施工组织设计和清单计价发展现状和前景展望

发展现状和前景展望

我国加入WTO后，将有些国外大的投资商进入中国来争占我国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则动作，我们过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本，入世后必将成为我国工程招标文件的主要支撑内容。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。

为此，《建设事业“十五”计划纲要》提出，“在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。”这一建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措，我国建设项目全面推行工程量清单招标报价也是大势所趋。

而施工组织设计是对拟建工程施工的全过程实行科学管理的重要手段。通过施工组织设计的编制，可以全面考虑拟建工程的各种具体施工条件，扬长避短地拟定合理的施工方案，确定施工顺序、施工方法、劳动组织和技术经济的组织措施，合理地统筹安排拟定施工进度计划，保证拟件工程按期投产或交付使用；也为拟建工程的设计方案在经济上编制基本建设计划和施工企业编制施工计划提

供依据。施工企业可以提前掌握人力、材料和机具使用上的先后顺序，全面安排资源的供应与消耗；可以合理地确定临时设施的数量、规模和用途；以及临时设施、材料和机具在施工场地上的布置方案。

施工组织设计相当于是工程项目施工的“宪法”，是实现项目施工总战略规划的技术性战略途径。在国内，我们通常提到的施工组织设计（planning and programming of project construction）是当前建设工程项目施工前必须编制，并经合法途径批准的项目施工全过程纲领性文件。从它的英语译名可以看出，施工组织设计应当涉及到项目施工的整体过程并要求进行战略性的规划。然而，在很多项目施工管理中，施工组织设计一旦被批准后，大部分时间被锁在办公室的抽屉内，很少再被人提到，更不用说得到高效的使用。其被束之高阁的原因有以下几种：首先是施工组织设计的定义和定位不准确，人们普遍认为，施工组织设计是对施工活动实行科学管理的重要手段，它具有战略部署和战术安排的双重作用。

它天线了实现基本建设计划的要求，提供了各阶段施工准备工作内容，协调施工过程中各施工单位、各施工工种、各项资源之间的相互关系。从基本内容上讲，这样的定义和描述是可行的，但施工组织设计的核心宗旨并没有描述清楚。其次是施工组织设计的内容针对性不强，最后是施工组织设计的编制不合理，通常，工程项目施工组织设计的编制人是公司或项目经理部的技术负责人，而很多单位，可能会交由一般技术人员或者分包单位编制，技术负责人只是审核或批准，即便有技术负责人亲自编制，其编制过程与合同管理、商务管理等相关专业很少有充分的沟通协调，很难与项目的战略规划相统一。通过以上原因分析，我们可以清楚地看到当前施工组织设计的目的在于解决施工具体过程中的技术性问题，而非提出总体纲领。

如何才能将施工组织设计的真正作用充分发挥出来？最重要的是对当前流

行的施工组织设计的内容框架进行重大调整，使其适应“总纲领文件”的要求。