龙华新区城市更新专项规划(2013~2020年)

龙华新区城市更新专项规划（2013~2020年）

目录

第一章前言

第二章现状概况

第三章更新目标

第四章更新规模、方式与功能布局

第五章更新策略

第六章重点统筹片区

第七章行动计划

第八章保障措施

第一章前言

一、形势背景

（一）深圳城市转型背景下的新型发展资源观

深圳经过三十年成长，在取得辉煌成就的同时，快速发展积累的矛盾也逐渐显现，土地资源日趋紧张、人口不堪重负、环境严重透支，转型迫在眉睫。《深圳市城市总体规划（2010～2020）》提出，深圳未来空间发展模式由增量为主向存量优化转变，城市更新将成为深圳城市转型的重要途径。2012年深圳市政府工作报告中明确指出“要以城市更新释放发展空间，推动城市发展由依赖增量土地向存量土地二次开发转变”。城市更新已成为深圳城市破解土地资源紧缺难题的重要手段。

新时期的转型发展需要新的发展思路与资源观念。我们要从动态的角度重新认识资源及其配置问题，即通过改造、科技创新等手段将资源一次性利用转向循环利用和综合利用，存量空间盘整可为城市发展的新资源。城市更新作为实现内涵式增长的开发方式，是当前深圳践行新型资源观的重要途径。（二）全市城市更新制度环境日趋成熟

2004年，深圳市以城中村为重点开始了城市更新的实践探索，2009年以来，市政府颁布了《深圳市城市更新办法》以及一系列配套政策，初步构建了深圳城市更新政策体系，并建立了城市更新年度计划制度和城市更新单元规划制度。城市更新制度环境的完善有效规范了全市城市更新工作，并推动深圳城市更新从“运动式、项目化”的非常态阶段进入到“体制化、常态化”的城市管理阶段。

与此同时，随着城市更新市场认可度和参与性的不断提高，各区政府结合辖区实际情况，在城市更新的规划、政策、机制、管理、运作等方面开展了卓有成效的积极探索，为全市城市更新工作积累了有益的经验。深圳城市更新工作进入全面提速阶段，这要求各区结合实际情况落实全市城市更新的规划目标和相关要求。

（三）城市更新是龙华新区实现转型升级的必然路径

2011年12月，龙华新区正式挂牌成立。新区成立于深圳市转型发展的关键时期，是市委市政府促进特区一体化发展的重大举措。按照市委市政府的战略部署，龙华新区将以提升城市发展质量为使命、以加快城市转型升级为路径、以体制机制创新为保障，围绕“产业强区、宜居新城、人文家园、幸福龙华”的发展要求，夯实城市发展基础，努力打造成为深圳转型升级典范区、特区一体化的示范区和现代化、国际化中轴新城。

然而，龙华新区的现状建成度已接近饱和。根据全市建设用地变更调查，2011年龙华新区建设用地达到105.9平方公里，占辖区总面积的比例超过60％，超出了全市平均水平，新区剩余可建设用地不足5平方公里。而且，现状土地利用结构不尽合理，其中工业用地比例偏高，约占总建设用地的37％，商服用地及政府社团用地比例偏低，仅占总建设用地5％。龙华新区正面临着潜力空间有限、用地结构失衡、土地低效利用等发展的严峻挑战，为实现新区“两区一城”的发展目标，必须加快存量土地的“二次开发”。全面推进城市更新已成为龙华新区挖掘用地潜力、拓展发展空间、优化城市结构、促进一体化建设的必然选择。

二、规划定位

《龙华新区城市更新专项规划》是落实全市城市更新发展精神与龙华新区综合发展规划的重要举措，同时也是实现“两区一城”战略目标的重要行动。因此，本专项规划定位为：龙华新区城市更新的行动纲领、重点更新地区的指引手册，作为实施《龙华新区综合发展规划》的重要组成部分。对上，承接《龙华新区综合发展规划（2012~2020）》，落实《深圳市城市更新专项规划（2010~2015）》对龙华新区城市更新的目标与要求，侧重于目标落实与规划深化；对下，统筹全区城市更新工作，协调各类专项规划，指导重点更新地区的规划实施，通过指导各法定规划（法定图则、更新单元规划、发展单元规划等）的编制来落实本规划内容，从而发挥实质性的统筹和指引作用。

三、工作目标

本专项规划的工作目标主要包括：一、指明新形势下新区城市更新的总体方向与目标，二、通过城市更新寻找促进产业升级转型与公共利益实现的有效途径，三、制定新区城市更新策略与规划指引，四、识别新区未来城市更新的重点地区，五、探索城市更新的实施路径与保障机制。

四、规划编制依据

1、《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

2、《深圳市近期建设与土地利用规划（2011-2015）》

3、《龙华新区综合发展规划（2012-2020）》

4、《深圳市城市更新办法》（深府令第211号）

5、《深圳市城市更新办法实施细则》（深府〔2012〕1号）

6、《深圳市城市更新专项规划（2010-2015）》

7、《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府[2009]78号）

8、其他相关规划及标准

（三）空间分布

“三旧”用地总体上呈沿路蔓延、多点分布态势，多集中于原各镇中心，主要沿观澜大道、布龙路、观平路、大浪南路、建设路、民治路等主干道分布。各街道“三旧”规模差距较大，大体上与街道已建设用地规模成正比。观澜街道“三旧”用地规模最大，以旧工业区为主，总面积17.21平方公

（四）用地权属

“三旧”用地权属关系复杂混乱，权属不清晰用地达18.25平方公里，占全区“三旧”规模51.48%，占全区权属不清晰用地（40.34平方公里）比例45.24%，土地历史遗留问题突出。“三旧”用地权属清晰的类型主要包括登记造册、发证、备案（含行政划拨、合同、非农建设用地、“两规”处理用地），总规模为17平方公里。

（五）建设情况

“三旧”用地范围内普遍存在生活、生产与其他功能布局混杂无序、用地插花现象明显的问题。旧工业区分布凌乱，70%以上属于以租赁市场为主的物业型产业空间，并与私宅建设存在较高关联。“三旧”用地平均毛容积率1.31，其中城中村1.58，旧工业区1.12；建设密度大多高于35%，部分城中村高达60%，形成大量“握手楼”。建筑层数以1~3层为主，占比46%，空间分布南北差异较大，7层以上的高层建筑主要分布在机荷高速以南地区。