英国发展低碳经济的实践经验对中国低碳经济发展之路的探讨
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英国发展低碳经济的实践经验 对中国低碳经济发展之路的探讨
? 周 杰 李金叶
（新疆大学经济与管理学院 乌鲁木齐 ８３００４６）
摘要：低碳经济不仅是中国推进生态文明建设的最佳途径，也是中国应对气候变化的 必然选择。英国作为世界最先提出发展低碳经济战略的国家，在低碳经济发展方面积 累了丰富的经验，对中国具有一定借鉴意义。本文在阐述英国低碳经济发展成功做法 基础上，针对中国当前低碳经济发展所面临的挑战，积极探索适宜中国低碳经济发展 之路，以实现经济、资源与环境和谐发展目标。 关键词：英国；低碳经济；生态文明；低碳技术 ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０６．０３３
英国低碳经济立法体系主要由两部分构成。第
一，其他法规中有关低碳经济法律法规。如 １９９０年 和２００７年分别颁布的 《环境保护法》 和 《欧盟环境 责任指令》都对碳排放做了一定程度减排约束规定， 其主要内容是明 确 未 来 低 碳 发 展 ３ 个 ２０％ 目 标： 到 ２０２０年 在 １９９０ 年 基 础 上， 温 室 气 体 减 排 降 低 至 ２０％；可 再 生 清 洁 能 源 在 总 能 源 消 耗 比 重 提 高 至 ２０％；碳 基 能 源 在 一 次 性 能 源 消 费 量 中 减 少 ２０％ 。 ［１１］ 第二，专门调整低碳 经 济 关 系 法 律。２０ 世 纪８０年代末至 ９０ 年 代 初， 依 据 可 再 生 能 源 种 类 发 展变化进 行 非 化 石 燃 料 电 力 法 令 阶 段 （１９９０—２０００ 年）、可再 生 能 源 电 力 义 务 法 令 阶 段 （２００２—２００７ 年）、可再生交通 燃 料 义 务 法 令 阶 段 （２００７ 年 以 后） ３种可再生能源法令阶段立法，其在制定时间上具 有承前继后性，在实 施 内 容 上 具 有 兼 容 性 和 同 质 性 。 ［１２］ 除上述法律 外。 近 几 年， 英 国 还 陆 续 颁 布 了 一系列法律，以应对能源危机和气候变化所带来的 挑战。主要有２００６年制定的 《气候 变 化 纲 领》 将 减 排对象限定在商业领域，制定包含经济手段、技术 开发、管制、改善公众和公司信息等一系列政策措 施，落实减排目 标。 其 中，２００８ 年 出 台 的 《气 候 变 化 法 案 》， 使 英 国 成 为 世 界 首 个 为 应 对 气 候 变 化 实 行 减排专门立法的国家，该部法案涉及碳预算和碳目 标、碳交易机制等多方面综合应对气候变化的行为 组织方略和法律规则，形成了具有法定效力的碳减 排法律基本框 架 。 ［１３］ 为 调 整 能 源 消 费 结 构， 促 进 低 碳经济发展。２０１２ 年 英 国 颁 布 《能 源 议 案》 提 出 多 元化发展可再生能源，彻底进行电力市场改革，被 认为是一次里程碑式的改革。 １．５ 加 强 国 际 范 围 内 的 碳 减 排 合 作
以伦敦为中心形成的世界性碳价格，世界性碳交易 每年市值约为 ２００亿欧元，预计到 ２０３０年增值为约 ４ ０００亿欧元 。 ［６］ 为保 证 企 业 贯 彻 落 实 减 排 目 标， 英 国政府对所有承诺减排的企业参与者，要求其必须 按照相关条例严格检测和报告企业每年度的排放状 况，而且要经过具有独立资质的第三方认证机构核 实［７］。另外，碳 排 放 具 有 公 共 产 品 属 性， 私 营 企 业 投资热情不高。为 此，２００１ 年 英 国 政 府 出 资 设 立 碳 信托有限公司，充分发挥市场机制的作用，激发企 业投资低碳产业热情，推动低碳产业发展。 １．３ 注 重 财 税 金 融 政 策 的 杠 杆 作 用
