第九章-福利国家的社会福利理论.教学文稿
《社会福利思想》课程教学大纲(本科)
《社会福利思想》课程教学大纲（本科）一、课程概述社会福利思想是兼具理论与实践的学科，旨在探讨如何通过社会政策和制度来提高社会的福利水平，实现社会公正和公平。
本课程通过介绍福利国家理论、福利经济学、福利制度和福利政策等内容，帮助学生全面了解社会福利思想的基本理论和实践应用，培养学生的社会福利意识和政策分析能力。
二、课程目标1.理解福利国家理论的基本概念和发展历程；2.掌握福利经济学的基本原理和分析工具；3.熟悉不同国家福利制度的特点和运行机制；4.了解福利政策的制定与实施过程；5.培养学生社会福利意识和社会责任感；6.培养学生独立思考和问题解决能力。
三、教学内容与安排1.社会福利思想的基本概念和发展历程（2学时）-福利国家的定义和目标-福利国家理论的发展历程-福利国家的类型和特点2.福利经济学的基本原理和分析工具（6学时）-市场失灵与公共物品-福利经济学的基本假设和方法-公平与效率的权衡-社会选择和福利函数3.福利制度与福利政策（12学时）-福利制度的类型和组成-福利制度的运行机制和评价指标-医疗保健制度和社会保险制度-福利政策的制定与实施过程-基本福利与社会援助政策4.福利国家的挑战与变革（8学时）-人口老龄化与福利国家-科技进步与福利国家-全球化与福利国家-福利国家的与创新5.案例分析和讨论（4学时）-国外福利国家实践案例分析-中国福利国家实践案例分析-学生自主选题案例分析分享四、教学方法2.学生独立思考与小组讨论相结合，培养学生的问题解决能力和合作能力；3.实践教学与理论学习相结合，通过实地调研和社会实践活动，使学生亲身体验福利国家的运作和社会问题的解决。
五、评价方式1.平时表现（30%）：包括课堂参与、小组讨论、案例分析和作业完成情况等；2.期中考试（30%）：对课程前半部分的内容进行笔试；3.期末论文（40%）：学生根据社会福利问题，选择合适的理论和实践案例，分析和解决具体问题，撰写论文并展开口头答辩。
第九章 福利国家的社会福利理论
对福利国家的制度设计
1、国家的社会福利职能
建立全面的保障制度，提供基本保障；形成一个覆盖全体 国民的基本生活需要领域的社会安全网。
2、社会保障改革的基本原则与方法
◆社会保险制度改革是一次革命性变革。 ◆社会保险应该成为综合的社会发展政策的组成部分。 ◆社会保险及各种相关社会服务是一项全民性社会福利，必 须由政府与个人合作来实现。 ◆方法：扩大覆盖面；扩大社会保险项目；提高社会保险的 赔付标准；调查家庭收入，实行普惠制的补贴制。
“穷人求助，我总乐于帮助，孤儿求助，我就伸出援手。 我为水深火热的人祝福，我也使寡妇的心欣慰。我以正义做 衣服穿上，公道是我的外袍，我的华冠。我做盲人的眼镜， 我做跛子的腿，我做穷人的父亲，我为陌生人申冤，我摧毁 强暴势力，救援被他们欺压的人”。 ——《旧约全书》 此外，人道主义也是来源之一。 福利观念领域三大变化：美德社会化、风险常态化和需求 合法化。
福利国家产生的背景和基础（二）
3、福利 国家产生的理论基础
社会民主主义成为理论基础。 4、福利国家产生的社会基础 个人权利平等成为当时社会最广泛认同的价值理念。社会 民主党人的斗争和工人运动是福利国家建设的最基础、最主 要的政治推动力量。国家干预主义思潮兴起；二次大战影响。
第一节 《贝弗里奇报告》与福利国家制度
马歇尔认为消除阶段差距的同时附加地制造了阶级的差距。
马歇尔公民资格理论的实现——福利国家构建
1、马歇尔对福利的权利的理解。
2、权利与义务并存。 3、福利权利体系的划分及其补救办法。 4、福利国家的构建。
以公民权利为基础的社会福利理论
第一，基础：人道主义——提高到以权利和人的需要为基础。 性质：安抚性质——提高到社会的基本目标。
第九讲 福利国家的社会福利理论(课堂PPT)
需要满足的方式与途径：市场与福利； 国家福利与社会福利
国家满足基本需要的责任模式：剩余责 任与基本责任
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贫困和失业并不能完全归因于个人的无 能或懒惰，是由社会不合理结构造成的。 穷人和失业者是社会的受害者，理应由 国家采取积极措施予以帮助
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2、社会福利是公民的基本权利 国家为那些在社会上处于不利地位的人
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（4）最低生活保障原则。 西欧福利国家是一个多层次、广覆盖的社会保
障体系，社会保险可以有效解决大多数国民的 社会保障问题，而对一些因收入低于贫困线而 被排除在社会保险和自愿保险体系之外的人口 和家庭，则以社会救济的形式为他们提供基本 生活保障，但要进行相对比较严格的财产审查， 这就是最低生活保障原则。
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（2）强制保险原则
在西欧福利国家体系中，社会保险居于核心地 位，社会保险的本质含义在于它是一种社会契
约，是从国家、集体和个人筹集基金，当个人
或家庭遭遇如疾病、工伤、失业、老年等可能
引起收入减少甚至贫困的风险时，有权利从福
利基金中获得必要的资助和照顾。为了保障这
种现代社会契约得以健康运行，西欧各国都以
103社会福利是缓解社会不公维护社会安全的重要手段福利政策也是促进国家的繁荣和发展缓和社会矛盾保障社会安全的必要措4政府对经济的适度干预是实现社会公平和社会发展的必要手段传统自由主义关于自由放任的市场经济会自发地实现正常的经济秩序的理论是一个现代神话反对把国家仅仅看作保护自由竞争的消极工具主张国家采取积极的干预措施实现公平的财富分配和充分就业缩小贫富差别保障下层群众起码的生活条件为全社会提供福利服务
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表1980年西欧国家社会福利资金来源构成(占总资金 来源的比重,%)
福利国家的社会福利理论
