚制将组织成员与私人生活严格区分开，官员在非人格化行职责方面服从权威。
4．专业化，行政组织进行明确分工，组织内部的岗位根据组织本身的需要由相应的专业化人才来担任，并依靠专业知识进行组织管理。
二、韦伯官僚制所面临的困境由于官僚制的优越性，各国都采用官僚制作为政府的组织形式。
但是从20世纪70年代开始，官僚制不断遭到批评。
学者们对官僚制看到批评主要集中在以下三点：第一，官僚制不符合民主的要求。
官僚制依赖“科层制”它单纯地个人视为组织生产过程的零件，僵化的等级制在一定程度上忽视了个人的价值，妨碍了公民对公共事务的参与，官僚制缺乏民主监督，等级封闭式的管理使得组织之外的公众就无法实施监督。
第二，官僚制不符合人本价值。
在韦伯看来，组织内部的每个员工没有任何自主控制权。
这种非人格化的官僚制违背了以人为本的价值，抑制了组织成员的主动性和创造性。
第三，官僚制不再是效率的代名词。
在传统公共行政中，官僚制是高效率的代名词。
但随着社会的发展和公共事务的复杂，传统官僚制捉襟见肘；面对治理主体的多元化，官僚制的死板僵化造成了效率的低下。
等级制原则的过度发展和应用导致了政府反应的迟缓和信息的失真，决策效率的低下。
三、官僚制在当代中国的发展状况1．组织活动缺乏理性且效率低下，人格化倾向严重。
马克斯韦伯“官僚制”理论探析
马克斯韦伯“官僚制”理论探析一、本文概述马克斯·韦伯（Max Weber）作为社会学领域的杰出学者，他的“官僚制”理论对后世产生了深远的影响。
本文旨在深入探析韦伯的官僚制理论，揭示其内涵、特点及其在现代社会中的应用与影响。
文章将首先概述韦伯官僚制理论的基本观点，包括官僚制的定义、特征及其形成原因。
随后，本文将分析官僚制在现代社会中的积极作用与局限性，探讨如何克服其固有的问题，以实现更为高效、公正的社会治理。
本文将结合具体案例，分析韦伯官僚制理论在不同国家、地区及领域中的应用，以及如何在实践中不断完善和发展官僚制理论。
通过对马克斯·韦伯官僚制理论的深入剖析，本文旨在为现代社会治理提供有益的参考与启示。
二、马克斯·韦伯官僚制理论概述马克斯·韦伯（Max Weber）是19世纪末20世纪初德国著名的社会学家、经济学家和政治学家，他的官僚制理论在社会科学领域具有深远的影响。
韦伯在他的著作《经济与社会》中，对官僚制进行了系统而深入的探讨，提出了官僚制作为一种理想类型的组织形式，是现代社会中最为普遍和有效的权力运作方式。
在韦伯看来，官僚制是一种高度理性化、法制化和非人格化的组织形式。
其核心特征包括：等级制原则，即组织内部按照权力和职责的层级关系进行划分，每个成员都明确自己的位置和职责；法制化原则，即组织的运作和决策都基于明确的法规和规章制度，而非个人的主观意愿；非人格化原则，即组织中的成员在处理事务时，应秉持客观公正的态度，不受个人情感和偏好的影响。
韦伯认为，官僚制作为一种组织形式，具有诸多优点。
它能够有效地解决大规模社会组织和复杂社会管理中的协调问题，提高组织的运作效率。
官僚制通过明确的权力和职责划分，能够有效地防止权力的滥用和腐败现象的发生。
官僚制通过法制化和非人格化的运作方式，能够减少个人情感和偏好对组织决策的影响，提高决策的公正性和科学性。
然而，韦伯也指出了官僚制的局限性和潜在问题。
2023年电大行政管理本科公共管理学网上作业答案
公共管理学网上作业答案一、单项选择题（共20 道试题，共20 分。
每题所设选项中只有一个最适合的答案，多选、错选或不选均不得分）1. 新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家（C罗尔斯）的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据。
2. 里格斯所说的社会要素不涉及（B ）。
3. 以下不属于韦伯著作的是（D《行政论文集》）。
4. 德鲁克在（D20世纪50年代）提出目的管理概念。
5. 在巴纳德看来，组织的实质是（A人的行为）。
6. （ C 计划）不仅是管理的首要因素，具有普遍合用性，并且是一切组织活动的基础。
7. 决策的渐进性是由现行计划的（D ）所决定的。
8. 沟通的程序不涉及（C并行）。
9. 怀特指出，在行政协调过程中，（A行政首长）的裁定就是最后的决定。
10. 寻租的本质在于（B获得更大利润）。
11. Y理论为管理人员提供了一种对于人的（B乐观主义）的见解，这种见解对于争取公司组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。