前英国政府已与世界工业强国和其他欧盟国家签署 协议，共同研发遏制气候变化技术，协助发展中国 家实现碳减排。
２ 中 国 发 展 低 碳 经 济 所 面 临 的 挑 战
近年来，中国政府在节能减排、发展低碳经济 方面也做了一些有益尝试，在某些领域也取得了一 定的成绩。２００９年，中 国 政 府 在 哥 本 哈 根 联 合 国 气 候大会 上 承 诺，２０２０ 年 将 非 化 石 能 源 比 重 提 高 至 １５％以 上， 中 国 单 位 ＧＤＰ 在 ２００５ 年 基 础 上 下 降 ４０％～４５％。“十二五” 期间，中国政府为实现单位 ＧＤＰ 消耗比２０１０年减排降低１６％ 的目标， 在水 电、 新能源开发等领域采取了一系列激励措施，逐步调 整中国能源消费结构、加大新能源开发，推进低碳 经济发展。在水电领域，通过西电东送和清洁能源 开发，逐步调整中国以煤为主的能源消费结构，提 高清洁能源消耗比重，以达到减少温室气体减排目 标。在新能源领域，采取优惠政策措施，鼓励企业 投资低碳产业，对风电企业发电装机量累计发电时 间达到 ３ 万 小 时 适 用 保 护 价 。 ［１４］ 在 新 能 源 汽 车 领 域，中国 制 定 《节 能 与 新 能 源 汽 车 产 业 发 展 规 划 》 （２０１０—２０２０ 年 ） 明 确 提 出， 将 投 资 千 亿 元 扶 持 新 能源汽车研发及推广。虽然，中国在低碳经济发展 方面取得一定的成绩，由于中国仍将长期处于以煤 炭为主的能源消费结构、低碳技术水平低等约束条 件，中国要实现低碳经济目标仍就任重道远，还将 面临一系列挑战 。 ［１５］
对温室气体引起气候变化这个世界最大公共产 品来说，具有非排他性、非竞争性特征，单靠一个 国家是难以实现碳减排任务，需各国在经济、技术 和治理等 方 面 通 力 合 作， 共 同 推 进 低 碳 社 会 发 展。 依据世界首个具有法律约束力的温室气体减排国际 条约 《京都 议 定 书》 规 定 的 联 合 履 行 机 制、 碳 减 排 贸易机制和清洁发展机制，应要充分发挥联合履行 机制和清 洁 发 展 机 制 的 作 用， 加 强 发 达 国 家 之 间、 发展中国家之间以及发达国家与发展中国家之间的 碳减排合作，通过碳减排贸易灵活机制，激发发达 国家与发展中国家低碳技术研发热情，推动碳交易 与碳技术的跨国转移。为占据低碳技术制高点，目
财政税收政策对低碳经济行为具有激励作用， 被认为是促进低碳经济发展的有效手段之一。在财 政领域，为鼓励企业投资可再生能源，政府通过财 政投资模拟一个可再生供热新兴市场，投入巨额财 政资金用于绿色资本运作，对可再生能源使用实施 一定的财政补贴措施，要求英国电力供应商逐年提 高一定比例供应可再生能源。而且，英国政府从产 业政策和资金投入两方面向低碳产业倾斜，倡导碳 捕获和封存技术，积极推动绿色制造业，研发新的 绿色技术，确保英国在碳捕获、清洁煤等新技术领 域处于世 界 领 先 水 平 。 ［８］ 在 金 融 领 域， 英 国 政 府 设 立碳基金 （ＣＴ） 为中小 企 业、 公 共 机 构 购 买 能 效 设 施提供无息贷款 等 融 资 服 务；２００６ 年， 为 推 广 家 庭 节能减排措施设立节 能 信 托 公 司 （ＥＳＴ）［９］。 在 税 收 领域，１９９８年英国政府 对 采 购 节 能 材 料 的 贫 困 家 庭 和弱 势 群 体 实 施 增 值 税 减 免 ５％ 计 划；２００１ 年 对 工 商业及公共部门征收气候变化税，同时出于保护企 业竞争力目 的，雇 主 缴 纳 国 民 社 会 保 险 税 率 降 低 ３ 个百分点；２０１０年， 为 资 助 清 洁 能 源 研 发， 建 立 便 于公众投资环保产业标准和津贴机制，英国政府颁 布 《碳减排承诺计划绿色法案》 开征房屋散热失税， 筹建绿色投资银行 。 ［１０］ １．４ 制 定 完 备 的 低 碳 法 律 法 规 体 系