第五章福利国家的社会福利理论教学目的：了解马歇尔的公民权利社会理论观点;掌握其社会福利思想..掌握福利国家的理论;并能够分析福利国家危机的原因..教学重点：马歇尔的社会福利思想;与福利国家的理论..教学难点：马歇尔的公民权利社会理论观点;福利国家危机原因的分析..第三节马歇尔的公民权利理论一、马歇尔生平简介托马斯·汉弗莱·马歇尔Thomas Humphrey Marshall;1893—1981生于伦敦;1914年以优异成绩通过历史学考试;毕业于剑桥大学三一学院..他作为平民战俘在德国度过第一次世界大战;在那里;他曾经做过一个短期的研究..返回英国后;他于1919年被选为剑桥历史学会特别会员..1925年;马歇尔进入伦敦经济政治学院;一直呆到1956年..在那里;他成为一名着名的社会学教授..他本来是一位经济史学者..1925年加入伦敦经济政治学院后;首先作为社会工作讲师;1929年转到社会学系;1930年成为社会学高级讲师..后来他曾回忆说;当他开始教授社会工作时;他对这个专业什么也不懂;而后来转到社会学系;他在专业观念上对社会学几乎是同样的无知..这种情况一直持续到他放弃了作为一个经济史学者的工作以后..马歇尔是英国社会学杂志的主要创刊人;曾经编辑了大量有关社会分层和人口方面的出版物..二战期间;他一度被安排到英国外交部任职..1944年马歇尔回到伦敦经济政治学院;被任命为社会学研究所的教授..这个研究所就是今天的社会政策系..这期间他所作的关于阶级冲突、社会分层以及人口问题的研究为他以后的研究打下了坚实的基础..1949年;马歇尔作为英国高级委员会的教育顾问又一次去了德国..1951年回国以后继续在伦敦经济政治学院工作;直到1956年..这期间;他担任过社会学系系主任..以后他被任命为联合国教科文组织下属的社会科学部主任..1960年正式退休..1981年;马歇尔在他剑桥的家中去世..马歇尔的学术生涯分为两个时期..他的大部分社会学着作完成于1945—1960年间;而他的大部分关于社会政策的研究则是在他退休后发表的..1949年;在纪念着名经济学家阿尔弗雷德·马歇尔AlfredMarshall的一次会议上;马歇尔发表了着名的演讲公民权利与社会阶级Citizenship and socialclass..这篇演讲第一次从社会学的视角系统地梳理了公民权利理论;他进一步提出公民权利与义务的理论;从而成为关于公民权利与义务的第一个社会学理论亚诺斯基;2000..马歇尔的公民权利理论为英国建成福利国家制度奠定了重要理论基础二、公民权利的理论一公民权利的构成公民权利理论是现代福利国家制度的一个重要理论基础;也是现代社会福利思想的理论基石..马歇尔按照社会发展历史将公民权利划分为三种：即民事权利civil Right、政治权利politicaldght和社会权利social right..所谓民事权利也可以称作市民权;它是个人作为独立个体自由地支配自己、所必须拥有的权利..用马歇尔的话来说;民事元素是由个人自由所必须的权利组成：人身自由;言论、思想和信仰自由;拥有财产和签署有效契约的权利; 以及法律权利..民事权维护的是个人的自由和一个人在权利上与其他人的平等地位;它通过约定的法律程序来扞卫人们所拥有的这些权利..政治权利;意指参与行使政治权力的权利;作为带有政治权威的团体的一名成员;或者是作为这样一个团体成员的选举者..这些权利是通过议会和地方政府的委员会实现的..公民政治权利的作用就在于它使所有社会成员都平等地拥有了选举权;因而使公民能够参与到社会政治事务中;不仅承担起对社会的政治义务;而且有了更多的权利..社会权利;意指从少量的经济福利和保障的案例;到完全分享社会遗产;并且根据社会中流行标准过一种文明生活的权利的所有范围..社会权利是以成员资格为基础;它把改善所有社会的福利状况、保护并增加人民在教育和社会服务等方面的福利看作是国家行动的目标..社会权利是实现民事权和政治权的前提..从本质上讲;社会权利就是把实现公民的福利和社会保障看作是一种公共责任..在马歇尔看来;如果没有社会权利的实现;公民权利将是不完整的;民事权和政治权也不能真正实现..正像马歇尔指出的那样;受教育权利基本上不应看作是儿童上学的权利;而应看作是成年公民接受教育的权利..教育对于民事权的实现所具有的特殊意义就在于“民事权利是旨在为通情达理之人和知识分子使用而设计的;他们学习阅读和写作..教育是民事自由所必需的前提..”进一步说“政治民主需要有教养的选民;而且科学的制造业需要有教育的工人和技术员”..“提高和使自己文明是一种社会责任;而不仅仅是一种个人责任……依据这个认识;公共基础教育在19世纪的发展是迈向20世纪重建公民权的社会权利的决定性第一步..”换言之;只有在社会权作为公民权利确立起来之后;公民权利才获得了它完整的意义.. 因此;从构成公民权利的这三个部分的情况来看;公民权利作为一个完整的概念;它是对现代社会生活中的个人与社会、个人与国家的关系;以及个人自由的条件的阐述..在马歇尔看来;公民权利首先是和个人自由相联系的概念;民事权利的元素保证了每一个公民都能够有充分的自由来处理个人事务..而自由作为民事要素要能够发挥作用;必须要有平等的政治权利来保障公民有机会、有条件参与到与他的生活直接的或间接的关联着的政治事务中去；要对社会承担一定的义务;不仅对自己、也要对他人或所有社会成员负责;并通过参与政治事务而不断发展和扩大自己的政治权利..而社会权利则是保障性的权利;它关系到人民生活是否真正幸福;实现社会福祉的障碍能否消除;以及由民事权和政治权所规定的个人权利能否实现的问题..社会权利的实施;最终为公民权利的实现扫清障碍;并使公民权利的其他元素真正能够发挥作用..在这个意义上;社会权利作为社会福利权;它将社会福利的元素作为具有社会战略意义的要素确定下来..没有社会权利或社会福利权的公民权利;将是不完整的公民权利..二公民权利的历史演变公民权利不是一蹴而就地形成的;它是一个发展的过程..马歇尔于1949年提出公民权利理论;被称为关于公民权利的第一个社会学理论托马斯·亚诺斯基;2000..在其着名论文公民权利与社会阶级Citizenship andS‘·cialclass一文中;他指出;在古代社会;公民权利的三个组成部分是混合在一起的;“权利是合而为一的;因为机构是混合的”..这里所谓的机构混合是指古代社会里将立法、行政和法院混合在一起的状况..但是;马歇尔澄清古代的公民权利与现代社会的公民权利的不同..其最基本的差别在于古代社会里;人们实现公民权利的前提是不平等的;公民权利是与个人特定身份status;密切相连的..“身份则是阶级的标志和不平等的尺度..并不存在所有人拥有的统一集体权利和义务——贵族和普通人;自由人和农奴——是依据他们的社会成员资格授予权利的..’’也就是说在古代社会里;人们所拥有的权利是由人们所拥有的身份来决定的..而身份是世袭的;不会因个人的因素而发生改变;常常也是个人能力无法改变的..这也是古代社会公民权利与现代社会公目权利的根本不同..马歇尔指出;在英国直到18世纪公民权利的三个部分才开始分化..民事权利、政治权利、社会权利形成的时期分别是18世纪、19世纪、20世纪..马歇尔公民权理论的一个重要的原则是每一个公民都享有平等的公民权利;但在古代社会里;公民并不享有平等的身份;享有公民权利的人群范围是随着社会的发展在不断变化着的..随着公民权利的扩大;享有权利的公民阶层也随之增加..公民权利仅限于那些拥有财产的、信仰新教的白色人种所拥有;甚至还限于男性..随着社会的发展;民事权利和政治权利逐渐地向妇女、;工人阶级、犹太人、天主教徒、黑人和其他以前被排除在外的群体延伸..这个过程是随着封建制度逐渐解体而发生的..封建社会的解体;对个人来说;逐渐解除了人们的身份限制;享有公民权利的人群的范围在不断扩大..在民事权利得以实现的基础上;19世纪末;20世纪初以投票权和政治参与为标志的公民的政治权利得以实现..但是;马歇尔认为;完整的公民权利只能在自由民主的福利国家中才能实现;因为在自自由民主社会里;人民才是平等的;公民才能平等地享有权利;公民身份才能得到最完整的体现..福利国家通过保障所有公民的民事权利、政治权利和社会权利从而使每一个社会成员感到自己十足地是社会的成员;并能够充分参加和享受社会的共同生活..