12. 19世纪50年代英国创建的（A ）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。
13. 在古利克看来，（D ）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。
14. 厄威克认为，（B一般参谋）的工作宗旨在于使行政领导者免去某些事务的承担，使他可以扩大控制幅度并集中精力于最重要的问题。
15. 古德诺认为，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的（A规制）。
16. 在古德诺看来，要实现国家意志的贯彻和地方自治权的不被侵犯，必须实现行政权的（B ）。
17. 负责指挥的管理人员不应当做到（C留用没有工作能力的人）。
18. 西蒙在行政行为研究上是以（B ）为基本概念提出一组概念工具的。
19. 在官僚制组织中，人员的任用的根据不应是（D性别）。
20. 怀特提出的（D开放型）晋升制度，其最重要的特性是在公务员晋升制度中引入竞争机制，主张全国或全邦同类职位的混合竞争，给怀能擅才者以晋升的机会。
韦伯认为理想的官僚制具备哪些特点？其优点和缺点分别是什么？
韦伯认为，官僚管理体制应有三个层级：最高层为高级管理层，也就是决策层扩中间是中级管理层，也就是管理层；下面是基层管理层，也就是执行层，这三个层级构成一个完整的组织体系。
韦伯认为，科层（官僚）制组织的管理意味着根据知识（包括专业知识和公务知识）来进行控制，因此，领导者应在能力上胜任其工作，并根据事实而不是随意主观地进行领导。
韦伯指出：官员的任命和职能的行使应按下列准则进行：1）每个人在人身上是自由的，仅仅在工作中对职务的规定和要求负有责任；2）每个人所在的职位都是等级制度中的一个环节，并按照明确规定的职务等级系列组织起来；3）每一职务都有固定的法律意义上的职权范围；4）职务是通过自由契约而担任的，因此，从原则上说，每个人都可以自由选择适合自己的职位；5）每个人所担任的职务都是根据他的专业业务资格而被任命的，这种专业业务资格在最合理的情况下是通过考试获得或是通过证书予以确认的；6）组织中有固晓的货币工资制度，大多数人还可领取退休金。
工资标准基本上按等级系列中的级别、职位的责任大小以及社会地位来确定；7）组织中的职务是任职者惟一的或主要的工作；8）人员的升迁是根据年资或政绩，是根据其中一种还是二者兼而有之得到升迁，由上级来决定；9）行政人员应该完全和自己所管理的物质资料的所有权分开，他只能在职位上尽忠守责，而不能视职位为己有，更不能滥用其正式职权；10）行政人员在担任职务、履行职责时，必须接受严格的、统一的职务纪律的约束、控制和监督。
韦伯认为，官僚体制是一种严密的、合理的、形同机器那样的社会组织，它具有熟练的专业活动，明确的责权划分，严格执行的规章制度，以及金字塔式的等级服从关系等特征，从而使其成为一种系统的管理技术系统。
具体而言，官僚体制包括以下要素：l 建立明确的职能分工。
对组织的全部活动进行专业化的职能分工，并依据这种职能分工确定管理职位，详细规定各个职位的权利和责任范围。
组织中的所有成员都必须担任某一项职位。
简述韦伯官僚制组织理论的基本特征
简述韦伯官僚制组织理论的基本特征韦伯官僚制组织理论是由德国社会学家韦伯在20世纪初提出的，它对现代组织的运作机制和特征进行了深刻的剖析和解释。
官僚制在韦伯的理论中被视为现代组织的理想模式，其基本特征包括职权合理化、权威体系、职业化、规则化和等级化。
首先，职权合理化是韦伯官僚制组织理论的核心概念之一。
它指的是组织中的权力和职权分配是基于正式的规则和程序，而不是个人的意愿或权威。
职权合理化使得组织的运作更加稳定和可预测，减少了个人的恩师和偏见对组织的影响，提高了行政的效率和效果。
其次，权威体系是韦伯官僚制组织理论的另一个重要组成部分。
它指的是组织内部存在着明确的上下级关系和权力结构，各级领导拥有特定的职责和权威，并对其下属负责。
权威体系的建立使得组织内部的决策和指导更加清晰和有序，避免了混乱和无序的情况发生。
第三，韦伯官僚制组织理论强调了职业化的重要性。
职业化意味着组织中的成员根据其专业知识和技能来担任特定的工作角色，并且在其职业生涯中有着相应的培训和晋升机会。
职业化使得组织的成员具备了更高的专业素质和执行能力，增加了组织的竞争力和适应能力。
其次，规则化是韦伯官僚制组织理论中的一个重要特征。
规则化指的是组织中存在着一系列明确的制度和程序，用于指导组织成员的行为和决策。
这些规则可以是法定的、正式的，也可以是非正式的、隐含的。