１ 英 国 低 碳 经 济 发 展 的 成 功 做 法
禀赋特征限制，英国对气候变化和能源危机所带来 的威胁有着天然的警觉性。为缓解能源危机及气候 变化威胁，２００３年英国 政 府 率 先 在 全 世 界 提 出 发 展 低碳经济，将其作为国家能源战略的首要目标，以 应对国家未来经 济 发 展 。 ［２］ 英 国 经 过 一 系 列 的 努 力 和探索，在推进低碳经济发展过程中取得了骄人的 成绩：既是世界上第一个征收气候税的国家，又是 第一个温室气体减排目标立法的国家，还是世界上 第一个立法约 束 “碳 预 算 ” 国 家 。 ［３］ 英 国 低 碳 经 济 所取得的成就，得益于政府在低碳经济转型初始阶 段的宏观调控，在低碳经济发展过程中，政府一直 扮演着制度供给者和创新者的激励角色，为低碳经 济发展提供强有力的制度保障 。 ［４］ １．１ 强 调 政 府 的 宏 观 调 控 作 用
政府宏观调控并非万能，有时也会失灵，需要 发挥市场在碳减排中的资源配置作用，这也是国际 社会发展低碳经济的通行做法。 依据 《京都议定书》 文件 提 出 的 排 放 交 易 机 制 （ＥＴ）、 联 合 履 行 机 制 （ＪＩ） 及清 洁 发 展 机 制 （ＣＤＭ）， 全 世 界 碳 交 易 方 式 主要有碳 减 排 配 额 和 降 低 温 室 气 体 排 放 项 目 两 种。 英国在伦敦建立了世界首个碳交易中心，是世界上 第一个建立碳排 放 交 易 制 度 的 国 家 。 ［５］ 这 种 由 市 场 力量形成的世界性碳价格方式，被认为是最具有创 新性和最 有 效 的 机 制。 在 欧 盟 碳 排 放 交 易 框 架 下， — １５６ —
党的十八大报告首次明确提出，把生态文明建 设放在治国理政优先地位，树立科学发展、绿色发 展、低碳发展的理念，走一条以人为本、人与自然 和谐相处的科学发展道路，这标志着中国生态文明 建设上升到国家战略高度。纵观发达国家低碳经济 发展历程，推进生态文明建设的最佳途径是转变传 统经济发展方式，转向新的经济模式———低碳经 济。 与传统发展方式相比，低碳经济具有低能耗、低排 放、高效能、清洁和环保等特点。在推进生态文明 建设过程中，发展低碳经济对中国能源消费结构调 整、生态环境保护、应对气候变化带来的国际碳减 排压力，实现人与自然和谐发展的生态文明建设道 路的目标，都具有重要的战略意义 。 ［１］
市场经济本质上是一种法制经济，在经济发展 过程中，法律对确认经济关系、规范经济行为、维 护经济 秩 序、 矫 正 经 济 弊 端， 引 导 经 济 良 性 运 行， 都具有非常重要的作用。低碳经济顺利运行同样也 离不开法律的保驾护航，英国在发展低碳经济过程 中，一直注重法律制度对低碳经济的保障作用。
英国濒临大西洋，化石能源稀缺，易受气候变 暖引起海平面上升影响。正是受其特殊区位及能源
作者简介：周杰，男，乌鲁木齐人，博士研究生；李金叶，女， 博士生导师，教授，经济与管理学院院长。
— １５５ —
Leabharlann Baidu
