当前农村社会治理现状及发展路径

长久 以来政府 的绩效管理都本着优先关注经济 的原则 ，农村 够处 于农村秩 序范围内。随着城镇化 进程 的推进 ，传统 乡村 文化
主要精力都花费在发展经济方 面，对社会治理缺乏关 注，更多 的 逐渐衰败 ， 传统价值体系受到冲击 ，约束群众行为的规范被打破 ， 导致农村 家庭 矛盾 日渐增多。另外 ，在逐Ｎ， Ｄ 理影 响下 ，部分群 关注度都放置在应对上级政策方面 ，并没有将对上与对下 的责任 结合起来 ，缺少为农 民提供公共服务 的动力 ，对农村社会治理规 众受 到金钱价值 观的影 响 ，逐渐 遗失了传 统道 德价值 观 ，导致农
律性认 知不足 。近几 年 ，农村地 区韵 大量人才 逐渐流人 到城市 ， 村社会道德呈现出碎 片化状态 。 导致 了农村地 区的人才缺失 问题 ，农村基层管理组织 的整体素质 ２ ． ３ 农 村 公 共产 品供 给 不 足 不足 ，且年龄结构缺乏合理性 。村 民 自治 的发展需要借助 于政府 农村现代化发展进程 中，环境污染问题 日渐严重 ，其问题的 的行政放权 ，但政府是否放权受到 国家治理体制与政策选择 的影 引发 主要 受到两个 方面的影响 ： 第一 ，发展方 式因素影 响。在城 响 。由此可 以看 出，当前我 国农村治理基层组织治理能力薄弱是 镇化进程 的逐 步发展下 ，加之新 农村建设大力推进下 ，对原 有的 生态 环境 造成 了损害 ，促使农 村环境原有的 自净能力被弱化。第 限制农村社会治理水平的主要 问题之一。 １ ． ３ 农村公共服务有待提高
会 由传 统单 一、封闭逐渐走 向多元 化、开放 化 ，对原有 的乡村 秩 ２ 农 村社 会治理问题存在的原 因分析 序 与治理体 系形成 了一定 的挑 战。探究一条 能够 实现农村社会稳 ２ ． １ 村 民委员会成 员缺乏服务意识与能力 定 发展 ，完 善农 村治 理体 系 ，提升治理 能力 ，是 当前农村治理 中 村 民委员会是 召开村 民会议 ，解决基层 问题 的主体 ，对改善 的主要 问题 ，也是当前 国家基层管理 的主要任务。 农村生活条件与生产条件 ，同时解决农村社会 ，矛盾具有重要价
农 村 经 济 与 科 技 ２ ０ １ ７ 年 第 ２ ８ 卷 第 １ ８ 期（ 总 第 ４ ２ ２ 期）
农 村社 会保 障
当前农村社会 治理现状及发展路 径
张嘉洋 ，齐 晓明 （ 佳木斯 大学 ，黑龙 江 佳 木斯 １ ５ ４ ０ ０ ７）
［ 摘 要 】社会 治理的创新是我 国 当前对社会 治理 所做 出的重要 战略调 整 ，近几年农村 地 区已经发 生 了巨大的 变化 ． 虽然普 遍农村经 济效 益得 到 了显著提升 ，但是 仍然 面临着文化素质低 、不动产规划不合理等 问题 。在此 背景 下 ，本文选择
１ 现 阶段农村社 会治 理存在 的问题
值。但是 ，就 当前 普遍农村 地区的村委会 管理状态来看 ，多数村
１ ． １ 村 民委员会 的自治权行 使不 规范 委会成员都存在着缺乏服务意识与能力 的问题。就服务意识 而言 ， 国 内法律 有 明确规 定 ，村 民委员会 属于 村 民会 议 以及村 民 村民委员会的职责是为广大群众提供服务 ，积极主动地去发现问 代表大会 的召集 主体 ，村 民会议与村 民代表大会监督村委会具有 题 并解决 问题 ，但 当下普遍 委员会成员 过多地关 注 自己的利益 ， 自治权 。但是 ，就现 阶段农村委员会 的治理情况来看 ，村委会 与 或是 不 能 够 主 动 的 到人 民 群 众 中 去 发 现 问 题 ，导致 很 多 基层 问题 村 民会议 以及村 民代表大会 的关系并没有呈现 出法规所规定 的状 处理不及 时。就服 务能力而言 ，村 民委员会成 员普遍不具备 较高 态 。首先 ，依据法律规定 ，村 民委员会不具备决策权 ，在基层 自 的学历 ，且实践经验不足 ，导致其 为群众提供服务 的能力较低。 治组织 中属 于执行 阶层 ，但实 际情况是具有决策权 的村 民会议 与 ２ ． ２ 传统价值体 系逐渐衰落 村 民代表会议没有 办法经 常性 的召开。其次 ，村委会 自治权形 式 农村是中 国文化的根基 ，同时也是传统文化的载体 ，但 后期 缺乏监督 ，村 民委员会需要 向村 民会议 、村 民代表会议 同时做工 随着 城镇 化的快速发展 ，农 村人 口大量流人到城市 ，农 村空心化 作报告 ，但是 ，实际情况是法律 中并没有做 出明确 的规定 ，若村 程度 日益严重 ，传 统文化生长的土壤出现荒漠化的倾向。传 统中 委会不召开会议需要承担何种法律责任。 １ ． ２ 农村基层组织治理能力相对薄弱 农村社会 中 ，农村 文化作 为农村 治理中公 共规则 、道德规 范等标 准存在 ，对基层群众行 为提 供道 德与伦理约束 ，促使群众行 为能
在现代化发展进程 中，农村的稳定发展是 国家政权稳定的基 出打工 ，而农村地 区还面临着教育资源不足 的问题 ，难 以留住素 础 ，为此 ，只有关 注农村这 个基础 ，对农 村治理能力 给予审视 ， 质较高的教师 ，导致农村基层服务 的教育服务缺失 。另外 ，农村
才能够更好 的提升基层社会治理能力 ，从 而推动国家治理体系的 地区卫生 院普遍都存在着 医疗设备不充足、医疗水平不高等问题 ， 治 理能力现代化转变。在农村 现代Hale Waihona Puke Baidu化进 程的发展过程 中，农 村社 形成 了农村看病难的问题 。
以农村 地 区为例 ，探 究社 会治理现状 以及 未来发展 路径 。在 文 中开端对 当前农 村社会 治理 所存在 的相关 问题进行 了阐述 ， 包括村 民委 员会 、基层组 织、公共服务三 个方面 ；其次 ，对农村 社会 治疗存在 问题 的原 因进行 了分析 ；最后 ，经由以上分 析提 出优化农村社会 治理 效果的具体措 施。 ［ 关键 词 ］农村 ；社会治理 ；多元化 ［ 中图分 类号 ］ Ｄ４ ２ ２ ． ６ ［ 文献标 识码 ］ Ａ