一旦这些权利中的任何一种被限制或侵犯;人民都将被边边缘化并且不再能参加共同生活..换句话说;人民作为公民的意义也就将因公民权利受到侵犯而变得不完整..作为一个历史过程;公民权利经历了三个历史阶段的发展才获得其完整的意义..而福利国家也正是在公民权利发展的基础上;才获得了社会的合法性.. 因此;当我们进入到福利国家的发展来看待公民权利的社会福利思想;通过对全民性普遍福利制度的事实来考察马歇尔的思想时;它的理论的和社会政治的意义才会得到充分的显示..三、以公民权利为基础的社会福利理论马歇尔从历史的角度对公民权利的论述;揭示了公民权利的社会福利观追求普遍平等和人的自由的实质和价值..从社会福利思想发展的角度看;公民权利的社会福利观的形成是社会福利思想的重要历史发展标志..它把早期以人道主义为基础的福利思想提高到以权利和人的需要为基础的福利思想;并且使社会福利的性质;由安抚性的救济和策略性的社会控制与统治手段;变成了人们值得为之奋斗的幸福事业和社会政治追求的基本目标..因而;具有重要的社会进步意义钱宁;2003..而我们知道;在公民权利的社会福利思想没有确立之前;社会福利的理念是慈善救济;社会福利的政策是以济贫法为象征的所谓社会救济..其实质是把向穷人提供某种形式的福利照顾当作稳定社会、平息穷人不满的手段..因而;在济贫法的实施过程中;穷人常常处于一种屈辱和受排斥的状态..而“济贫”的结果也没有真正消除社会不平等..在某种程度上;济贫法还发展了社会不平等..因此;马歇尔指出;20世纪以前公民权利的发展;并没对社会不平等产生实质性的影响..从公民权利的内容来看;由于社会权利还没有形成;人们还不能平等地享有社会权利;人们不可能对改善社会福利有任何的要求权;因而;在社会福利的发展中;人;特别是穷人;只能是被动的福利施舍的对象..他们只能处在不平等的社会关系中;按照主流社会或富人的意志生活..所以;尽管济贫法也试图作消除社会不平等的工作;但它却不可能在实际的意义上对改变社会不平等起积极的作用..马歇尔以布思Booth教授对伦敦市民的生活状况调查为例;认为公民权利平等原则真正发展的标志是布思对伦敦人劳动与生活的调查和皇家委员会对老年穷人的调查为标志..马歇尔指出;之所以将布思的调查作为公民权利平等原则的重大发展;是相对于济贫法来说的..在济贫法时代;“贫民”是一个具有道德判断的称谓..“贫民”意味着“酗酒、懒惰、不良生活习惯”等;“贫民”只是施舍的对象;他们没有权利要求国家或富有的人帮助他们解除贫困..救济贫民的直接目的不是促进平等;而是出于稳定社会、维护国家安全的考虑..甚至可以说贫民救济的直接目的是保护某些具有特殊身份的人的权利;是对不平等公民权利的维护..因为济贫活动本身就具有标签作用;标明接受救济的穷人无论在道德上还是在经济上都是低下的..马歇尔认为布思教授的调查贯穿了平等的思想;所以把它称之为公民权利平等原则重大发展的标志..然而;布思教授的调查报告更多的是对公民权利平等原则的反映;至多不过是公民权利平等原则在观念上的反映..而公民权利平等原则的真正发展更多的还是因为社会及经济资源分配模式的变化;改变了人们经济关系;进而推动了人们社会关系的改变..公民的社会权利通过失业保险、教育和健康服务的提供等社会政策在制度层面上获得了保证..马歇尔认为以公民的社会权利为基础的社会福利制度体系;可以提高公民的福利水平、减少资本主义社会的阶级制度产生的内在的社会不平等..作为现代社会的基本政治观念;公民权利则是这样的资格：在一个政治地组织起来的社会或民族国家中;公民身份thestatusofcitizenship使个人有资格要求社会或国家对他承担责任;使他能够享用各种社会进步带的好处钱宁;2003..公民权利首先是共同体对个人的成员资格的认可;个人在共同体中可以像其他任何成员一样对共同体负有责任;同时享有共同体的成果..而公民权利实现的最终标志是人的社会权利的实现..再进一步来说;公民权利的接直表达是个人福利权利的实现..因此;我们可以说马歇尔的公民权利理论为现代社会福利理论提供了直接的理论基础;从而也成为福利国家的重要理论支柱..马歇尔的公民权利为福利国家制度的建立提供了直接的理论基础;而社会福利的发展则直接与社会权利的发展联系在一起..“任何法定的权利都会与福利必然具有的直接的或间接的性质存在着关联;因为权利存在于那些可以被期待带来福利的利益;以及就平均的计算而言;那些将会带来福利的利益”T．Ｈ．Marshall;1976..因此在某种意义上来说;权利的实现是以福利的实现为基础的..英国学者皮尔森Pierson提出福利国家的三个指标之一就是公民权利的普及化..根据皮尔森的界定;公民权利普及化包括三个部分：第一;福利与社会保障的提供不再被单纯地视为对贫穷无依者的施舍;也不再被单纯的视为保持社会的控制；第二;对社会保险／保障的提供被视为国家与公民权利责任关系的一部分；第三;基于以上两点;福利领受不只是同公民身份的象征;而是成为全面行使公民权利的重要步骤..公民权利理论是马歇尔社会福利理论的基础..人人享有平等的公民权利则是马歇尔社会福利理论的基本原则..公民权利的平等原则体现在社会福利体系中就意味着每一个人都有权利享有国家所提供的福利..国家所提供的福利不能以人们的身份为依据;否则就意味着平等的原则被打破..例如;1834年的新济贫法New poor law：在马歇尔看来就不是一部真正的福利法案..因为新济贫法强调的是鼓励个人自己解决自己所遇到的问题;公共援助并不被看作是公民的权利;政府也不需要对失业负责RoberL．Barker;1987..新济贫法“放弃了对工资体系的干预;也放弃了对自由市场力量的干预..它只对那些因年龄因素或疾病而无法进入市场打拼的人;以及对那些放弃努力、承认失败以及悲悯自怜的弱者提供救济”..这在马歇尔看来就违背了人人享有平等的公民权利的原则;与社会保障的理念是相悖的..公民权利的理论推动了全民福利制度的建立;为福利国家的发展提供了直接的政治道德根据..在公民权利的理念下;福利成为公民在国家中所应该享有的权利..公民有权利要求国家为其提供共同的福利保障..国家则有义务建立社会福利制度体系;以履行其对公民的福利责任..公民权利理论使社会的弱势群体拥有了向国家要求福利的基本权利..这就与过去的把福利当作恩赐的社会福利理念有了本质的区别..当福利是国家或有钱人给穷人的一种恩赐时;施与受双方被置于完全不平等的地位上..接受恩赐的穷人不仅在经济上与恩赐者是不平等的;由经济关系的不平等又进一步导致社会关系的不平等..因此;接受恩赐的穷人难免被贴上道德标签;他们在接受福利援助的同时;也不得不接受人格的侮辱和道德上的强制;甚至是人身的束缚..以公民权利为基础的社会福利理论让福利的享有者避免了被标签化;接受福利援助不再伴随不平等的经济关系和社会关系..第四节福利国家社会福利理论分析在西方国家里;对于福利国家的定义和内容有颇多争议;但是;对于将公民权利作为福利国家的核心概念却有着很大的一致性..马歇尔提出通过社会政策和社会服务使底下阶层和贫困者都能真正享有公民权利;包括政治上的选举权、言论、结社、罢工等公民权利..马歇尔对公民权利与福利国家的关系的论点;在西方社会所谓“福利共识”年代;成为福利国家的指导思想是直不争的事实赵维生;1999..