《中国基本养老保险制度全方案设计》

序：此《中国基本养老保险制度全方案设计》为2019年版，由于“机关事业单位工作人员养老保险制度改革”不合理的利用“企业职工基本养老保险制度改革”的“视同缴费年限”，所以做了思想观念的较大改变和法律条款的大幅修改。

①因为“视同缴费年限”和“视同缴费”是不同的概念，所以将“缴费年限”所包含的“缴费”和“参加社会劳动”分开，用“参加社会劳动”替换“缴费”，不再使用“视同缴费年限”，用“参加社会劳动年限”替换“缴费年限”和“视同缴费年限”。

“缴费”仅是缴基本养老保险费而已，包括社会统筹缴纳基本养老保险费和个人缴存基本养老保险费。

“参加社会劳动年限”可以简称“劳动年限”。

②由于“退休”词汇与基本养老保险制度没有太大的关系，所以类似“退休年龄”、“提前退休”、“延迟退休”、“推迟退休”等词汇不再使用，用“领取劳动退休金”替换“退休”。

③重新定义基本养老金是“基本退休养老保险金”的简称。

领取基本养老金是享受基本养老保险待遇之一。

一、《中国基本养老保险制度全方案设计》根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国劳动法》，对《中华人民共和国社会保险法》（2011年7月1日）中的“第二章基本养老保险”提出创新建议，以便进行修改。

（需要与建立中华人民共和国社会优抚法的关系）二、对“第二章基本养老保险”建议的内容第十条关于参加基本养老保险，修改为：第一款基本养老保险以鼓励公民积极参加社会劳动为指导思想。

用人单位和个人参加基本养老保险按照规定缴纳、缴存基本养老保险费。

第二款用人单位必须参加基本养老保险，参加基本养老保险基金的社会统筹。

第三款用人单位劳动者参加基本养老保险，个人缴存基本养老保险费。

有关参加基本养老保险的认证有劳动合同书、任命书、聘任书、工资发放记录、基本养老保险档案等及证明人。

第四款无用人单位劳动者或公民个人参加基本养老保险，个人缴存基本养老保险费和参加基本养老保险基金的社会统筹。

有关参加基本养老保险的认证有营业执照、营业场所合同书、基本养老保险档案等及税务的登记缴纳。

第五款公民参加基本养老保险享有基本养老保险待遇。

基本养老金由国家（政府）、用人单位（集体）、（公民）个人三方分别共同承担。

第十一条关于基本养老保险资金的管理，修改为：第一款各地区社会保险经办机构为公民建立基本养老保险个人账户。

第二款基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合，社会统筹的个人统筹比、个人累计参加社会劳动年限和个人账户储存额的基本养老保险社会化管理。

第三款基本养老保险基金实行全国社会统筹和由其它资金组成，由社会保险费征收机构按月筹集，实行现收现付制。

第四款个人账户养老基金由个人按月和按年缴存基本养老保险费组成，享有政府优惠和集体补助等资金。

第五款个人账户养老基金由县级以上社会保险费征收机构管理，实行基金积累制。

建立个人账户养老基金具有优先权情况下保值增值的投资经营机制。

第十二条关于基本养老保险基金的社会统筹和基本养老保险费的个人缴存，修改为：第一款国家统一基本养老保险基金的社会统筹比率和基本养老保险费的个人缴存比率、自愿缴存比率。

