全面提升网络能力构建国家信息基础设施

人民邮电/2012年/5月/9日/第003版
行业纵横
全面提升网络能力构建国家信息基础设施
——《宽带网络基础设施“十二五”规划》解读
工信部电信研究院
宽带作为国家经济社会发展的关键基础设施，已经成为衡量一个国家综合实力的重要标志。

世界许多国家已经将宽带发展作为国家战略的重要组成部分，并将其作为刺激国内经济发展的主要推动力。

我国正处在全力迈向信息社会、促进信息化与工业化深度融合、实现经济发展方式转变和产业结构升级的关键时期，加强宽带网络基础设施建设，全面提升宽带网络的覆盖水平和接入带宽能力具有重要意义。

《宽带网络基础设施“十二五”规划》（以下简称《规划》）基于我国国情，在充分分析了当前我国宽带网络发展所存在的问题和面临的形势后，提出了“以网络能力全面提升为主线，构建宽带、融合、泛在、安全、绿色的下一代国家信息基础设施”的指导思想，并提出了“统筹部署，协调发展；应用驱动，有序推进；政企合力，加强协作；强化管理，安全可控”的发展原则。

以此为指导，提出了“十二五”期间的发展目标、主要任务、重点工程和保障措施。

为便于行业内外加深对《规划》的理解，更好地贯彻落实《规划》，现将《规划》的内容和特点做如下说明。

我国宽带普及率和接入带宽有待提高
“十一五”期间我国的宽带网络发展成就卓著，宽带用户发展迅猛。

互联网宽带接入用户达到1.26亿户，3G用户达到4705万户。

与此相适应，宽带网络的覆盖水平和接入能力都较“十五”期末有了很大的提升，通信局房、管道、基站铁塔等配套设施建设力度不断加大。

我国宽带网络规模和用户规模已居世界首位，但接入用户普及率和接入带宽两个关键指标普遍较低，远低于经合组织（OECD）国家的平均水平。

而且当前世界许多国家都在通过各种政策措施保障宽带加速发展，我国基本上是靠市场机制推动宽带发展，因此我国和发达国家宽带发展水平的差距有被进一步拉大的危险。

《规划》的范围包括网络设施、应用设施和配套设施
“宽带网络基础设施”这个被广泛应用的名词实际上并没有一个非常明确的概念，其具体包含范围也没有统一的说法。

因此《规划》编制中首先要明确“宽带网络基础设施”的内涵。

“宽带”应该是一个动态发展的概念，其标准随着技术及网络的发展而变化。

美国联邦通信委员会（FCC）认为宽带意味着下载速率为4Mbps，上行速率为1Mbps，可以实现视频等多媒体应用，并同时保持基础的Web浏览和E-mail特性。

不同国家处于宽带发展的不同阶段，因此其对宽带的具体认识不尽相同，当前阶段我国的有线宽带指一般接入下行带宽能力不低于512kbps,无线宽带指一般接入下行带宽能力不低于384kbps。

“宽带网络基础设施”的范围从3个方面考虑：一是网络设施，由宽带业务处理设备、宽带业务传输设备、传输线路等组成；二是应用设施，是在宽带网络的基础上提供宽带业务的设施，如互联网数据中心、内容分发网络、各类业务平台等；三是配套设施，是为敷设宽带网络线路和设置宽带网络设备所必需的管道、杆路、机房，以及为发射无线信号所必需的基站铁塔、天线等。

网络设施和配套设施是传统意义上的基础设施，随着互联网的发展，叠加在宽带网络基础之上的数据中心、业务平台等设施的作用和地位更加突出，规划宽带的发展不能不提这些设施的发展，因此《规划》特别将这些应用设施也纳入宽带网络基础设施的规划范围。

此外，《规划》根据宽带网络的发展重新定义了“有线宽带”、“无线宽带”两个指标。

有线宽带指采用xDSL、FTTx等有线方式的宽带接入网络；无线宽带指采用3G、WLAN、
LTE、宽带卫星等无线方式的宽带接入网络。

需要特别强调的是，随着“无线城市”、“数字城市”的发展，WLAN已经不再仅仅作为固定宽带网络的延伸，其应用也不再局限于室内，WLAN逐渐具备了和3G等移动宽带并列的同等地位。

2015年固定宽带用户数将达2.5亿，FTTH用户数将超4000万，3G用户数将超4.5亿
《规划》提出到“十二五”期末，初步建成宽带、融合、泛在、安全、绿色的宽带网络基础设施的总体目标，在细化各项发展指标时，主要考虑了以下几个方面的因素：一是要能够全面反映宽带网络基础设施发展的各个方面；二是要综合考虑我国经济发展水平和信息化发展的需求；三是要争取缩小我国与发达国家之间的宽带发展差距。

《规划》围绕网络能力全面提升的发展主线，提出了服务水平、网络规模、接入网能力、骨干网络能力、国际通信网络能力、宽带应用基础设施、节能减排、网络安全保障能力8个方面的发展目标。

下面着重对服务水平、网络规模和接入网能力等几个关键指标进行解释。

服务水平指标。

“十一五”期间我国固定互联网宽带接入用户发展迅速，年均增速达到了27%，到2010年年底达到1.26亿户，宽带接入用户人口普及率为9.4%。

宽带普及率的提升与宽带终端普及率、国民经济发展水平、网民数量等都有很大关系。

根据国外发达国家和地区以及国内发达省市的情况，宽带发展的生命周期规律为：人口普及率达到5%时进入成长期，人口普及率达到20%时进入成熟期。

“十二五”期间，我国固定宽带发展还未进入成熟期，还将保持快速增长，但年均增速将会低于“十一五”期间，大概在15%左右，预计2015年固定宽带用户数将达到2.5亿。