规则化的存在使得组织的运作更加稳定和高效，减少了主观偏向和不确定因素。
最后，韦伯官僚制组织理论强调了组织的等级化。
等级化指的是组织内部存在着明确的职位和等级结构，各级成员根据其职位层级来担任相应的责任和权力。
等级化的存在使得组织的管理更加有序和高效，提高了组织成员间的配合和协调。
总之，韦伯官僚制组织理论的基本特征包括职权合理化、权威体系、职业化、规则化和等级化。
这些特征共同构成了现代官僚制组织的运作模式，有效地提高了组织的稳定性、效率和适应性。
然而，官僚制组织也存在着僵化、缺乏创新和灵活性等问题，这也是当前组织管理面临的挑战之一。
韦伯对官僚制的理论确认
韦伯对官僚制的理论确认一、本文概述本文旨在深入探讨马克斯·韦伯对官僚制的理论确认，揭示其对现代组织理论和实践的深远影响。
韦伯，作为社会学的奠基人之一，他的官僚制理论为理解现代组织结构和运作模式提供了独特的视角。
通过对韦伯理论的梳理和分析，本文将揭示官僚制在现代社会中的普遍性和重要性，以及它如何塑造我们的工作、生活和社会结构。
本文将首先概述韦伯官僚制理论的核心观点，包括官僚制的基本特征、形成条件以及其在社会发展中的作用。
随后，本文将深入探讨韦伯官僚制理论的优点和局限性，分析其在现代社会中的适用性和挑战。
在此基础上，本文将进一步讨论官僚制对组织和个人行为的影响，以及如何优化官僚制以提高组织效率和个人满意度。
通过本文的论述，读者将能够更全面地理解韦伯的官僚制理论，以及它在现代社会中的实际应用。
本文也将为组织管理者和个人提供有益的启示，帮助他们在实践中更好地应对官僚制的挑战，提高组织效率和个人发展。
二、韦伯的官僚制理论概述马克斯·韦伯，作为社会学和政治学的杰出学者，对官僚制进行了系统而深入的研究。
他提出的官僚制理论，为理解现代组织的运行逻辑提供了重要的视角。
在韦伯看来，官僚制是一种理想的组织形态，它以法律为基础，以专业分工和等级制度为核心，追求效率与理性。
韦伯认为，官僚制的核心特征是专业化、权力等级和法规化。
专业化意味着组织内的每个成员都按照其专业知识和技能来分工，这种分工提高了工作效率和专业水平。
权力等级则确保了组织内部的权威和命令的统一性，每个成员都明确自己的职责和权力范围。
法规化则通过制定和执行严格的规章制度，保证了组织的稳定性和公正性。
在韦伯看来，官僚制虽然具有许多优点，但也存在一些固有的问题。
例如，官僚制容易导致形式主义，过于依赖规则和程序可能会忽视实际情况；同时，官僚制也可能导致权力的集中和滥用，威胁到个人的自由和权利。
尽管如此，韦伯依然认为官僚制是现代社会组织发展的必然趋势。
韦伯：官僚制
官 僚制马克斯韦伯一、官僚制的特征现代官场以下列特写方式发挥作用：在其固定的和官方的权限范围方面具有理论原则，这种理论原则一般是以法规形式来加以规定的，也就是说是由法律或行政法规来规定的。
按照官僚制进行管理的政府机构，为达其目的所需要采取的正常活动，都是作为官方任务以固定的方式加以分派的。
为执行这些任务所需要的发号施令的权力，是以一种稳定性的方式进行分配的，并且是被关于物质的、神权的以及其它方面强制手段的法规严格限制的。
这些手段可以由行政官员自主安排。
为了正常而持续地履行这些职责，以及为了实现相应的权利，人们作出了一些方式方法上的规定，只有那些具有符合一般韦伯（来源：马克斯赖特米利斯选编，牛津大学出版公司“官僚制”一词，韦伯用的德语原词为译者，指像政府机关那样层次分明，制度严格、权责明确的组织模式，此词本身原来并无贬意。
在我国解放之前就译为“官僚制”、“官僚政治”等（目前在台湾仍用此译法），而“官”与“僚”在汉语中原来也没有贬义。
可是解放之后“官僚”一词往往含有贬义，与外语原意相左。
为了符合韦伯原意，不少人曾把此词改译为“行政制”、“行政组织体系”“科层制”、“集权制”，但也同原意不完全吻合，而且容易使人误解为是个新词，因此，本文中仍沿用“官僚制”老译法不变。
格兹和《社会学论文集》年版。
，本书选自英文版，英语为至少在公共机关内并不意味着“上级”权规定的在职资格的人员才能被雇用为官员。
在公共而且合法的政府当中，这三种因素便构成“官僚制的权力”。
在私人经济领域，它们则构成官僚制的“管理”。
从这种意义上去理解，官僚制仅仅是在现代国家中的政治和宗教团体中才得到了充分的发展。
而在私人经济中，则仅仅是出现在最先进的资本主义机构之中。
常设而且公开的机关所拥有的、具有法定管辖范围的权力，并不是古已有之的统治方式，而宁可说成只是一种例外情况。
即使是一些大型的政治结构，例如在古代东方、在日尔曼和蒙古这种侵略性的帝国，或者许多封建性结构的国家中，情况也是如此。