第九章-福利国家的社会福利理论.教学文稿

——丘吉尔
丘吉尔说《贝弗里奇报告》设定的目标任何人都不
会反对，但英国政府不可能有如此雄厚的财务去实现它。
保障改革的三原则
（1）以史为鉴，但不为所束。
（2）贫困、疾病、愚昧、污秽、懒惰为社会五恶，社会保险 是促成社会进步的系列政策之一。
（3）社会福利是集体的责任，实现社会保障有赖于政府与个 人的合作。
须由政府与个人合作来实现。 ◆方法：扩大覆盖面；扩大社会保险项目；提高社会保险的
赔付标准；调查家庭收入，实行普惠制的补贴制。第二节 蒂Fra bibliotek马斯的社会福利理论
一、蒂特马斯：费边社会主义思想的集大成者
1、简介
2、费边社会主义思想
主张通过渐进社会改良，而非通过暴力革命方式提升福祉，改 善人类生活状况。对社会福利采取了积极支持的态度。
1、福利国家产生的历史背景；
2、福利国家产生的思想基础
“穷人求助，我总乐于帮助，孤儿求助，我就伸出援手。
我为水深火热的人祝福，我也使寡妇的心欣慰。我以正义做 衣服穿上，公道是我的外袍，我的华冠。我做盲人的眼镜， 我做跛子的腿，我做穷人的父亲，我为陌生人申冤，我摧毁 强暴势力，救援被他们欺压的人”。
报告分析了英国社会保障制度的现状、问题，对以往提供 的各种福利进行了反思，它建议英国政府建立全面的社会 保险制度和国民医疗保险制度。报告成为当时最畅销的出 版物。
丘吉尔对于《贝弗里奇报告》的态度导致败北
“关于战后社会生活的一种危险的乐观主义情绪正在增 长，依我看，各部大臣应留心，不要引发一些虚假的希 望，在为我不愿用这些虚假的希望以及关于未来的难以 实现的乌托邦式的许诺来欺骗民众”。
对福利国家的制度设计
1、国家的社会福利职能
建立全面的保障制度，提供基本保障；形成一个覆盖全体 国民的基本生活需要领域的社会安全网。
2、社会保障改革的基本原则和目标
◆社会保险制度改革是一次革命性变革。 ◆社会保险应该成为综合的社会发展政策的组成部分。 ◆社会保险及各种相关社会服务是一项全民性社会福利，必
须由政府与个人合作来实现。
对福利国家的制度设计
1、国家的社会福利职能
建立全面的保障制度，提供基本保障；形成一个覆盖全体 国民的基本生活需要领域的社会安全网。
2、社会保障改革的基本原则与方法
◆社会保险制度改革是一次革命性变革。 ◆社会保险应该成为综合的社会发展政策的组成部分。 ◆社会保险及各种相关社会服务是一项全民性社会福利，必
第九章-福利国家的社会福利理 论.
何谓福利国家
哈罗德·威伦斯基认为“福利国家的本质是政 府保护收入、营养、健康、住房和教育的最低标准，
确保其成为每位公民的政治权利而不是慈善”。这 个定义将福利看作是公民的一种政治权利。福利国 家的核心内容是一种基于政治权利的社会保障。
福利国家产生的背景和基础
费边社会主义的核心价值体系：平等、自由、博爱。再加平等 之子——民主参与；以及作为平等、博爱后代的人文主义。
费边社会主义的自由观：（1）自由意味着关注平等；（2）自 由观念与工作状况密切相关；经济自由与政治自由相辅相承；（3） 自由是政府行动的结果，而不是政府不行动和无为而治的结果。
二、蒂特马斯思想：个人需求与社会需求
福利需求的八种原因：失业、伤残、失去生计、退休、婚 姻需求、丧葬需求、儿童提供子女补贴；身体疾病或者丧失 劳动能力的。
社会保障的体系框架
报告提出三个层次：社会保险、国民救助和自愿保险三 个层次构成。
六原则：基本功生活待遇水平统一；缴费率统一；行政 管理职责统一；待遇标准适当；广泛保障；分门别类， 适合不同人群。
1、个人需求与社会需求的矛盾
讨论：（1）矛盾的表现形式？ （2）个人需求如何转化为社会需求？
2、寻求个人需求与社会需求的平衡
（1）满足个人需求的前提是明确界定社会所有和所应提供的 服务。（2）满足个人需求的机制：社会服务、财政福利和职业 福利；（3）财富的转移只是外在过程，内在是这个过程之下的 是对社会平等的追求。
第一节 《贝弗里奇报告》与福利国家制度 一、《贝弗里奇报告》产生的历史背景
1、贝里里奇与《社会保险及相关服务的报告》
福利国家之父—贝弗里奇简介
贝弗里奇（1879-1963）：曾担任律师，1904年认识韦
伯，对社会主义学说产生了兴趣，后来研究失业问题； 1919年担任伦敦政治经济学院院长，1937年任牛津大学学 院院长。1941年担任社会保险及相关服务各部门联合委员 会主席，1942年提交了《贝弗里奇及相关服务》，史称 《贝弗里奇报告》。
个人缴费原则，强调社会责任与公民个人责任的统一， 而这个统一就是通过社会保障原则——个人必须缴纳一 定的保险费用体现出来的，实现三方缴费，统一费率、 统一待遇的原则。
全方位医疗和护理康复服务
让病人恢复健康是国家和病人自己的责任，这是最重要 的事情。目标：建立医疗服务制度，实现积极的健康、 预防疾病和治愈疾病；二是为每个人的提供的医疗服务， 包括一般治疗和专家治疗、上门治疗和医院治疗。这为 后来英国全民医疗保健服务的建立提供了基础。
促进就业及其建立职业介绍所
国家应该承担起解决失业问题的责任。其对策是建立职 业介绍所和失业保险制度。此外，鼓励短期协议和调整 工资水平以适应经济低迷时期的发展；不景气的时候可 兴建社会公共工程项目来吸收失业者，缓解不业压力； 改革济贫法，取消目前盛行的提供服务和救济之间的错 乱的行政管理。
缴费型保险
九种保险金：失业、伤残和培训保险金、退休保险金、 生育保险金、寡妇保险金、监护保险金、抚养补贴、 子女补贴、工伤养老金、一次性补助金（结婚、生育、 丧葬和工伤补助金四种）
消除贫困和国民最低生活保障
贝提出消除贫困，需要通过建立社会保险和提供家庭生 活津贴。首先是建立社会保险制度；二是提从子女补贴； 同时还需要国家制定一个最低工资标准，这是维持国民 最低生活标准的基本前提。
——《旧约全书》
此外，人道主义也是来源之一。
福利观念领域三大变化：美德社会化、风险常态化和需求 合法化。
福利国家产生的背景和基础（二）
3、福利 国家产生的理论基础
社会民主主义成为理论基础。
4、福利国家产生的社会基础
个人权利平等成为当时社会最广泛认同的价值理念。社会 民主党人的斗争和工人运动是福利国家建设的最基础、最主 要的政治推动力量。国家干预主义思潮兴起；二次大战影响。