第二款盈利用人单位按照国家规定的社会统筹比率缴纳基本养老保险费，纳入基本养老保险基金。

第三款非盈利用人单位按照国家规定的社会统筹比率由国家各部门财政拨款基本养老保险费，纳入基本养老保险基金。

第四款用人单位为劳动者参加社会统筹缴纳基本养老保险费，可以获得国家各部门财政拨款和政府补贴。

第五款用人单位劳动者个人应当按照国家规定的个人缴存比率按月缴存基本养老保险费，记录个人账户，存入个人账户养老基金。

第六款无用人单位劳动者个人按照国家规定的社会统筹比率和个人缴存比率按月缴存基本养老保险费，分别纳入基本养老保险基金和记录个人账户，存入个人账户养老基金。

第七款无用人单位劳动者参加社会统筹可以获得集体补助和政府补贴。

第八款公民个人按照国家规定的自愿缴存比率按年缴存基本养老保险费，记录个人账户，存入个人账户养老基金。

第九款提前领取劳动退休金或达到启始领取劳动退休金年龄后用人单位、无用人单位和个人不再进行基本养老保险的社会统筹和个人缴费。

第十款劳动者个人未完成最低参加社会劳动年限或未达到终止社会劳动年龄时应继续进行基本养老保险基金的社会统筹。

第十一款国有企业、集体企业、事业单位、国家机关、政府机构参加基本养老保险前视为参加社会统筹，参加社会统筹基本养老保险基金应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。

第十二款参数及参数值：社会统筹比率：2％、4％、…18％、20％(例)。

标准缴纳额：当地劳动工资水平×20％用人单位分别按本单位工资总额×10％(例)和按当地劳动工资水平×10％(例)×本单位使用人员总数量参加社会统筹缴纳基本养老保险费。

无用人单位当个人总收入大于当地劳动工资水平时，按标准缴纳额参加社会统筹缴纳基本养老保险费。

无用人单位当个人总收入小于当地劳动工资水平时，按个人总收入×20％，向上靠近一个社会统筹比率值参加社会统筹缴纳基本养老保险费。

当无用人单位按大于个人总收入×20％比率参加社会统筹缴纳基本养老保险费时，政府给予50％(例)的补贴，最高补贴到社会统筹比率20％。

个人统筹比：用人单位劳动者和推迟领取劳动退休金的劳动者个人统筹比为1 。

无用人单位劳动者个人统筹比=个人社会统筹比率÷20％。

个人缴存比率2％、3％、……7％、8％(例)，按当地劳动工资水平×比率缴存基本养老保险费。

自愿缴存比率2％、4％、……18％、20％(例)，按当地劳动工资水平×比率缴存基本养老保险费。

最低参加社会劳动年限：人口预期寿命的25％（例）终止社会劳动年龄：人口预期寿命的90％（例）第十三条关于劳动者参加社会劳动年限，修改为：第一款公民从成年年龄开始参加社会劳动时间内社会统筹缴纳基本养老保险费为参加社会劳动年限，参加社会劳动年限累计计算。

第二款公民的参加社会劳动年限（可以简称为劳动年限）以月为基本单位(不足一个月进为一个月)，转化为年计算时，按月数除以12换算，保留两位小数。

第三款女性公民符合国家计划生育的每生育一个孩子享有2年的参加社会劳动年限。

第四款公民在服兵役期间和国家规定的年限期间为参加社会劳动年限。

第五款参数及参数值：成年年龄：人口预期寿命的25％（例）（注：目前是16周岁）第十四条关于基本养老保险个人账户，修改为：第一款个人账户储存额不得提前支取（自愿缴存部分除外），个人账户储存额的个人账户记账利率不得低于银行定期存款利率。

第二款国家鼓励和规范单位建立补充养老保险，用人单位可以给以个人账户储存额补助，免征利息税；用人单位可以给曾在本单位工作过的退休养老人员以月单位养老金，在缴税前扣除。

