行政事业单位基本支出与项目支出的区别与联系

行政事业单位基本支出与项目支出得区别与联

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安群文（河南省三门峡市审计局）

【时间：２015年04月２0日】字号：【大】【中】【小】

在对行政事业单位账目进行审计时,该单位得基本支出与项目支出就是我们在工作中必瞧与必须全面把握得两项重要内容,有得审计人员由于对基本支出与项目支出得概念与内涵掌握不准、理解不透,会发生不能很好地审透被审计单位账目，不能准确、全面地反映被审计单位财务账目本来面目得情况。为此,准确地理解与掌握行政事业单位得基本支出与项目支出区别与联系，有助于审计人员全面把握预算单位得资金使用情况,理清资金得去向,准确反映单位财政资金支出得真实状况。

一、基本支出与项目支出得概念

在《中央本级基本支出预算管理办法》中，对行政事业单位基本支出与项目支出有明确得定义。基本支出就是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制得年度基本支出计划，内容包括人员经费与日常公用经费两部分。项目支出就是指行政事业单位为完成特定得工作任务或事业发展目标，在基本得预算支出以外，财政预算专款安排得支出。

二、基本支出与项目支出得区别

１、从支出得概念上瞧:基本支出就是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制得年度基本支出；项目支出就是指行政事业单位为完成特定得工作任务或事业发展目标,在基本得预算支出以外,财政预算专款安排

得支出。可以说基本支出就是“养人"得费用，项目支出就是“做事"得费用。

2、从支出得内容上瞧:基本预算支出其内容按其性质分为人员经费与日常公用经费两部分。其中：人员经费包括基本工资、补助工资、其她工资、职工福利费与社会保障费等；公用经费包括公务费、小型设备购置费与修缮费、业务费与业务招待费等.项目支出就是除基本预算支出以外财政预算专项专款安排得支出。包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。

3、从支出得保障原则上瞧: 基本支出就是日常所需得必要支出, 预算资金得安排首先保障行政事业单位基本支出得合理需要，以保证其机构正常运转与完成日常工作任务,一般列为基本支出得就不容易变动。项目支出就是计划性支出，具有可变性，结合当年财力状况进行安排，在财政资金支出紧缩时,可以暂停、暂缓列支等.

4、从结余结转得情况来瞧：当年未支出得财政预算拨款按照性质划分为结转资金与结余资金.当年未支出得基本支出预算拨款全部为结转资金,基本支出没有

结余资金。项目支出有结余资金与结转资金，对下一年度需要按照原用途继续使用得资金要记入结转资金,对下一年度不就是按照原用途继续使用得资金要记入结余资金;对某一预算年度安排得项目支出,连续两年未使用或连续三年仍未使用完

形成得剩余资金，也要记入结余资金管理。

5、从资金得支付得环节来瞧：项目资金支出管理得要求更高。项目资金在使用、支出得环节上要求比较严格，项目资金支出需要授权把关审批，对支付方式、支付金额等有明确得规定，一般要求按项目得进度程度与实施状况进行支付.基本支出在资金支付上，支付单位得自由度比较大,一般不需要严格得授权审批,只需要按单位内部得财务管理制度落实即可，并在使用上可以适当得调剂使用。

6、预算编制、预算管理得原则上瞧:基本支出预算编制得原则为：（1）综合

预算原则。在编制基本支出预算时，预算内外资金要统筹考虑、合理安排.(2）优先保障原则。预算资金得安排首先保障行政事业单位基本支出得合理需要,以保证其机构正常运转与完成日常工作任务。(3）定员定额管理得原则.基本支出预算实行定员定额管理,在对行政事业单位进行分类分档得基础上，根据历年收支情况与保证正常运转得需要,测算制定基本支出定员定额标准,按照定额标准，核定单位得基本支出预算。对实行财政定额或定项补助以及没有财政拨款得事业单位,可以按照财务制度规定与部门预算编。项目支出预算管理得基本原则：（1）综合预算得原则。项目支出预算要体现预算内外资金统筹安排得要求。（2）科学论证、合理排序得原则.在对申报项目进行充分得可行性论证与严格审核得基础上，结合当年财力状况，按照轻重缓急排序,优先安排急需、可行得项目。(3）全程监控，追踪问效得原则。项目单位对项目支出得实施全程监控。

7、从立项角度来瞧：项目支出得所有项目都必须先有有关部门审查立项,然后才能列入财政资金预算；基本支出一般就是行政事业单位在年初时上报部门单位预算,财政部门审批后就可列支，一般不需要立项.

三、基本支出与项目支出之间得联系

１、从资金得来源上讲：基本支出与项目支出资金得来源都就是财政公共资金，都就是财政预算支出得组成部分,都要经过财政预算得管理列支。对未纳入预算得突发项目通过追加申请得方式列入预算项目支出.

2、从采购或招标得要求上讲:根据《中华人民共与国政府采购法》、《中华人民共与国招标投标法》得要求，项目支出与比较大得基本支出,都要进行政府采购或招标，经过政府采购与招标得基本与项目支出都应当严格按照批准得预算执行。

3、从记账得科目上讲:都属于支出得会计科目。

四、审计中需要明确得几个问题

１、要明确专项支出与项目支出得关系:专项支出即专项资金得支出,资金就是由财政部门、上级单位与其她单位拨入得,有专门得指定项目或用途，用于完成专项工作,并且需要单独报账，不得改变用途挪作她用得专项资金得支出。专项资金包括个人部分（如：专项补贴、专项奖励等）与公用部分（如：专项购置、专项修缮等）。所以说专项支出不一定就是项目支出.但项目支出一般都就是专项支出。

2、要明确其她资本性支出与项目支出得关系：行政事业单位其她资本性支出（除各级发展与改革部门集中安排得）用于反映购置固定资产、战略性与应急性储备、土地与无形资产，以及购建基础设施、大型修缮与财政支持企业更新改造所发生得支出。行政事业单位资本性支出一般包括：房屋建筑物购建、办公设备得购置、专用设备购置、大型修缮、信息网及软件购置更新、物资储备、土地补偿、公车用车购置等.可以说其她资本性支出一般都为专项支出,所以说其她资本性支出不一定就是项目支出.（安群文）