第8章旅游资源管理法律制度PPT课件
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旅游资源—— 旅游业的三大要素之一 ——旅游业发展的(基础条件)
旅游资源管理法律制度—— 国家制定的调整旅游资源保护、开发、利 用过程中各种社会关系的法律、法规和规 章的总称
3
现行旅游资源管理法律法规 ：
法国—— 《风景区和文物古迹保护法》
埃及—— 《关于授予旅游部监督、开发旅 游区权利的法律》
我国—— 《风景名胜区管理暂行条例》（1985）
二、教学重点：风景名胜区的设立；文物资源的法律 保护;旅游区(点)质量等级的划分。
三、教学难点：自然保护区的保护与管理。
1
整体概况
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第一节 旅游资源管理法律制度概述
❖1、等级划分：国家级自然保护区 地方级自然保护区
❖ 2、功能划分： ❖核心区——不得进入和从事科研、旅游活动
❖缓冲区 ——只准进入从事科研观测活动
❖实验区 ——可进行旅游等活动 划分功能区的目的： ——为了采取有针对的措施，更好地对 自然保护区实施保护和管理
18
（四）自然保护区的管理机构及其职责 1、自然保护区管理机构设置
8
风景名胜区的保护、开发和利用
保护
开发
利用
9
（一）保护：
（1）风景名胜区内的土地，任何单位和个人不 得侵占。
（2）要做好封山育林、植树绿化、护林防火 和防治病虫害工作，切实保护好林木植被和 动植物的生长、栖息条件。
（3）区内及其外围保护地带内的林木，不分 权属都应当按照规划进行抚育管理，不得砍 伐；确需进行更新抚育性采伐的，须经地方 主管部门批准。
护和文物保护法律的，依法惩处。
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自然保护区资源管理
——对有代表性的自然生态系统，珍稀 濒危野生动植物种的天然集中分布区和有 特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆 地水系或者海域，依法划出一定面积予以 特殊保护和管理的区域。
16
自然保护区的建立
应满足下列条件之一：
1、典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统 区域
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风景名胜区的规划
◆风景名胜区的规划应由什么部门组织编制， 应征求哪些相关部门和人员的意见？
——由主管部门会同相关部门组织编制， 广泛征求专家和社区群众的意见
规划的主要内容：
确定风景名胜区的性质；划定风景名胜区的范 围及其外围保护地带；划分景区及其他功能； 确定保护和开发利用风景名胜资源的措施；确 定游客接待量和游览活动的组织管理措施；统 筹安排公用、服务及其他设施；估算风景名胜 区的投资和效益。
12
（三）利用：
（1）风景名胜区应按照规划确定的游览接 待容量，有计划地组织游览活动，不得超量 接待游览者； （2）应加强安全管理工作；保障旅游者的 安全
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保护 (前提)
开发 (手段)
利用 (目的)
旅游资源的保护、开发和利用三者间 有什么关系？
14
违反《风景名胜区条例》的法律责任
1．侵占风景名胜区土地进行违章建设的，由有 关部门或管理机构责令退出所占土地，拆除违章建
《风景名胜区条例》（2006）
《中华人民共和国文物保护法》 其他相关 《中华人民共和国环境保护法》、 法律： 《森林法》、《草源法》、《海
洋环境保护法》等
4
风景名胜区资源管理法律制度
一、风景名胜区概述 （一）概念
1.具有观赏、文化或科学价值 2.自然景观和人文景观比较集中 3.环境优美，具有一定的规模和范围 4.可供人们游览、休息和进行科学、文化活动
2、珍稀、濒危野生动植物种的天然集中分布区域 3、具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、
内陆、水域、森林、草原和荒漠 4、具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、
化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹 5、经国务院或省级人民政府批准，需要予以特殊保
护的其他自然区域
17
❖（三）自然Hale Waihona Puke Baidu护区等级、功能划分
（环境保护） 行政部门负 责
林业、农业、地
质、矿产、水利、
海洋、土地等管
理部门
20
第二节 人文旅游资源管理
❖ 人文旅游资源，是指由于历史发展所产生 的各种有形或无形的旧物或文化传统，包 括古代建筑、历史遗迹和民族风情等。
10
（4）在风景名胜区及其外围保护地带内严 禁砍伐古树木。
（5）采集标本、野生药材和其他林副产品， 必须经管理机构同意，并应限定数量，在指定
的范围内进行。
11
（二）开发：