在低碳经济发展过程中，英国着重强调政府的 宏观调控 作 用， 运 用 激 励 机 制 推 进 低 碳 经 济 发 展， 其主要是采取 “政 府 为 主 导， 企 业 为 主 体， 公 众 参 与” 的低碳经 济 发 展 指 导 路 线。 政 府 为 主 导 是 政 府 制定低碳经济战略规划，明确详尽的战略目标和实 施 步 骤。２００３ 年， 英 国 政 府 在 《我 们 能 源 的 未 来 ———创建低 碳 经 济》 白 皮 书 中， 开 始 提 出 发 展 低 碳 经济战略以来，随后制定了一系列促进低碳经济发 展 的 法 律 法 规 体 系。 如 在 ２００３ 年 《能 源 白 皮 书 》 中，就明 确 提 出 温 室 气 体 减 排 远 期 目 标，预 计 到 ２０５０年 建 成 低 碳 经 济 社 会 时， 二 氧 化 碳 排 量 将 在 １９９０年水 平 基 础 上 减 少 ６０％；２００８ 年， 英 国 颁 布 《气候变化法 案》 中 的 远 期 目 标 承 诺 到 ２０２０ 年 温 室 气 体 排 放 削 减２６％ ～３２％ ， 到２０５０ 年 实 现 温 室 气 体 排放减少６０％，这部法 案 使 英 国 成 为 世 界 首 个 为 实 现温室气体减排 目 标 立 法 的 国 家。２００９ 年， 布 朗 政 府宣布将碳预算纳入国家预算，成为世界上第一个 立法约束 “碳 预 算” 国 家。 企 业 为 主 体 是 政 府 直 接 投资，由企业运作，低碳技术研发，以降低企业应 用能源替代成本，并向全世界提供低碳技术转让及 服务，从而获取经 济 效 益。２０１１ 年， 英 国 政 府 成 立 由政府投资、按企业模式独立运作的碳基金，其资 金主要来源于气候变化税，目的是帮助企业发展低 碳技术，提高能源利用效率，减少能源消耗，降低 碳排放。公众参与主要是通过法律赋予公众的环境 参与权和监督权来实现。近年来，英国的碳减排目 标计 划 （ＣＥＲＴ）、 暖 风 计 划、 社 区 能 源 计 划 等 政 策，使当地广大住户从中受益，刺激了英国的低碳 市场需求，促进了低碳产品市场的成功转型，加速 低碳经济快速发展。 １．２ 发 挥 市 场 的 资 源 配 置 作 用
? 周 杰 李金叶
（新疆大学经济与管理学院 乌鲁木齐 ８３００４６）
摘要：低碳经济不仅是中国推进生态文明建设的最佳途径，也是中国应对气候变化的 必然选择。英国作为世界最先提出发展低碳经济战略的国家，在低碳经济发展方面积 累了丰富的经验，对中国具有一定借鉴意义。本文在阐述英国低碳经济发展成功做法 基础上，针对中国当前低碳经济发展所面临的挑战，积极探索适宜中国低碳经济发展 之路，以实现经济、资源与环境和谐发展目标。 关键词：英国；低碳经济；生态文明；低碳技术 ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０６．０３３
英国低碳经济立法体系主要由两部分构成。第
一，其他法规中有关低碳经济法律法规。如 １９９０年 和２００７年分别颁布的 《环境保护法》 和 《欧盟环境 责任指令》都对碳排放做了一定程度减排约束规定， 其主要内容是明 确 未 来 低 碳 发 展 ３ 个 ２０％ 目 标： 到 ２０２０年 在 １９９０ 年 基 础 上， 温 室 气 体 减 排 降 低 至 ２０％；可 再 生 清 洁 能 源 在 总 能 源 消 耗 比 重 提 高 至 ２０％；碳 基 能 源 在 一 次 性 能 源 消 费 量 中 减 少 ２０％ 。 ［１１］ 第二，专门调整低碳 经 济 关 系 法 律。２０ 世 纪８０年代末至 ９０ 年 代 初， 依 据 可 再 生 能 源 种 类 发 展变化进 行 非 化 石 燃 料 电 力 法 令 阶 段 （１９９０—２０００ 年）、可再 生 能 源 电 力 义 务 法 令 阶 段 （２００２—２００７ 年）、可再生交通 燃 料 义 务 法 令 阶 段 （２００７ 年 以 后） ３种可再生能源法令阶段立法，其在制定时间上具 有承前继后性，在实 施 内 容 上 具 有 兼 容 性 和 同 质 性 。 ［１２］ 除上述法律 外。 近 几 年， 英 国 还 陆 续 颁 布 了 一系列法律，以应对能源危机和气候变化所带来的 挑战。主要有２００６年制定的 《气候 变 化 纲 领》 将 减 排对象限定在商业领域，制定包含经济手段、技术 开发、管制、改善公众和公司信息等一系列政策措 施，落实减排目 标。 其 中，２００８ 年 出 台 的 《气 候 变 化 法 案 》， 使 英 国 成 为 世 界 首 个 为 应 对 气 候 变 化 实 行 减排专门立法的国家，该部法案涉及碳预算和碳目 标、碳交易机制等多方面综合应对气候变化的行为 组织方略和法律规则，形成了具有法定效力的碳减 排法律基本框 架 。 ［１３］ 为 调 整 能 源 消 费 结 构， 促 进 低 碳经济发展。２０１２ 年 英 国 颁 布 《能 源 议 案》 提 出 多 元化发展可再生能源，彻底进行电力市场改革，被 认为是一次里程碑式的改革。 １．５ 加 强 国 际 范 围 内 的 碳 减 排 合 作
以伦敦为中心形成的世界性碳价格，世界性碳交易 每年市值约为 ２００亿欧元，预计到 ２０３０年增值为约 ４ ０００亿欧元 。 ［６］ 为保 证 企 业 贯 彻 落 实 减 排 目 标， 英 国政府对所有承诺减排的企业参与者，要求其必须 按照相关条例严格检测和报告企业每年度的排放状 况，而且要经过具有独立资质的第三方认证机构核 实［７］。另外，碳 排 放 具 有 公 共 产 品 属 性， 私 营 企 业 投资热情不高。为 此，２００１ 年 英 国 政 府 出 资 设 立 碳 信托有限公司，充分发挥市场机制的作用，激发企 业投资低碳产业热情，推动低碳产业发展。 １．３ 注 重 财 税 金 融 政 策 的 杠 杆 作 用
前英国政府已与世界工业强国和其他欧盟国家签署 协议，共同研发遏制气候变化技术，协助发展中国 家实现碳减排。
２ 中 国 发 展 低 碳 经 济 所 面 临 的 挑 战
近年来，中国政府在节能减排、发展低碳经济 方面也做了一些有益尝试，在某些领域也取得了一 定的成绩。２００９年，中 国 政 府 在 哥 本 哈 根 联 合 国 气 候大会 上 承 诺，２０２０ 年 将 非 化 石 能 源 比 重 提 高 至 １５％以 上， 中 国 单 位 ＧＤＰ 在 ２００５ 年 基 础 上 下 降 ４０％～４５％。“十二五” 期间，中国政府为实现单位 ＧＤＰ 消耗比２０１０年减排降低１６％ 的目标， 在水 电、 新能源开发等领域采取了一系列激励措施，逐步调 整中国能源消费结构、加大新能源开发，推进低碳 经济发展。在水电领域，通过西电东送和清洁能源 开发，逐步调整中国以煤为主的能源消费结构，提 高清洁能源消耗比重，以达到减少温室气体减排目 标。在新能源领域，采取优惠政策措施，鼓励企业 投资低碳产业，对风电企业发电装机量累计发电时 间达到 ３ 万 小 时 适 用 保 护 价 。 ［１４］ 在 新 能 源 汽 车 领 域，中国 制 定 《节 能 与 新 能 源 汽 车 产 业 发 展 规 划 》 （２０１０—２０２０ 年 ） 明 确 提 出， 将 投 资 千 亿 元 扶 持 新 能源汽车研发及推广。虽然，中国在低碳经济发展 方面取得一定的成绩，由于中国仍将长期处于以煤 炭为主的能源消费结构、低碳技术水平低等约束条 件，中国要实现低碳经济目标仍就任重道远，还将 面临一系列挑战 。 ［１５］