“十二五”期间我国新建城镇住宅大约在5000万套左右，按照新建住宅60%实现光纤到户测算，将有3000万FTTH用户，同时现有区域也将部分进行光纤入户改造，普通用户将迁移为FTTH 用户，改造区域的FTTH实装用户将超过1000万户，两者合计，到“十二五”期末FTTH用户数将超过4000万。

2010年年底，我国行政村通宽带比例达到80%左右，“十二五”期间，为加快农村地区宽带业务的推广和普及，每年行政村通宽带比例提高3%，到“十二五”期末，95%的行政村将具备宽带接入能力，基本实现村村通宽带。

截至2010年年底，3G用户数为4705万，占移动用户的5.5%，未来5年是业务发展关键期，3G网络将实现县城和城市连续覆盖，并延伸到大部分乡镇和农村，预计到“十二五”期末，3G用户占移动用户的比例将超过36%，3G用户总数将超过4.5亿（移动用户12.5亿）。

网络规模指标。

2010年固定宽带接入端口达到1.88亿个，实装率为66%。

随着我国宽带用户规模的增加，宽带端口实装率应该呈现上升趋势。

综合考虑光纤宽带和普通宽带的用户发展及实装率发展水平，预计规划期末互联网宽带接入端口总计达到3.7亿个。

2010年各运营企业都大幅调高了光纤宽带的发展计划，我国已经进入了光纤宽带的快速推进期，规划期末全国基本实现城市地区光纤覆盖，预计到2015年，全国城市家庭将达到2.5亿户，FTTH覆盖家庭将超过80%，达到2亿户。

接入网能力指标。

工业和信息化部与相关部委联合印发的《推进光纤宽带网络建设意见》中，提出2011年城市和农村宽带接入能力分别达到8Mbps和2Mbps。

随着三网融合的推进，各运营企业都提出了接入带宽能力提升计划，综合考虑我国地域、城乡差异，保守预计2015年城市、农村分别实现20Mbps和4Mbps以上宽带接入能力。

20M可以满足两路高清和一路高速上网的接入能力，4M可以满足开通IPTV的基本条件。

综合以上分析，如能实现预计目标，我国宽带整体发展水平与发达国家之间的差距将呈现缩小趋势，特别是城市地区与发达国家差距将大幅缩小。

五大任务与五项推进工程
主要任务重点阐明推进的方向。

按照指导思想、发展目标以及宽带网络基础设施的发展定位，《规划》从接入网络、骨干网络、应用设施、网络安全、节能减排等方面确定了五大任务，这些任务基本涵盖了宽带网络基础设施建设和发展所涉及的方方面面，力求在光纤宽带和无线宽带两个方面全面提升接入能力，考虑宽带网络的全程全网特性，城域网、骨干网、国际通信网都要进
行相应的扩容、升级、改造，打造一个畅通无瓶颈、接入能力大幅提升的宽带网络。

同时特别提出在宽带网络建设的基础上，加强数据中心、内容分发网络、业务平台的建设，以全面支撑未来互联网业务的发展。

国家经济、社会发展和人民生活对宽带网络的依赖性日益增强，在加强宽带网络基础设施建设的基础上，还要同步抓好宽带网络的安全保障问题。

重点工程是主要任务的落实和细化，是对网络发展的具体引导。

同时，《规划》的工程也是其他更高层级规划中宽带有关工程的具体落实。

工程的选择既要符合任务的要求，又要能发挥对整个网络发展的带动和引领作用，还要能够真正成为行业主管部门的推动抓手。

当前我国多个城市提出了建设“城市光网”、“无线城市”、“数字城市”等城市信息化发展战略，这些为行业主管部门深入引导企业行为、加强政企协作、合力推动宽带网络基础设施健康发展提供了有力抓手。

基于这些考虑，《规划》聚焦当前宽带网络发展的关键问题提出了五项具体推进工程：光纤宽带网络推进工程、无线宽带网络推进工程、数据中心优化工程、下一代互联网推进工程、国际通信网络优化工程。

六项政策措施保障工程项目落实
要实现我国宽带网络基础设施的健康、持续、快速发展，只有具体的网络规划方案是不够的，还必须探究限制宽带网络发展的深层次问题，并提出一些具体的保障措施加以解决。

当前我国宽带网络发展面临的较深层次问题主要体现在4个方面：一是对宽带在经济社会发展中的作用和战略意义认识不到位，与全球多数国家通过政策支持推进宽带超常规发展相比，我国由于认识不统一，难以凝聚全社会力量，只能完全依托市场机制推进宽带建设，未来与发达国家的差距有可能进一步拉大。

二是高成本地区宽带发展缺乏市场动力，急需宽带普遍服务的长效保障机制，目前城市宽带及光纤接入建设已基本具备市场自我循环的能力，但农村等地区成本仍居高不下，企业缺乏投资动力，宽带数字鸿沟有可能在“十二五”时期持续拉大。

三是宽带业务不够丰富，高速宽带发展的市场需求还受到抑制，长远将影响可持续发展。

四是宽带发展建设中面临一系列制约问题，如电信企业在CPN建设中，面临进入难、协调力度大、存在潜在不可预知成本等问题。

要解决这些问题，必须在体制和机制上有所改进，创造良好的发展环境，基于这些并综合优化市场环境和加强技术研发等方面的考虑，提出了6项具体的保障措施，分别是：加强国家战略引导、加强财税金融政策支持、优化宽带市场发展环境、规范驻地网建设、加强宽带核心技术研发、发展宽带业务应用。

如果能做到这些，必将极大地促进《规划》中提出的各项发展目标的实现和具体任务、工程项目的落实。