分析福利国家的社会福利理论;对我们了解现代社会福利理论问题;发展社会福利事业;不仅是必要的;也是有意义的..一、福利国家与国家的功能福利国家是一个政治学的概念;它是一种国家形态周弘;2001;是国家功能在现代民主社会的一种表现形式..关于国家功能;有很多不同的理论作了千差万别的解释..但是;一般来讲;几乎所有政治理论家都将国家的功能分为对内维护秩序和对外保障国家安全的功能猪口孝;1989..对内维护秩序指的是保护公民生命和财产安全;使之不受其他社会成员的侵害;并制止由于私人纠纷导致的公民间的暴力冲突；同时;还要镇压社会成员对国家意志表现出的超过允许限度的反抗..对外保障国家安全指的是防御敌对国家的攻击以及为了国家利益而组织的对外战争..国家的这两方面功能的实现都依赖于国家的三个关键要素：强力、权力和权威..强力表现为对保障国家安全的军事力量;权力表现为对内进行控制和管理的统治力量;而权威则表现为国家行使这些力量的合法因素;或政治责任..这三个要素之间有着复杂的相互关联性..对外的强力有赖于对内统治权力的顺利实现;而对内统治权力的实现又有赖于代表国家行使权力的组织的合法性..在国家形态的发展过程中;权力和权威交互滋养共同发挥作用;实现对社会的控制;维护着社会秩序..国家可以通过强制手段维护社会秩序;也可以通过获得人民的认同达致良好的社会秩序..但是;权力和权威从来都不可能单独地成为支撑社会秩序的力量..权力和权威在维护社会秩序过程中消长;反映所维护的秩序的不同..麦基弗认为;政治秩序的实质内容从来都是不同的;正如秩序在学校和监狱中具有不同意义一样;政治秩序在不同的社会背景中也有不同的含义..它对于奴隶国家意味着统治;而对于民主国家则意味着社会福利麦基弗;1966..在专制国家里;国家通过强权压制被统治者的需求;将统治者的意愿强加给被统治者..当国家机器具有足够的力量压制人民时;社会可以表现出稳定的秩序..但是;强权之下必定孕育着随时可能爆发的反抗..一旦国家机器不足以压制人民时;就会导致政权的更迭;甚至国家的解体..但是;不可否认的是;即使是在专制国家里;权威也并非消失得无影无踪;统治者也会通过为人们提供福利的方式来获得人民的支持..在现代民主国家里;统治者集团则更多地通过建立权威来实现社会控制..建立权威最好的选择是给人民提供更多的福利..迈克尔·罗斯金等在政治科学一书中提出;建构国家过程五个阶段所可能面对的五种危机：认同性、合法性、渗透性、参与性和分配性;其中分配性在现在民主国家是民众最为关注的一个问题..它的一个经典性问题是“谁得到什么”一般来说多数劳动阶级会把选票投给许诺高工资、增加受教育机会和更多福利待遇的政党..因为无论是在专制社会里还是在民主社会里;普通大众在社会分配过程中总是处于劣势地位..在专制社会里;普通大众的需求遭到强制权利的压制；而自启蒙时代以来;人逐渐站到历史舞台的中心地位上迈克尔·罗斯金等;2002..人不再是国家的工具;而是国家的目的..国家成为人为了自己的利益而组成自己的国家..这就凸显了国家的福利功能;这就使福利既成为建构国家的手段;同时又是国家功能的一个重要的组成部分..这就使国家的社会福利功能越来越得到强化..在欧洲一些国家里;国家的社会福利功能的强化最终表现为福利国家..英国的福利国家发展过程就是一个典型的例证..英国的福利国家制度体系是伴随着工业化过程而生长的..工业化带来了一些社会问题;这些社会问题不仅冲击来自农业社会的人们的生活秩序;同时也威胁到国家的合法性..贫穷是工业化过程中的英国首先面对的一个最为严重的社会问题..贫穷成为一把双刃剑;既威胁着贫困者的安全;又威胁着国家的安全..社会福利责任成为国家所必须承担的责任..如果国家不承担社会福利责任;国家安全就将面临威胁..因为在工业化的同时;劳动阶级也意识到了自己的力量;通过选举自己的代表;进行政党斗争和议会斗争周弘;2001..这对有产阶级的统治不能说不是一个威胁..统治者必须通过为劳动阶级提供一定的福利;才能稳定自己的统治..另一方面;工业化为国家提供了更多的税源;使国家有了足够的财力用于为人民提供社会福利..J．D．马歇尔把国家对社会福利的承担看作是国家职能的转变;而不是简单地由国家提供福利..在英国;福利国家的发展被看作是与民族主权国家的形成同步的周弘;2001..传统社会网络无力应付市场给人们生活带来的不确定性危机;只有国家有能力运用手中的权力保护人民免于社会风险..这成为国家政权获得合法性的重要依据;同时也是建构国家权威的重要途径..国家功能的福利化转向成为工业化以来国家功能发展的基本趋势;这..也成为福利国家重要的。
社会福利理论部分
社会福利理论部分社会福利理论是一种关于怎样提供和分配社会福利资源的学说和观点体系。
在现代社会，福利制度是一个国家的重要组成部分，它涉及到政府对社会公民提供的各种利益和服务，如教育、医疗、养老金等，旨在提高人民的生活质量和幸福感。
社会福利理论可以追溯到18世纪的社会契约理论，这一理论主张政府通过法律和制度的方式保障公民的基本权利和利益。
例如，英国哲学家霍布斯认为，人们在自然状态下是自私自利的，如果没有政府的约束和保护，社会将陷入无序和混乱。
因此，政府的职责就是提供安全和保护，为人民提供基本的福利和利益。
随着社会的进步和发展，社会福利理论也逐渐演变。
19世纪末到20世纪初，社会主义思想的兴起促进了福利国家的发展。
社会主义认为，人民应该共享社会发展的成果，政府应当承担更多的社会责任，为人民提供更多的福利和服务。
例如，英国经济学家凯恩斯提出了“国家干预”的观点，主张通过政府的经济计划和调控来解决社会不平等和贫困问题。
在社会福利理论的发展过程中，福利制度的目标也逐渐由物质福利转向综合福利。
传统的福利制度主要关注提供物质帮助，如金钱、食物、住房等。
然而，现代社会福利体系除了满足人们的物质需求外，还应该关注人们的心灵需求和社交需求。
例如，教育和培训体系可以提供人们的技能和知识，帮助他们获得更好的就业机会；社交和文化活动可以提高人们的社交技能和生活质量。
社会福利理论还包括资源分配的原则和方法。
传统的福利制度主要采用公平原则来分配资源，即按照人们的需要和贡献来分配。
例如，按照经济收入或社会地位的高低来确定人们享有的福利水平。
然而，现代福利制度逐渐引入了效率原则和公平原则相结合的方式。
效率原则强调资源的最优利用和最大化，公平原则则强调资源的公正分配。
因此，福利制度应该寻求资源分配的最优解，既要兼顾效率又要关注公平。
对于福利制度的实施和管理，社会福利理论提出了一些方法和原则。
首先，福利制度应该具有可持续性和可操作性，即制度设计应该能够长期维持并具有操作性。
第九章 新马克思主义的社会福利思想1
二、福利国家产生的根源
（一）劳工力量的成长 随着资本主义的发展，产生了一大群与资产阶级
有根本利益冲突的劳工阶级，发展出得以组织和 在一起行动的能力，进而产生了代表劳工阶级的 政党，资本主义国家的政治逐渐走向了两党制或 多党制。
劳工阶级欢迎福利国家的原因：
因为福利政策能够减少其生活困难，或者修正市 场力量的盲目运作；
对资产阶级而言，福利政策能够降低劳工阶级的 不满，提供额外的工具来整合与控制劳工阶级， 因而也有经济或意识形态上的好处。
（二）国家集中化