对温室气体引起气候变化这个世界最大公共产 品来说，具有非排他性、非竞争性特征，单靠一个 国家是难以实现碳减排任务，需各国在经济、技术 和治理等 方 面 通 力 合 作， 共 同 推 进 低 碳 社 会 发 展。 依据世界首个具有法律约束力的温室气体减排国际 条约 《京都 议 定 书》 规 定 的 联 合 履 行 机 制、 碳 减 排 贸易机制和清洁发展机制，应要充分发挥联合履行 机制和清 洁 发 展 机 制 的 作 用， 加 强 发 达 国 家 之 间、 发展中国家之间以及发达国家与发展中国家之间的 碳减排合作，通过碳减排贸易灵活机制，激发发达 国家与发展中国家低碳技术研发热情，推动碳交易 与碳技术的跨国转移。为占据低碳技术制高点，目
财政税收政策对低碳经济行为具有激励作用， 被认为是促进低碳经济发展的有效手段之一。在财 政领域，为鼓励企业投资可再生能源，政府通过财 政投资模拟一个可再生供热新兴市场，投入巨额财 政资金用于绿色资本运作，对可再生能源使用实施 一定的财政补贴措施，要求英国电力供应商逐年提 高一定比例供应可再生能源。而且，英国政府从产 业政策和资金投入两方面向低碳产业倾斜，倡导碳 捕获和封存技术，积极推动绿色制造业，研发新的 绿色技术，确保英国在碳捕获、清洁煤等新技术领 域处于世 界 领 先 水 平 。 ［８］ 在 金 融 领 域， 英 国 政 府 设 立碳基金 （ＣＴ） 为中小 企 业、 公 共 机 构 购 买 能 效 设 施提供无息贷款 等 融 资 服 务；２００６ 年， 为 推 广 家 庭 节能减排措施设立节 能 信 托 公 司 （ＥＳＴ）［９］。 在 税 收 领域，１９９８年英国政府 对 采 购 节 能 材 料 的 贫 困 家 庭 和弱 势 群 体 实 施 增 值 税 减 免 ５％ 计 划；２００１ 年 对 工 商业及公共部门征收气候变化税，同时出于保护企 业竞争力目 的，雇 主 缴 纳 国 民 社 会 保 险 税 率 降 低 ３ 个百分点；２０１０年， 为 资 助 清 洁 能 源 研 发， 建 立 便 于公众投资环保产业标准和津贴机制，英国政府颁 布 《碳减排承诺计划绿色法案》 开征房屋散热失税， 筹建绿色投资银行 。 ［１０］ １．４ 制 定 完 备 的 低 碳 法 律 法 规 体 系
１ 英 国 低 碳 经 济 发 展 的 成 功 做 法
禀赋特征限制，英国对气候变化和能源危机所带来 的威胁有着天然的警觉性。为缓解能源危机及气候 变化威胁，２００３年英国 政 府 率 先 在 全 世 界 提 出 发 展 低碳经济，将其作为国家能源战略的首要目标，以 应对国家未来经 济 发 展 。 ［２］ 英 国 经 过 一 系 列 的 努 力 和探索，在推进低碳经济发展过程中取得了骄人的 成绩：既是世界上第一个征收气候税的国家，又是 第一个温室气体减排目标立法的国家，还是世界上 第一个立法约 束 “碳 预 算 ” 国 家 。 ［３］ 英 国 低 碳 经 济 所取得的成就，得益于政府在低碳经济转型初始阶 段的宏观调控，在低碳经济发展过程中，政府一直 扮演着制度供给者和创新者的激励角色，为低碳经 济发展提供强有力的制度保障 。 ［４］ １．１ 强 调 政 府 的 宏 观 调 控 作 用
政府宏观调控并非万能，有时也会失灵，需要 发挥市场在碳减排中的资源配置作用，这也是国际 社会发展低碳经济的通行做法。 依据 《京都议定书》 文件 提 出 的 排 放 交 易 机 制 （ＥＴ）、 联 合 履 行 机 制 （ＪＩ） 及清 洁 发 展 机 制 （ＣＤＭ）， 全 世 界 碳 交 易 方 式 主要有碳 减 排 配 额 和 降 低 温 室 气 体 排 放 项 目 两 种。 英国在伦敦建立了世界首个碳交易中心，是世界上 第一个建立碳排 放 交 易 制 度 的 国 家 。 ［５］ 这 种 由 市 场 力量形成的世界性碳价格方式，被认为是最具有创 新性和最 有 效 的 机 制。 在 欧 盟 碳 排 放 交 易 框 架 下， — １５６ —
