考研专业课答题技巧及思路

考研专业课答题技巧及思路

例如：公共管理概念分析

（如果是分析题就按这个答，包括背景分析、定义、特征、概念比较，如果只是名词解释，概念比较就不用写，并且背景只简单提一下即可）

1.背景

20世纪70年代西方公共部门管理的危机引发了政府改革浪潮，公共管理被作为继传统公共行政和公共政策分析之后的第三种管理模式而提出。它意味着公共事务不再仅仅是政府统治的范畴，也就是说：包括非政府组织甚至私人部门在内的一系列行为主体对公共事务管理应承担责任。公共管理范式的兴起是公共管理理念的革命，它打破了公私部门在管理理念上的截然分界，引起了管理手段的变革，更调整了整个公共管理格局。在这一理念下，整个社会被划分为三大部门：第一部门是以政府为代表的政治组织，第二部门是以市场为代表的企业组织，第三部门是非营利组织或非政府组织。

2.定义

公共管理是以政府为核心的公共部门和其他社会组织及公民为了建立与维持公共秩序、实现公共利益，管理社会公共事务，整合社会资源，提供公共物品和公共服务的活动。

包括以下含义/特点（含义往往和特点是分不开的，往往融合在了一起）

（1）公共管理活动的主体是公共组织和第三部门，公共管理理论默认政府治理社会的合法性，认为政府在社会公共治理中应负主要责任；（2）公共管理活动的对象是公共事务，公共事务即生产和提供公共产品的活动，涉及全体公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动，其可以分为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务；（3）其目标是实现公共利益和公共价值。公共利益是满足社会大众公共需要的资源和条件，这些资源和条件具有公有、公用、共享和公担的特点；（4）公共管理强调治理手段的多元化。依法治理、民主行政和科学管理是其手段的三个最基本的方面；（5）强调政府绩效的重要性，是一种结果导向型治理模式；（6）公共管理是外向型的，它关注公共部门的外部环境，注重战略分析；（7）强调社会力量共同治理（即强调治理主体的多元化）；（8）重视选择性地运用市场机制，市场手段以打破公共服务供给的垄断性。

3.公共管理与行政管理/公共行政的区别（或者公共管理对公共行政的超越和发展）

前者是从后者的基础上发展起来的（联系）；但二者在管理理念、主体、范围、工具、制度和方式等方面都有明显的区别，具体分析如下：

（1）管理主体不同。前者强调公共服务主体的多元化，要求打破政府的一元治理的垄断地位，主张多元主体共治；而后者则强调政府为单一管理主体，政府垄断公共产品和公共服务的供给。（2）管理工具不同。前者除了强调政府管制、法律强制外，更强调战略管理、绩效管理、绩效评估、结果控制，主张借鉴和采用私营企业的管理机制和运作模式，比如分权、授权、谈判、协商、合作和自治等具体方法。后者主要通过法律权力和政府管制，通过行政命令来达到目标。（3）管理目标的不同。前者注重社会公平与平等，追求公平与效率的统一，效率与公平是其的两个基本目标。强调公平正义，更加关注民生与民主。而后者注重效率。（4）管理体制不同。前者是一种致力于去科层制（官僚制）的管理模式，强调灵活、富有弹性、多元化的网络化结构，强调通过协调、合作、伙伴关系等方式实施对公共事务的管理。前者的组织体制是官僚制，强调权力的自上而下的运行，对公共事务实行单一向度的管理，以追求精确性和稳定性。（5）管理规则的不同。前者以法律、法规和政策为其规则体系的基础和核心，但也强调构建授权合同、自治章程、行业规范等社会规则体系，以弥补法律、法规和政策的不足，更加注重采取说服的、契约的、多边的、自治的等软管理方式来调节复杂

多变的社会关系和利益矛盾。而后者强调采用法律、法规和政策等强制的、单边的行政控制来实现目标。