集中化又植根于资本主义生产关系中。 高夫认为资本主义生产关系有三个特征： （1）直接的生产者与生产工具相分离，广大劳工阶级将其
在资本主义条件下，国家开始介入传统的家庭教 育，通过社会政策加强家庭抚育儿童的能力，生 产出合格的“下一代”劳动力。
2.维持社会中的非工作人口
除了劳动人口外，所有社会都存在大量的无法依 靠自己的工作维持生活的人口，也就是依赖人群， 比如：老年人，残障者，儿童等，为了维持社会 稳定，所有的社会都必须发展出某些机制，将部 分产品自直接生产者手中转移到这些群体身上。
第四，都市化
虽然大都市几乎存在于人类文明的每个阶段，但是都市生 活成为惯常则是资本主义的特殊产物。工业化的成长刺激 了国家控制都市活动的需求，同时也刺激了国家直接提供 基础设施、住宅及其他公共场所。
三、社会开支的增长与“回流”
（一）社会开支的增长
社会开支：包括资源开支和收入转移。
政府的资源开支（Gr）：用在健康、教育及个人服务等方 面的开支。包括政府员工的工资和向私人资本主义部门购 买设备、建筑和其他供应品的费用。
社会学理论知识：福利国家与社会——全球化、创新性和实践
社会学理论知识：福利国家与社会——全球化、创新性和实践随着全球化的推进与社会的变迁，福利国家的地位变得越来越重要。
福利国家不仅仅是一个国家在改善社会福利方面提供服务的机构，它更是一个社会的核心价值观。
福利国家的建立和发展已经成为现代国家建设的基石，它对于改善人民生活、减少社会不公、推动社会进步起到了至关重要的作用。
福利国家的显著特征就是在保障国民基本权利和创造社会福利方面的高度关注和贡献。
这种关注和贡献极大地提高了人民的福利水平和社会服务质量。
在福利国家的发展过程中，应该注重创新性和实践，随着社会科学的不断进步和深化，国家福利政策的制定和实施需要更具系统性、科学性和精细化。
福利国家要想实现创新性和实践，首先需要通过全球化来不断强化对比国家的学习和借鉴，使福利国家能够深入理解和发挥社会力量的作用，在制定和实施福利政策时更加科学合理。
当今世界正经历着一场前所未有的变革，国家发展大势对于各领域的求解和解决问题迫切需要更加广泛和深入的合作。
因此，福利国家在“世界经济全球化的时代”，应该不断深化国际合作，推动共建人类命运共同体，为推动全球福利和社会发展做出应有的贡献。
其次，社会发展和变革对福利国家的创新性和实践提出了更高的要求。
福利国家不仅需要关注社会和人的各个层面的需求，也需要更深入的开展福利创新，创新不能仅仅保持传统的福利模式。
例如，福利国家的医疗保健制度当前已经越来越强调预防和健康，这是福利国家一个重大的转变。
在未来，福利国家需要更多的把握科技创新，推动产业创新，使福利创新更加广泛地参与到社会发展和变革中。
这需要福利国家在政策制定和实施上提高科学性、灵活性和创新性，使福利国家的福利产业真正实现全面和务实的转型。
福利国家需要在创新性和实践的基础上，与社会各界建立广泛合作，充分利用社会的多样性优势和主体力量，确保良好的福利生态环境。
建立福利国家需要充分发挥社会主体在福利体系中的作用，鼓励社会创新，促进多元化、普惠化和精准化的福利发展，使福利国家从单一的“政府援助”向“政、产、学、研、用”深度融合的创新型福利国家转型。
社会福利理论(全套课件458P) ppt课件
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四、社会福利思想的研究方法 历史研究
多角度研究
思想流派的研究
系统性和完整性研究
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传统的国家干预主义仍有巨大影响
社会民主主义社会福利思想持续影响 “第三条道路”社会福利思想出现
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第三节 社会福利基本理念与实践模式
一、不同历史时期西方社会福利理念 1、社会福利理念的基本含义：是指一个国家或地区 在一个时期内社会福利制度的基本指导思想，它既 受到社会历史发展状况的影响，更受到社会福利思 想的影响。
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经济历史文化发展不同，各国界定也不同
英国： Social services
社会福利被确认为一种公共福利计划，目的在于保 护个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在 收入上所受的损失，并通过免费医疗等公益服务和 家庭生活补贴以提高其福利，社会福利可以包括社 会保险计划、保健、福利事业和各种维护收入的计 划。（简明不列颠百科全书）
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在国外，社会福利是一个比社会保 障含义更为宽泛的概念，作为主要 保证收入安全的社会保障制度只是 大社会福利制度体系中的一个组成 部分。但在中国，社会福利仅是社 会保障体系的一个组成部分，属于 狭义的社会福利范畴。 为什么会不同呢？
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社会救助
社会保障 社会保险
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17世纪中-19世纪中：西方福利思想开始形成
古典政治经济学和功利主义为代表的自由主义社会 福利思想快速兴起
社会福利思想(第九章)-12.29
3.把充分就业和福利国家相连，并把它作 为判断一个国家是否成为福利国家的标准。
第三节 新福利经济学
新福利经济学构成的 六个方面
帕累托最优 补偿原则论 社会福利函数论 阿罗的“不可能定理” 菲利普斯曲线 平等与效率交替说
一、帕累托最优
1.序数效用论 帕累托认为物的效用是无法以具体的数 值来表示的，但可以用序数词第一、第 二、第三等来表示相对水平的高低或大 小。所以效用不是数量概在各部门之间的分 配和使用已经达到这样一种状态，除了损 害他人利益外，生产资源的任何重新配置， 已经不可能使一些人的境况变好而使另一 些人的情况变坏，即不会使任何一个人移 至更高的无差异曲线上。
边际效用价值论和分配论，是同马克思 的劳动价值论和剩余价值论针锋相对的， 其主要论点：P233-234。
第二节 剑桥学派和福利经济学
剑桥学派 又被称为 “新古典学派”，是19世纪末20世纪初， 由英国经济学家马歇尔创建的一个学派。
一、马歇尔的主要理论
代表作《经济学原理》——政治经济学发 展史上的一个“里程碑”。
社会福利函数论 社会福利是社会所有个人购买的商品 和提供的要素以及其他有关变量的函 数，这些变量包括所有家庭或个人消 费的所有商品的数量，所有个人从事 的每一种劳动的数量，所有资本投入 的数量等等。
四、阿罗的“不可能定理”
代表人物：肯尼斯· 阿罗、阿马蒂亚· 森
阿罗对社会福利思想的贡献 1.阿罗不可能性定理 无论采用什么方法来加总个人偏好顺 序以产生社会选择，而且社会选择也 符合某些非常自然的条件，总会存在 一些个人偏好顺序，让社会选择不具 备递移性。即任何一种多数同意规则， 都不可能万无一失地保证投票的结果 符合大多数人的意愿。 阿罗提出“循环投票之谜”。 2.条件性合约