党的十八大报告首次明确提出，把生态文明建 设放在治国理政优先地位，树立科学发展、绿色发 展、低碳发展的理念，走一条以人为本、人与自然 和谐相处的科学发展道路，这标志着中国生态文明 建设上升到国家战略高度。纵观发达国家低碳经济 发展历程，推进生态文明建设的最佳途径是转变传 统经济发展方式，转向新的经济模式———低碳经 济。 与传统发展方式相比，低碳经济具有低能耗、低排 放、高效能、清洁和环保等特点。在推进生态文明 建设过程中，发展低碳经济对中国能源消费结构调 整、生态环境保护、应对气候变化带来的国际碳减 排压力，实现人与自然和谐发展的生态文明建设道 路的目标，都具有重要的战略意义 。 ［１］
市场经济本质上是一种法制经济，在经济发展 过程中，法律对确认经济关系、规范经济行为、维 护经济 秩 序、 矫 正 经 济 弊 端， 引 导 经 济 良 性 运 行， 都具有非常重要的作用。低碳经济顺利运行同样也 离不开法律的保驾护航，英国在发展低碳经济过程 中，一直注重法律制度对低碳经济的保障作用。
英国濒临大西洋，化石能源稀缺，易受气候变 暖引起海平面上升影响。正是受其特殊区位及能源
作者简介：周杰，男，乌鲁木齐人，博士研究生；李金叶，女， 博士生导师，教授，经济与管理学院院长。
— １５５ —
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在低碳经济发展过程中，英国着重强调政府的 宏观调控 作 用， 运 用 激 励 机 制 推 进 低 碳 经 济 发 展， 其主要是采取 “政 府 为 主 导， 企 业 为 主 体， 公 众 参 与” 的低碳经 济 发 展 指 导 路 线。 政 府 为 主 导 是 政 府 制定低碳经济战略规划，明确详尽的战略目标和实 施 步 骤。２００３ 年， 英 国 政 府 在 《我 们 能 源 的 未 来 ———创建低 碳 经 济》 白 皮 书 中， 开 始 提 出 发 展 低 碳 经济战略以来，随后制定了一系列促进低碳经济发 展 的 法 律 法 规 体 系。 如 在 ２００３ 年 《能 源 白 皮 书 》 中，就明 确 提 出 温 室 气 体 减 排 远 期 目 标，预 计 到 ２０５０年 建 成 低 碳 经 济 社 会 时， 二 氧 化 碳 排 量 将 在 １９９０年水 平 基 础 上 减 少 ６０％；２００８ 年， 英 国 颁 布 《气候变化法 案》 中 的 远 期 目 标 承 诺 到 ２０２０ 年 温 室 气 体 排 放 削 减２６％ ～３２％ ， 到２０５０ 年 实 现 温 室 气 体 排放减少６０％，这部法 案 使 英 国 成 为 世 界 首 个 为 实 现温室气体减排 目 标 立 法 的 国 家。２００９ 年， 布 朗 政 府宣布将碳预算纳入国家预算，成为世界上第一个 立法约束 “碳 预 算” 国 家。 企 业 为 主 体 是 政 府 直 接 投资，由企业运作，低碳技术研发，以降低企业应 用能源替代成本，并向全世界提供低碳技术转让及 服务，从而获取经 济 效 益。２０１１ 年， 英 国 政 府 成 立 由政府投资、按企业模式独立运作的碳基金，其资 金主要来源于气候变化税，目的是帮助企业发展低 碳技术，提高能源利用效率，减少能源消耗，降低 碳排放。公众参与主要是通过法律赋予公众的环境 参与权和监督权来实现。近年来，英国的碳减排目 标计 划 （ＣＥＲＴ）、 暖 风 计 划、 社 区 能 源 计 划 等 政 策，使当地广大住户从中受益，刺激了英国的低碳 市场需求，促进了低碳产品市场的成功转型，加速 低碳经济快速发展。 １．２ 发 挥 市 场 的 资 源 配 置 作 用