（1）名胜区及其外围保护地带的各项建设 应与 景观相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨 碍游览的设施。 （2）游人集中的游览区内不得建设宾馆、招待 所以及休养、疗养机构。 （3）在珍贵景物周围和重要景点上，除必须的 保护和附属设施外，不得增建其他工程设施。
5
（二）划分和管理
1.三级划分 按其景物的观赏、文化、科学价值和环境质量、 规模大小、游览条件等：
国家级风景名胜区
市、县级风景名胜区
省级风景名胜区
6
风景名胜区的管理 ——主管部门：城乡建设环境保护部门 ——设立（人民政府）或（管理机构） 所属政府 领导下 全面负责风景名胜区的保 护、利用、规划和建设
第8章旅游资源管理法律制度
一、教学目的和要求：了解文物资源法律保护的范围、 风景名胜区的等级划分及其管理、风景名胜区的规 划。了解《文物保护法》的法律责任、风景名胜区 的概念、风景名胜区的开发、破坏风景名胜区的法 律责任。掌握文物资源的法律保护、文物资源的考 古发掘、馆藏文物和私人收藏文物的管理、风景名 胜区的保护和利用、旅游区(点)质量等级的划分。
筑，并可根据情节处以罚款。 2．损毁景物、林木植被，捕杀野生动物或污染 破坏环境的，由有关部门或管理机构责令停止破坏 活动，赔偿经济损失，并根据情节处以罚款。 3．破坏风景名胜区游览秩序和安全制度不听劝 阻的，由有关部门或管理机构给予警告或罚款；属 违反有关治安管理规定的，由公安机关依法处罚。 4．对于触犯刑律或违反国家有关森林、环境保
国家级自然保护区
——国务院或省、自治区、直辖市 有关自然保护区行政主管部门
地方级自然保护区 ——所在地县级以上自然保护区行 政主管部门
2、自然保护区管理机构的主要职责（教材 P256）
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（五）自然保护区的管理（教材256）
管理依据： 《中华人民共和国自然保护区条例》
管理体制： 综合管理+部门管理
旅游资源管理法律制度—— 国家制定的调整旅游资源保护、开发、利 用过程中各种社会关系的法律、法规和规 章的总称
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现行旅游资源管理法律法规 ：
法国—— 《风景区和文物古迹保护法》
埃及—— 《关于授予旅游部监督、开发旅 游区权利的法律》
我国—— 《风景名胜区管理暂行条例》（1985）
二、教学重点：风景名胜区的设立；文物资源的法律 保护;旅游区(点)质量等级的划分。
三、教学难点：自然保护区的保护与管理。
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整体概况
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第一节 旅游资源管理法律制度概述
❖1、等级划分：国家级自然保护区 地方级自然保护区
❖ 2、功能划分： ❖核心区——不得进入和从事科研、旅游活动
❖缓冲区 ——只准进入从事科研观测活动
❖实验区 ——可进行旅游等活动 划分功能区的目的： ——为了采取有针对的措施，更好地对 自然保护区实施保护和管理
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（四）自然保护区的管理机构及其职责 1、自然保护区管理机构设置
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风景名胜区的保护、开发和利用
保护
开发
利用
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（一）保护：
（1）风景名胜区内的土地，任何单位和个人不 得侵占。
（2）要做好封山育林、植树绿化、护林防火 和防治病虫害工作，切实保护好林木植被和 动植物的生长、栖息条件。
（3）区内及其外围保护地带内的林木，不分 权属都应当按照规划进行抚育管理，不得砍 伐；确需进行更新抚育性采伐的，须经地方 主管部门批准。
护和文物保护法律的，依法惩处。
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自然保护区资源管理
——对有代表性的自然生态系统，珍稀 濒危野生动植物种的天然集中分布区和有 特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆 地水系或者海域，依法划出一定面积予以 特殊保护和管理的区域。
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自然保护区的建立
应满足下列条件之一：
1、典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统 区域
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风景名胜区的规划
◆风景名胜区的规划应由什么部门组织编制， 应征求哪些相关部门和人员的意见？
