大山深处的困惑——浅析西部地区教育发展现状和解决对策[1]

大山深处的困惑

——浅析西部地区的教育发展现状和解决对策

[摘要]本文论述了作者暑假深入西部落后地区参加社会实践，通过在宁夏固原贺套村的教育实践，从实践中发现了西部地区教育存在的普遍问题，并浅析了这些问题产生的原因，提出了解决当地教育问题的建议。

[关键词]西部教育发展现状对策浅析

西部地区占国家土地面积的56%, 可见西部地区范围之广, 地位之重, 打开西部这扇隐秘的大门和发展西部教育是刻不容缓的。长期被国内外感觉充满神秘的中国西部地区, 在实施西部打大开发战略后, 有所改善, 西部大开发战略将为西部的崛起打下坚实的基础。国家很重视西部教育, 不仅朱镕基在《西部地区开发会议上的讲话》中明确指出, 在西部大开发中要确保教育有效发展。而且在全国农村教育工作会议, 明确提出将“两基”攻坚作为西部大开发的一项重要任务，和其余基础设施建设和生态坏境保护放在同等的地位，也可以看出国家对西部教育的重视，也相应的采取了教育大力投资，扩展教育经费来源渠道，引进师资，鼓励大学生支教等措施，以上措施都使西部教育取得了长足发展，但是由于西部地区内外因素的影响，教育发展仍然很落后，这就需要国家必须采取有效措施克服不利的因素使西部教育有所改善并健康稳固发展。

一、西部地区教育现状分析

西部地区既有地域辽阔, 资源丰富的自然优势。同时，又受地理以及人文等多方面因素的影响导致教育相对落后。人才、知识的匮乏所造成的负面影响日益凸显。不仅制约了西部开发战略的发展速度, 也阻碍了西部地区经济的发展和思想观念的更新, 更重要的是他影响了整个国家人民的素质水平和社会的发展。记得和贺套村小学校长的一次谈话，胡校长说，就算江苏省原地踏步，宁夏回族自治区也需要50年的时间才能追上江苏，不是说经济要落后于江苏50年，而是人们的观念。

（一）西部地区教师存在的问题

1、教师待遇低。西部地区教师工资待遇低是一个不争的事实，特别是代课教师。《南方周末》一篇关于代课教师的报道，《最后的代课教师》一文中，就

反映了当今代课教师在西部地区的贫困遭遇。贺套村小学教师，很多教师“不务正业”，教书之余，还得另谋生计。

2、师资分布不合理。西部地区城乡差距较大，导致教育发展极不平衡。贺套村和其所在原州区城区相比，差距甚大。贺套村经济水平很低，原州区俨然一座“准东部县城”。偏远地区条件差、待遇低，导致无人愿意到偏远地区任教，而学历较低、能力较差的教师被迫到偏远地区任教。这样必然导致师资力量分布的不合理循环，偏远地区——经济落后——教育不发展——人民素质低——思想观念落后对教育需要小——教育需求小发展更缓慢——思想提升不上去——经济更落后。

( 二) 西部地区学生存在的问题

1、学生学习质量问题。由于西部地区教师缺乏, 教师的任务重,不能因材施教。学生的学习动机也比较差, 硬件设施缺乏, 软件质量又不高, 这样就使学生学习质量普遍存在问题, 学生的潜力不能很好的得到挖掘。在贺套村小学，我和多名学生谈话中得知，学校几乎没人能考进城里学校。

2、学生的思想观念不开放。西部地区相比东中部地区，经济发展滞后，信息闭塞，思想观念不开放。西部地区还是少数民族聚居地，受历史和文化传统观念的影响，导致人们的思想观念陈旧。学生对接受教育的认识不够深刻，我在宁夏回族聚居县——同心县进行了问卷调查，发现学生大都认为初中毕业就够了，不想再接受较高水平的教育。

3、女童教育出现“三低一高”现象。即入学率低,巩固率低,在校学生中所占的比例低,辍学率高。回族女童教育，由于受家庭经济状况和民族文化观念、家长受教育水平、地理环境等因素影响,西部贫地区女童往往不能上学或中途辍学。近些年，由于国家较多关注了回族女童问题，九年制义务教育基本能得到实现。

（三）西部地区教育投资少，劳动力素质低下

教育是一种高投入产业，须由国家、社会、家庭投入大量的人力、物力，特别是保证足额的经费投入，才能保证教育的持续稳定发展。1980 年开始实行“划分收支、分级包干”的新体制, 这不仅对缓解中央财政的紧张具有积极作用, 并且对地方投资办教育也是极大的激励。1984 年和1986 年我国又先后开征了专门

用于农村和城镇的小学教育附加费, 进一步明确了基础教育实行“分级办学、分级管理”的体制, 并提出了以国家为主体, 社会、企业和个人等多渠道筹措教育经费的措施和办法。这一系列改革措施给我国地方教育发展注入了新的活力, 从此我国的教育发展有了新的支持机制。但是, 对于西部欠发达地区来说, 上述改革措施并没有从根本上解决教育经费匮乏的问题。因为在人口膨胀、教育需求不断扩大的情况下, 西部地区要保障基本的办学条件仍然受经济基础薄弱、地方财政紧张的制约。1997 年, 西部地区教育总经费虽然占GDP 的比重为3188 % , 分别比中部(3134 %) 和东部(3112 %) 高0154 和0136 个百分点, 但因GDP 总体水平比较低, 人均教育经费只有147197 元, 仅相当于东部(276120 元) 的54 %。1999 年西部地区人均教育经费增加到193137 元, 但也只相当于东部( 384113 元) 的50134 %。由于经费短缺, 西部地区还有相当一部分中小学未能按基本的教学要求配齐仪器设备,一些贫困地区中小学的危房长期不能得到修善。贺套村小学是一所2005年刚落成的一所希望小学，虽然教学设施简陋，但在当地已算是一所较好的学校。

西部地区对教育的投资少，必然导致西部地区的教育明显落后于东部发达地区。一方面,教育事业不够发达,人均拥有教育资源如教师、教育投入、高质量学校等,明显比东部地区和全国平均水平低。贺套村小学需要负责附近3至4个村庄的学生教学任务，而贺套村小学仅有9名教师；另一方面,居民的平均受教育程度普遍比东部地区和全国平均水平低,从业人员中的文盲率和小学文化程度比率则远高于东部地区。如目前青海、宁夏、贵州、和云南的人均受教育年限,分别为

4.41 年、4.87 年、4.15 年和4.14 年,低于同期全国的平均水平

5.52年。

二、改善西部地区教育对策浅析

（一）改善西部地区教师的待遇，特别是向偏远地区的教师倾斜。目前，教师工资实行绩效工资改革，义务教育阶段的教师工资按相当于当地公务员水平发放。这一措施，将很好地改善西部地区教师的工资待遇，缩小东西部地区教师待遇差距。而对于偏远地区的教师，则应该在原有基础上进一步合理地提高待遇，提升教师社会地位，以更好地吸引优秀教师到偏远地区任教。

（二）采取积极措施，稳定西部地区师资。鼓励和吸引外来的符合条件的大学生去西部贫困地区工作。要调剂城乡教师余缺或者实行“轮教”政策。要求西