第三款国家对个人账户储存额给以最终利率补贴或投资收益比率。

第四款个人账户储存额始终归个人所有。

第五款公民个人死亡的，遗属可以继承领取其个人账户余额和按领取比率继承无用人单位劳动者按照无用人单位统筹比率参加社会统筹的金额。

第六款无法定继承人或指定受益人的其个人账户余额并入基本养老保险基金。

第七款参数及参数值：个人账户记账利率5％(例)最终利率补贴10％(例)，或投资收益比率。

注：个人账户储存额补助比率关系：非盈利用人单位个人账户储存额补助＝盈利用人单位平均个人账户储存额补助×1.2（例）。

第十五条关于基本养老金，修改为：第一款基本养老保险待遇以劳动退休金为核心，按公民参加社会劳动的单位时间进行均等分配。

第二款基本养老金由老年养老金、劳动退休金、个人储老金组成。

基本养老金是“基本退休养老保险金”的简称。

第三款基本养老金计算公式：①月老年养老金＝当地劳动工资水平×(老年养老金百分率＋年龄补贴＋劳动补贴)②月劳动退休金＝∑当地劳动工资水平×个人参加社会劳动年限×(劳动退休金百分率＋推迟领取劳动退休金补贴)×个人统筹比＋当地劳动工资水平×参加社会劳动年限补贴×(劳动退休金百分率＋推迟领取劳动退休金补贴)③月个人储老金＝(个人账户储存额＋储存额补助＋利息)×(1＋最终利率补贴)÷(人口预期寿命－启始领取劳动退休金年龄或首次领取劳动退休金时的年龄)÷12（＋月单位养老金补助）第四款公民具备领取基本养老金条件时，在户籍所在地分别计算、分段计算，统一按月支付基本养老金。

①分别计算：分按月老年养老金、按月劳动退休金、按月个人储老金计算。

②分段计算：对公民的月老年养老金按年龄分段计算。

对公民的月劳动退休金用参加社会劳动时个人参加社会劳动年限的时间段内的社会统筹比率对应不同的个人统筹比分段计算。

③统一按月支付：在户籍所在地统一支付月老年养老金、月劳动退休金、月个人储老金。

第五款政府每年按老年人员数量的月老年养老金数额财政拨款。

第六款月劳动退休金由基本养老保险基金支付。

基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。

第七款月个人储老金由个人账户养老基金支付。

个人月个人储老金发放数额不得大于当地劳动工资水平的50％。

第八款参数及参数值：当地劳动工资水平：按国家规定各地区政府每年统计制定本地区上年度盈利用人单位在岗劳动者月平均工资。

注：在统计当地劳动工资水平时应仅包括盈利用人单位劳动者的收入水平，要去掉10%低工资人员和10%高工资人员的收入情况。

不包括非盈利用人单位劳动者和无用人单位劳动者的收入水平。

人口预期寿命：根据人口平均寿命调整确定，国家每五年（例）核定一次。

注：人口预期寿命也可按各地区当地人口预期寿命处理，与当地劳动工资水平对应。

老年养老金百分率8％(例)：仅是一个初始值。

年龄补贴、年龄补贴率：从标准老年年龄开始，随个人年龄每年增加，年龄补贴率＝0.2％/每年(例)，个人年龄超过人口预期寿命后，年龄补贴率＝0.4％/每年(例)。

年龄补贴＝（个人年龄－标准老年年龄）×年龄补贴率。

劳动补贴、劳动补贴率：对公民参加社会劳动的一种补贴，劳动补贴率＝0.5％/每年(例)和领取劳动退休金期限结束后，劳动补贴率＝1％/每年(例)。

劳动补贴＝个人累计参加社会劳动年限×劳动补贴率，劳动退休金百分率1％(例)。

是一个重要的参数，为退休养老人员因曾参加社会劳动而获得劳动退休金的均等分配值，参加社会劳动每满１年发给１％。

参加社会劳动年限补贴、参加社会劳动年限补贴率：对劳动者个人累计参加社会劳动年限超过标准社会劳动年限的一种补贴每超过1年，个人累计参加社会劳动年限补贴2年(例)，即参加社会劳动年限补贴率＝2年/每年。

参加社会劳动年限补贴＝（个人累计参加社会劳动年限－标准社会劳动年限）×参加社会劳动年限补贴率推迟领取劳动退休金补贴、推迟领取劳动退休金补贴率：对劳动者个人年龄达到启始领取劳动退休金年龄后推迟领取劳动退休金获得的一种补贴每推迟1年，劳动退休金百分率补贴0.1％(例) ，即推迟领取劳动退休金补贴率＝0.1％/每年。