福利国家的社会福利理论
• • • •
3.三种方式 ——社会保险； ——国民补助或社会救助； ——自愿保险。
二.替马斯对福利国家的福利设想
1.社会福利分三个部分 ——社会或公共福利或社会服务 ——财政福利（收入总税额和救助） ——职业福利
公共福利
——对处于依赖状态的人们的集体干预。分 老弱病残的“天然依赖”和“人为制造的依 赖”及“继发性依赖”。消除这些依赖的责 任必须由社会通过提供公共福利来承担。
• 2.马歇尔以公民权利理论为基础的社会福 利观
• 早期的福利思想基础是人道主义；现代的 福利思想基础是人的权利和需要，福利性 质由安抚性的救济和策略性的社会控制与 统治手段，变成了人为之奋斗的幸福事业 和社会政治追求的基本目标；
• 个人有资格要求社会国家对他承担责任，使其能 够享用社会进步带来的好处； • 公民权利的直接表达是个人福利的实现； • 权利实现是以福利为基础的。福利与社会保障不 再是单纯地对贫穷无依者的施舍，不再是为保持 社会的控制； • 提供社会保险和社会保障是国家与公民权利责任 关系的一部分； • 领取福利不只是等同公民身份的象征，而是全面 行使公民权利的重要步骤； • 人人享有平等的公民权利是马歇尔社会福利理论 的基本原则——人人有权利享有国家提供的福利。
2.社会福利必须承担六种责任
——分配与再分配作用； ——促进社会整合和协调； ——对社会变迁中的“去福利”问题进行补偿； ——增进个人和社会的福祉； ——是一种投资而非单纯的消费； ——弘扬利他主义精神。
三.马歇尔的社会福利理论
• 1.马歇尔的公民权利理论 ——是现代福利国家制度的一 个重要理论基础和现代社会 福利思想的理论基石。 • 公民权利分为三种
2.社会保险原则
• • • • • ——保险给付一律平等原则； ——保险费交纳一律平等原则； ——统一管理原则； ——保险给付符合受益人的基本需求原则； ——保险全面原则（覆盖人的一生及所有方 面需求）； • ——保险分类原则（根据人们不同需求.不同 地区的不同生活方式、就业、收入、工作年 龄等差异进行分类，使保险能适合不同类别 的团体或个人需要）
社会福利教案
社会福利教案教案标题：社会福利教案一、教案背景：社会福利是指政府或其他社会组织为了促进社会公平与社会保障而提供给个体或群体的物质补助、服务以及社会保障措施。
社会福利的实施对于社会的和谐稳定和人民的福祉至关重要。
因此，作为社会教育的一部分，我们有责任教育学生了解社会福利的概念、意义和运作机制。
二、教学目标：1. 了解社会福利的定义和目的；2. 了解社会福利的类型和范围；3. 掌握社会福利的运作机制和管理方式；4. 培养学生对社会福利的认识与参与意识。
三、教学内容与方法：1. 社会福利的定义和目的（15分钟）1.1 概念解释：社会福利是指政府或其他社会组织为了促进社会公平与社会保障而提供给个体或群体的物质补助、服务以及社会保障措施。
1.2 目的解读：社会福利的目的是为了减轻社会的不公平现象，为弱势群体提供基本的生活保障，并促进社会的和谐稳定。
2. 社会福利的类型和范围（20分钟）2.1 基本社会福利：涵盖医疗、养老、失业救济等领域，为需求者提供必要的物质帮助；2.2 保险制度：包括社会保险和商业保险，以个人或群体的缴费作为基础，提供相应的理赔和保障；2.3 公共服务：如教育、文化、环境保护等，为社会提供基本的公共设施和服务。
3. 社会福利的运作机制和管理方式（30分钟）3.1 政府主导：政府在社会福利领域扮演关键角色，负责政策制定、资源配置和监督管理等工作；3.2 多元参与：社会福利的实施需要政府、社会组织、企业和个人等多个参与方共同合作；3.3 评估和监督：对社会福利的运行情况进行定期评估和监督，以确保资源的公平分配和管理效率。
4. 培养学生对社会福利的认识与参与意识（25分钟）4.1 引导学生关注社会福利问题，了解弱势群体的需求和困境；4.2 鼓励学生参与社会福利活动，如志愿者服务、捐款、公益活动等；4.3 培养学生关注社会公平和社会责任，培养公民意识和社会责任感。
四、教学评价：1. 课堂讨论：组织学生就社会福利的定义、目的、类型和范围展开讨论，评价他们对知识的掌握；2. 个人作业：要求学生撰写一篇关于社会福利的短文，表达自己对社会福利的理解和看法；3. 小组报告：要求学生组成小组，设计一个社会福利计划，包括目标、实施方式和预算等方面，进行展示和评估。
社会福利思想课程全解
社会福利思想课程全解社会福利思想课程全解社会福利思想课程是一门探讨社会福利和社会公平的学科，涵盖了福利制度、社会保障、社会正义等多个方面的知识。
本文将对社会福利思想课程进行全解，从定义、历史、理论基础、实践应用等多个角度深入探讨。
一、定义社会福利思想是一门关注社会公正、社会福利分配的学科，其目的是研究如何为社会中弱势群体提供更好的福利保障，并解决社会不公平的问题。
它关注社会的整体福利水平，而不仅仅关注个体的利益。
二、历史社会福利思想起源于19世纪末20世纪初的工业化社会，当时工业化的迅速发展使得社会不平等加剧，社会福利问题愈发凸显。
随着福利国家的出现，社会福利思想得以进一步发展。
在福利国家的框架下，社会福利思想被广泛应用于政策制定、社会保障和福利分配等方面。
三、理论基础社会福利思想的理论基础主要包括社会公正理论、社会契约论和社会权利理论等。
社会公正理论强调社会福利的公正分配，认为社会福利应该尽可能地平等分配。
社会契约论认为社会福利是社会成员之间的契约关系的产物，应该通过社会契约来实现福利分配。
社会权利理论则强调每个人享有基本福利权利，社会应该保障每个人的最低福利。
四、实践应用社会福利思想在实践中得到了广泛的应用。
首先，社会福利思想对于福利制度的建立和改善起到了重要作用。
福利国家的出现，福利制度的完善，都是社会福利思想的实践成果。
其次，社会福利思想对于社会保障的实施也起到了指导作用。
社会保障体系的建立，主要是为了保障个体的福利权益，提供医疗、教育、住房等基本保障，以达到社会公平的目标。
社会福利思想还在福利分配、社会正义等方面得到了应用。
福利分配的原则大部分都是基于社会福利思想的理念。
例如，纳税制度中的渐进税率就是为了实现社会福利的公平分配。
社会正义的实现，也离不开社会福利思想的指导。
社会福利的平等分配是社会正义的基础之一。
总结起来，社会福利思想课程全解主要围绕着社会福利思想的定义、历史、理论基础和实践应用展开。
社会福利制度-社会保障学第九章
第九章 社会福利
一、社会福利概述 二、计划经济时期的社会福利 三、中国社会福利制度的改革来自与发展一、社会福利概述
（一）社会福利的含义 （二）社会福利的特点
（一）社会福利的含义 p195
不同国家，不同学者对“社会福利” 一词的界定与阐述各有不同。人们常常 对社会福利这一概念从狭义和广义两个 角度来理解。
（2）服务对象公众化
面向社会开放，实行有偿，减免或无 偿等多种服务。
（3）服务方式多样化 （4）服务队伍专业化
要专业化服务
2、社会福利机构改革 p206 统筹规划 规范管理 有序发展
统筹规划