——由主管部门会同相关部门组织编制， 广泛征求专家和社区群众的意见
规划的主要内容：
确定风景名胜区的性质；划定风景名胜区的范 围及其外围保护地带；划分景区及其他功能； 确定保护和开发利用风景名胜资源的措施；确 定游客接待量和游览活动的组织管理措施；统 筹安排公用、服务及其他设施；估算风景名胜 区的投资和效益。
12
（三）利用：
（1）风景名胜区应按照规划确定的游览接 待容量，有计划地组织游览活动，不得超量 接待游览者； （2）应加强安全管理工作；保障旅游者的 安全
13
保护 (前提)
开发 (手段)
利用 (目的)
旅游资源的保护、开发和利用三者间 有什么关系？
14
违反《风景名胜区条例》的法律责任
1．侵占风景名胜区土地进行违章建设的，由有 关部门或管理机构责令退出所占土地，拆除违章建
《风景名胜区条例》（2006）
《中华人民共和国文物保护法》 其他相关 《中华人民共和国环境保护法》、 法律： 《森林法》、《草源法》、《海
洋环境保护法》等
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风景名胜区资源管理法律制度
一、风景名胜区概述 （一）概念
1.具有观赏、文化或科学价值 2.自然景观和人文景观比较集中 3.环境优美，具有一定的规模和范围 4.可供人们游览、休息和进行科学、文化活动
2、珍稀、濒危野生动植物种的天然集中分布区域 3、具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、
内陆、水域、森林、草原和荒漠 4、具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、
化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹 5、经国务院或省级人民政府批准，需要予以特殊保
护的其他自然区域
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❖（三）自然Hale Waihona Puke Baidu护区等级、功能划分
（环境保护） 行政部门负 责
林业、农业、地
质、矿产、水利、
海洋、土地等管
理部门
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第二节 人文旅游资源管理
❖ 人文旅游资源，是指由于历史发展所产生 的各种有形或无形的旧物或文化传统，包 括古代建筑、历史遗迹和民族风情等。
10
（4）在风景名胜区及其外围保护地带内严 禁砍伐古树木。
（5）采集标本、野生药材和其他林副产品， 必须经管理机构同意，并应限定数量，在指定
的范围内进行。
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（二）开发：
（1）名胜区及其外围保护地带的各项建设 应与 景观相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨 碍游览的设施。 （2）游人集中的游览区内不得建设宾馆、招待 所以及休养、疗养机构。 （3）在珍贵景物周围和重要景点上，除必须的 保护和附属设施外，不得增建其他工程设施。
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（二）划分和管理
1.三级划分 按其景物的观赏、文化、科学价值和环境质量、 规模大小、游览条件等：
国家级风景名胜区
市、县级风景名胜区
省级风景名胜区
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风景名胜区的管理 ——主管部门：城乡建设环境保护部门 ——设立（人民政府）或（管理机构） 所属政府 领导下 全面负责风景名胜区的保 护、利用、规划和建设
第8章旅游资源管理法律制度
一、教学目的和要求：了解文物资源法律保护的范围、 风景名胜区的等级划分及其管理、风景名胜区的规 划。了解《文物保护法》的法律责任、风景名胜区 的概念、风景名胜区的开发、破坏风景名胜区的法 律责任。掌握文物资源的法律保护、文物资源的考 古发掘、馆藏文物和私人收藏文物的管理、风景名 胜区的保护和利用、旅游区(点)质量等级的划分。
筑，并可根据情节处以罚款。 2．损毁景物、林木植被，捕杀野生动物或污染 破坏环境的，由有关部门或管理机构责令停止破坏 活动，赔偿经济损失，并根据情节处以罚款。 3．破坏风景名胜区游览秩序和安全制度不听劝 阻的，由有关部门或管理机构给予警告或罚款；属 违反有关治安管理规定的，由公安机关依法处罚。 4．对于触犯刑律或违反国家有关森林、环境保
国家级自然保护区
——国务院或省、自治区、直辖市 有关自然保护区行政主管部门
地方级自然保护区 ——所在地县级以上自然保护区行 政主管部门
2、自然保护区管理机构的主要职责（教材 P256）
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（五）自然保护区的管理（教材256）
管理依据： 《中华人民共和国自然保护区条例》
管理体制： 综合管理+部门管理