关于加强融资平台建设的对策和建议

关于加强融资平台建设的对策与建议

长期以来，我国各级地方政府肩负着促进当地经济发展的重任，需要大量的资金用于发展地方事业、企业。为了实现发展目标，各级政府在自身财力有限的情况下，通过举债等方式有偿筹集建设资金，使得地方财力增强，加大对基础设施建设和重点产业项目的投入，为促进资源配置、调节经济结构做出了巨大贡献，实现了经济和社会事业的跨越式发展。政府融资是政府为实现一定的产业政策和财政政策目标，在不以盈利为直接目的的前提下，通过信用方式筹集和使用资金，采取直接或间接方式投入经济建设的一种活动。地方政府搭建融资平台，为加大建设投入和加速经济发展提供了资金保障。然而，当前地方政府融资平台的建设中还有多种不规范问题，潜伏着较大的风险。

一、地方政府融资平台建设中普遍存在的问题

1、融资渠道单一。由于直接融资渠道不畅，地方发债、发券的功能受到抑制，致使许多县级平台公司的融资来源中，银行贷款占90%以上。这种单一、狭隘的结构不恰当地把过多的财政性风险转嫁给了银行，也扭曲了政府投融资平台的运作。

2、资金使用效率低。在具体的项目选择和决策上，地方政府往往代替企业成为主要的决策者，使得政府投融资无法维持自身“融资---投资---还款”的良性循环，造成有些项目经济效益较低，增大了融资管理风险。

3、地方政府融资平台抗风险能力不强。由于地方政府建立融资平台多是依靠土地出让、股权配置来注入资本，缺乏现金资本，往往只是在资产和一些财务指标达到要求时就可以搭建融资平台，而缺乏必要的现金考核机制，导致其现金保障能力不足。一旦融资平台出现经营风险，实物资产难以及时变现，导致现金流量出现短缺问题，进而造成支付困难的被动局面。

二、规范地方政府投融资平台建设的对策与建议

1、拓宽融资渠道，实现投资主体多元化和融资方式多样化，分散风险。要发挥市场在基础设施融资方面的作用，降低投融资风险，尝试运用市场化水平高的公司债、股权融资、产权交易等方式多渠道筹集资金。同时，通过产权交易平台和资产管理公司等途径整合投融资平台，提高风险的防范能力。

2、重视提高资金使用效率。资金投放前，要进行全面科学的可行性分析、成本效益分析，建立项目跟踪和风险防范机制，确保资金的安全、规范和高效。

3、建立健全融资平台管理体制。地方政府应对融资平台债务进行集中统一管理，改变多头管理、缺乏全面把握的现状。此外，由于是投融资平台统一筹资、统一偿债，政府部门不产生债务，因而应建立地方债务偿债基金、确定债务期限，实行政府债务审计监督制度、政府债务风险报告制度，以此规范投融资平台运营，优化法人治理结构，强化平台企业监管，确保平台主体明晰，运转协调，安全高效。

4、加强政府部门联动，集聚合力管理融资平台。融资平台的高

效管理运营，需要各部门紧密协作，应建立健全协同配合的投融资平台监管体系。政府投资主管部门应从自身职能出发，加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，强化投融资全过程管理，最终建立一套完善的管理体制。

总之，地方政府要强化宏观调控能力，就应充分借助政府融资平台发挥国有资本对市场资源配置的引导作用，激活政府资源的资本属性，实现筹资渠道多样化、投资管理规范化、经营运作市场化，建立制度完善、运作规范的投融资体系和融资、投资、建设、管理、偿债一体化的良性循环机制，做实做大做强政府投融资平台，更好地为当地经济快速发展、科学发展、全面发展与和谐发展提供资金服务。