（1）将社会福利机构及床位数作为 社会发展的指导性指标纳入国民经济和社 会发展规划，进行统筹安排。
（2）制定城市居住区规划时，应按 《城市居住区规划设计规范》进行统一规 划。
（2）改革管理体制，实现政企分离， 健全了宏观的管理规范。（建立统一的专 门管理机构----社会福利生产管理办公室， 实现宏观行政管理）
（3）转换社会福利企业的经营机制， 加强内部管理，大力进行技术改造和产品 结构调整，使企业逐步成为自主经营、自 负盈亏的商品生产者和经营者 。
（4）进一步完善和落实了国家对社 会福利企业的扶持保护政策。
C、稳步出售公有住房 D、加快经济适用住房的开发建设
为解决中低收入家庭的住房问题。
（三）社区服务的兴起与发展 p215
1、含义： p215
社区服务是以社会福利为主要内容 的以社区为主体的社会服务，是政府倡 导，以群众自治、自我服务为主的小型 多样的社会福利和社会服务体系，是社 会保障制度实施的基层组织载体。
广义的社会福利等同于社会保 障，也叫“大福利论”，它是国家 通过立法为改善和提高社会成员的 物质生活和精神生活而提供的各种 津贴补助，公共设施和社会服务。
现代社会福利思想教案(教学文件全)
东北农业大学文法学院社会工作系本科课程教学文件（2015-2016学年第一学期）课程名称：现代社会福利思想撰写教师：马永方2016年2月东北农业大学文法学院教学日历（2015-2016学年第一学期）整理人：马永方审定人：马永方2015年8月教学日历课程名称现代社会福利思想英文名称Modern Social Welfare Thought 课程编号12600067Z学时数48 学分数3任课教师马永方授课对象社工14级学年2015-2016 学期第一学期2015年7 月25 日订东北农业大学本科生课程教学大纲现代社会福利思想Modern Social welfare thought课程编号：12600067z适用专业：社会工作专业总学时数：48总学分： 3开课学期：3课程类型：专业必修课先修课程：社会学概论、社会保障学大纲主撰人：马永方内容简介《现代社会福利思想》课是社会工作专业教育教学中的一门十分重要的基础理论课。
本课程的目标在于通过学习使学生系统掌握社会福利思想的基本发展过程以及主要社会福利思想流派的基本主张，掌握社会福利思想对社会工作发展的影响以及对社会保障政策选择的影响，把握在社会福利思想影响下的社会工作发展模式与社会保障制度模式的发展特征与基本目标。
该课程的主要内容包括两个部分，即福利思想和社会福利制度。
社会福利思想是本课程的教学重点，包括中国社会福利思想和西方社会福利思想。
西方社会福利思想形成于古典文明时期，经过中世纪的发展，到了近代而蓬勃兴盛。
教学大纲课堂讲授部分（一）分章节列出标题、各章节要点及授课时数绪论4学时第一节社会福利与社会福利制度第二节社会福利思想及其历史渊源（难点）第三节现代社会福利的思想特征与流派（重点）第四节研究社会福利思想的意义与方法第一章工业革命时期的社会福利思想6学时（重点）第一节现代社会福利思想产生的社会背景第二节空想社会主义的社会福利思想（难点）第三节古典经济学的社会福利思想第四节功利主义的社会福利思想（重点）第五节马克思主义的社会福利思想第二章 19世纪末、20世纪初期的社会福利思想 6学时第一节欧洲的社会民主主义思潮（难点）第二节德国历史学派（重点）第三节费边社会主义的社会改良主义（重点）第四节新古典经济学的社会福利思想第三章福利经济学及其对现代社会福利思想的影响4学时第一节福利经济学的内涵和基本概念第二节早期的(或旧的)福利经济学第三节新福利经济学（重点）第四节福利经济学对现代社会福利思想的影响第四章凯恩斯主义的社会福利思想4学时第一节凯恩斯主义产生的历史背景第二节凯恩斯主义的理论体系及其发展演变（难点）第三节凯恩斯经济学中的社会福利思想（重点）第四节凯恩斯主义社会福利思想的影响第五章福利国家的社会福利理论4学时第一节《贝弗里奇报告》与福利国家制度（重点）第二节蒂特马斯的社会福利理论第三节马歇尔的公民权利理论（重点）第四节福利国家社会福利理论分析第六章苏联、东欧社会主义国家计划经济的社会福利观4学时（重点）第一节苏东国家社会主义建设的模式第二节苏联、东欧社会主义国家的集体主义福利观第三节苏东社会主义国家集体主义福利观的分析（难点）第七章新自由主义思潮中的社会福利思想 4学时（重点）第一节新自由主义的兴起及其主要观点第二节哈耶克、弗里德曼的社会福利观第三节布坎南的公共选择理论第四节罗尔斯和诺齐克关于社会正义与个人权利的争论第八章新社会民主主义社会福利思想4学时第一节全球化与当代社会福利思想的发展第二节社会民主主义的社会福利思想第三节新社会民主主义的社会福利思想（重点）第九章新马克思主义的社会福利思想4学时第一节高夫的“整合的马克思主义”的社会福利思想第二节奥菲对“福利国家矛盾”的批判第三节奥康纳的“国家财政危机”理论第十章女性主义福利思想2学时第一节社会福利及其性别属性第二节女性主义的社会福利思想第十一章当代中国社会福利理论探讨 2学时第一节中国传统社会福利制度与社会福利思想（难点）第二节中国计划经济时代的社会福利体制与社会福利思想第三节改革开放以来中国社会福利体制和社会福利思想（重点）第四节进入新世纪以来我国社会福利思想的发展（二）选用教材及参考书：钱宁主编：《现代社会福利思想》，高等教育出版社，2008年教学大纲说明一、教学目的、课程性质及教学任务本课程作为一门专业基础理论课，通过本课程学习，帮助学生了解和认识人类社会各个历史阶段的有关代表性的思想家、代表性思想学派对社会福利问题的认识、构想和对理想社会形态的向往；深入认识人类社会不同的历史时期的主要社会福利思想的产生、发展、演变的过程；把握反映社会生产力发展客观要求的社会福利及社会福利思想发展的一般规律；进一步认识到随着工业化和社会发展现代化，传统社会福利模式已经发生了深刻的变化；学习本课程有助于学生树立科学的人生观以及科学的社会福利价值观，加深对当前经济和社会发展的理解，自觉地投身到全面建设小康社会和社会福利事业的伟大实践中来。
福利国家和国家福利_兼论社会福利体系中的政府责任主体
福利国家和国家福利_兼论社会福利体系中的政府责任主体502福利国家和国家福利———兼论社会福利体系中的政府责任主体周 沛(南京⼤学公共管理学院,江苏南京210093)摘要:作为⼀项重要社会政策的社会福利,是现代化进程中的基本发展理念和重要发展战略。
在社会福利制度安排模式中,福利国家和国家福利是两个重要的考量要素。
如何既体现福利国家的公正与公平,⼜由政府为责任主体来构建和实施福利制度,是我国建⽴和完善社会保障制度过程中需要加以重视的内容。
关键词:社会福利;福利国;国家福利中图分类号:D61311 ⽂献标识码:A ⽂章编号:0257-0246(2008)02-0205-09社会福利是现代社会中⼀项重要的社会政策,是社会发展中的必要与重要内容,社会福利之供给与发展⽔平如何,在很⼤程度上反映了⼀个国家或地区经济、社会的协调、和谐发展程度。
⼀、福利国家:现代化进程中的基本发展理念和重要发展战略福利国家的概念是1945年英国⼯党在其《让我们⾯向未来》的竞选纲领⾥提出来的,随着1948年英国⼯党政府艾德礼⾸相宣布英国已经建成“福利国家”,①“福利国家”的概念和实践便在发达⼯业国家普遍流⾏。
20世纪60年代后,西⽅许多国家都相继宣布本国已经成为“福利国家”。
②在概念的运⽤上,“福利国家”⼀般并不⼗分严格,在很⼤程度上,福利国家往往与社会保障制度概念有些相似并常常被混⽤。
⼀般教科书把福利国家定义为“福利国家有责任保障其公民某些基本的福利⽔准”,认为福利国家的核⼼是⼈民享有平等的公民权利,在公民权利的理念下,由国家为公民提供必要的福利保障,就可以使每⼀个公民都拥有“去商品化”的地位以对抗市场的⼒量。
③按照这样的理解,福利国家的形成和发展⼤体经历了两个阶段:⼯业⾰命前的社会保险萌芽和现代社会保障的建⽴和完善。
其分界线是19世纪80年代德国俾斯麦政府推⾏的以社会保险计划为基础的“福利国家”建设。
在此后的100多年时间⾥,西⽅⼯业国家⼤多纷纷对福利国家进⾏实践和尝试,到第⼆次世界⼤战结束后,出现了⼀批“福利国家”。
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——丘吉尔
丘吉尔说《贝弗里奇报告》设定的目标任何人都不
会反对，但英国政府不可能有如此雄厚的财务去实现它。
保障改革的三原则
（1）以史为鉴，但不为所束。
（2）贫困、疾病、愚昧、污秽、懒惰为社会五恶，社会保险 是促成社会进步的系列政策之一。
（3）社会福利是集体的责任，实现社会保障有赖于政府与个 人的合作。
须由政府与个人合作来实现。 ◆方法：扩大覆盖面；扩大社会保险项目；提高社会保险的
赔付标准；调查家庭收入，实行普惠制的补贴制。第二节 蒂Fra bibliotek马斯的社会福利理论
一、蒂特马斯：费边社会主义思想的集大成者
1、简介
2、费边社会主义思想
主张通过渐进社会改良，而非通过暴力革命方式提升福祉，改 善人类生活状况。对社会福利采取了积极支持的态度。
1、福利国家产生的历史背景；
2、福利国家产生的思想基础
“穷人求助，我总乐于帮助，孤儿求助，我就伸出援手。
我为水深火热的人祝福，我也使寡妇的心欣慰。我以正义做 衣服穿上，公道是我的外袍，我的华冠。我做盲人的眼镜， 我做跛子的腿，我做穷人的父亲，我为陌生人申冤，我摧毁 强暴势力，救援被他们欺压的人”。
报告分析了英国社会保障制度的现状、问题，对以往提供 的各种福利进行了反思，它建议英国政府建立全面的社会 保险制度和国民医疗保险制度。报告成为当时最畅销的出 版物。
丘吉尔对于《贝弗里奇报告》的态度导致败北
“关于战后社会生活的一种危险的乐观主义情绪正在增 长，依我看，各部大臣应留心，不要引发一些虚假的希 望，在为我不愿用这些虚假的希望以及关于未来的难以 实现的乌托邦式的许诺来欺骗民众”。
对福利国家的制度设计
1、国家的社会福利职能
建立全面的保障制度，提供基本保障；形成一个覆盖全体 国民的基本生活需要领域的社会安全网。
2、社会保障改革的基本原则和目标
◆社会保险制度改革是一次革命性变革。 ◆社会保险应该成为综合的社会发展政策的组成部分。 ◆社会保险及各种相关社会服务是一项全民性社会福利，必
须由政府与个人合作来实现。
对福利国家的制度设计
1、国家的社会福利职能
建立全面的保障制度，提供基本保障；形成一个覆盖全体 国民的基本生活需要领域的社会安全网。
2、社会保障改革的基本原则与方法
◆社会保险制度改革是一次革命性变革。 ◆社会保险应该成为综合的社会发展政策的组成部分。 ◆社会保险及各种相关社会服务是一项全民性社会福利，必
第九章-福利国家的社会福利理 论.
何谓福利国家
哈罗德·威伦斯基认为“福利国家的本质是政 府保护收入、营养、健康、住房和教育的最低标准，
确保其成为每位公民的政治权利而不是慈善”。这 个定义将福利看作是公民的一种政治权利。福利国 家的核心内容是一种基于政治权利的社会保障。
福利国家产生的背景和基础
费边社会主义的核心价值体系：平等、自由、博爱。再加平等 之子——民主参与；以及作为平等、博爱后代的人文主义。
费边社会主义的自由观：（1）自由意味着关注平等；（2）自 由观念与工作状况密切相关；经济自由与政治自由相辅相承；（3） 自由是政府行动的结果，而不是政府不行动和无为而治的结果。
二、蒂特马斯思想：个人需求与社会需求
福利需求的八种原因：失业、伤残、失去生计、退休、婚 姻需求、丧葬需求、儿童提供子女补贴；身体疾病或者丧失 劳动能力的。
社会保障的体系框架
报告提出三个层次：社会保险、国民救助和自愿保险三 个层次构成。
六原则：基本功生活待遇水平统一；缴费率统一；行政 管理职责统一；待遇标准适当；广泛保障；分门别类， 适合不同人群。
1、个人需求与社会需求的矛盾
讨论：（1）矛盾的表现形式？ （2）个人需求如何转化为社会需求？
2、寻求个人需求与社会需求的平衡
（1）满足个人需求的前提是明确界定社会所有和所应提供的 服务。（2）满足个人需求的机制：社会服务、财政福利和职业 福利；（3）财富的转移只是外在过程，内在是这个过程之下的 是对社会平等的追求。
第一节 《贝弗里奇报告》与福利国家制度 一、《贝弗里奇报告》产生的历史背景
1、贝里里奇与《社会保险及相关服务的报告》
福利国家之父—贝弗里奇简介
贝弗里奇（1879-1963）：曾担任律师，1904年认识韦
伯，对社会主义学说产生了兴趣，后来研究失业问题； 1919年担任伦敦政治经济学院院长，1937年任牛津大学学 院院长。1941年担任社会保险及相关服务各部门联合委员 会主席，1942年提交了《贝弗里奇及相关服务》，史称 《贝弗里奇报告》。
个人缴费原则，强调社会责任与公民个人责任的统一， 而这个统一就是通过社会保障原则——个人必须缴纳一 定的保险费用体现出来的，实现三方缴费，统一费率、 统一待遇的原则。
全方位医疗和护理康复服务
让病人恢复健康是国家和病人自己的责任，这是最重要 的事情。目标：建立医疗服务制度，实现积极的健康、 预防疾病和治愈疾病；二是为每个人的提供的医疗服务， 包括一般治疗和专家治疗、上门治疗和医院治疗。这为 后来英国全民医疗保健服务的建立提供了基础。
促进就业及其建立职业介绍所
国家应该承担起解决失业问题的责任。其对策是建立职 业介绍所和失业保险制度。此外，鼓励短期协议和调整 工资水平以适应经济低迷时期的发展；不景气的时候可 兴建社会公共工程项目来吸收失业者，缓解不业压力； 改革济贫法，取消目前盛行的提供服务和救济之间的错 乱的行政管理。
缴费型保险
九种保险金：失业、伤残和培训保险金、退休保险金、 生育保险金、寡妇保险金、监护保险金、抚养补贴、 子女补贴、工伤养老金、一次性补助金（结婚、生育、 丧葬和工伤补助金四种）
消除贫困和国民最低生活保障
贝提出消除贫困，需要通过建立社会保险和提供家庭生 活津贴。首先是建立社会保险制度；二是提从子女补贴； 同时还需要国家制定一个最低工资标准，这是维持国民 最低生活标准的基本前提。
——《旧约全书》
此外，人道主义也是来源之一。
福利观念领域三大变化：美德社会化、风险常态化和需求 合法化。
福利国家产生的背景和基础（二）
3、福利 国家产生的理论基础
社会民主主义成为理论基础。
4、福利国家产生的社会基础
个人权利平等成为当时社会最广泛认同的价值理念。社会 民主党人的斗争和工人运动是福利国家建设的最基础、最主 要的政治推动力量。国家干预主义思潮兴起；二次大战影响。