中国社会工作专题8精讲
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《社区工作者管理办法》规定，社区工作者的工资由 基本工资、职务年限补贴、奖金和其他待遇四部分组 成。基本工资分三档，正职每月720元，副职每月640 元，一般工作者每月590元。职务年限补贴也分每月 960元、845元和740元不等。奖金按每人每年3600元 的标准核定总额。另外通过国家社会工作者职业水平 考试，获得社会工作师职业水平证书的社区工作者自 完成登记注册当月起，每人每月也将增加职业水平补 贴80元；获得助理社会工作师职业水平证书的社区工 作者自完成登记注册当月起，每人每月将增加职业水 平补贴50元。 由此计算，社会工作者的平均年薪可达 到3.4万元左右。
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关于社会组织管理体系建设，提出建设“枢纽型”社 会组织工作体系具体措施。一是加快全市现有社会组 织与行政主管部门脱构，使目前业务主管单位由134家 减少到25家，实行政社分开，全部工作要在今年年底 前完成；二是以人民团体为骨干确认一批“枢纽型” 社会组织；三是在人民团体没有覆盖到的领域，通过 改选、提升、新建等形式，建设一批新的社会“枢纽 型”组织；四是将性质相同、业务相近的社会组织联 合起来，形成合力。
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（五）组织完成首次社会工作职业水平证书登记工作 北京市民政局认真贯彻落实民政部《社会工作者职业 水平证书登记办法》，2009年8月3日至9月15日，组 织北京地区首次社会工作者职业水平证书登记，全市 近2700名社会工作者进行了登记。目前，社会工作者 职业水平证书登记工作已经圆满结束。 截至日前，全市2685名社会工作者进行了登记，登记 率达90%。其中,助理社会工作师2306人，登记率为 90%；社会工作师379 人，登记率为94.5%。
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（三）设置社区服务站，招聘社区工作者 在北京市社区管理办法中明确规定，北京计划将社区 居委会的行政和服务功能分离，组建专门的社区服务 站。今后，社区居委会将主要承担民主自治职能，筹 集社区公益资金，指导物业管理等。而社区服务站则 将统一形象标识，开展便民、公益性服务，了解社情 民意。 2009年5月18日，北京市人力资源和社会保障局、北 京市社会建设工作办公室关于2009年选聘高校毕业生 到社区工作的公告 2009年计划选聘2600人，其中面向应届高校毕业生选 聘2000人，面向担任村党支部书记助理、村委会主任 助理的2006届高校毕业生选聘600人。
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（七）与高校合作开展相关研究和实验 北京市社会工作委员会 与中国青年政治学院合作成立北京市社会工作人才发 展研究院 与中国人民大学合作成立北京市社会建设研究院 与清华大学合作成立北京城市发展与社会建设研究院
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二、北京市社会工作的发展特点
（一）对社会工作概念作宽泛的解说 1、社会（领域）工作 北京市委社会工作委员会，是北京市委派出机构，简 称市委社会工委，而非社工委。与市政府社会建设工 作办公室合署办公。 设置6个部门并面向社会公开招聘处长（2007年12 月）：研究室（政策法规处）主任；综合处（宣传处） 处长；党建工作处处长；社区建设处处长；社会组织 工作处处长；社会工作队伍建设处处长 招聘专业：社会学、法学、行政管理、新闻、文学、 信息、管理、经济学、党史、党建、思想政治教育、 人事、劳动社会保障、公共管理等，唯独没有社会工 作专业 14
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（六）认定“枢纽型”社会组织，改变社会组织隶属 关系 2009年4月，北京市社会建设工作领导小组正式认定 本市首批10家市级“枢纽型”社会组织。以此为标志， 北京市社会组织与原有的行政部门将逐步从“主管主 办”关系过渡到“行业指导”关系 首批认定的10家市级“枢纽型”社会组织是：市总工 会、团市委、市妇联、市科协、市残联、市侨联、市 文联、市社科联、市红十字会、市法学会，分别负责 职工类、青少年类、妇女儿童类、科学技术类、残障 服务类、涉侨类、文学艺术类、社会科学类、医疗救 助类、法学类社会组织的联系、服务和管理。
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（二）对社会工作者作了扩大化的界定，在人数的统 计口径方面存在较大差异
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北京民政局2007年12月向民政部的报告：目前，首都 地区共有社会工作人员323919人，其中社会服务人员 224806人，社会管理人员62833人。主要分布在三类 领域：一是以提供社会服务（管理）为主要职能的部 门和单位，以民政系统为代表，包括工会、共青团、 妇联、残联等人民团体；二是以提供社会服务（管理） 为辅助职能的领域，包括卫生、教育、司法等系统； 三是综合性领域，包括街道、社区和农村地区的社会 工作人员。 照此数字计算，北京社会工作人员与市民的人数比例 为1:50，大大高于其他国家和地区。
中国社会工作专题（8）
第四讲
北京社会工作 发展现状与未来展望
一、北京市社会工作发展动态
（一）领导机构层面：成立市委社会工作委员会和政 府的社会建设办公室 2007年12月2日，中共北京市委社会工作委员会（北 京市社会建设工作办公室）正式成立 北京市副市长丁向阳指出：北京市委社会工委（市社 会建设办）的主要任务是：着力搭建宏观管理平台， 研究制定首都社会建设的总体规划；着力加强基层基 础工作，加强城市社区建设；着力扩大载体，积极培 育各类社会组织；着力加强“两新”组织党的建设、 加强社会工作者队伍和社会志愿者队伍建设；着力加 强社会建设的薄弱环节。
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（三）对社会工作的功能定位：侧重社会管理而非社 会服务 1+4文件主要解决社会领域党的建设问题、社会组织管 理问题以及社区管理问题
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比如说，新经济组织、新社会组织发展迅速。截至2006年底，本 市注册的“两新”组织共有109.5万个。其中，新经济组织106.7 万个，包括非公有制企业31.7万家，个体工商户75万户，占整个 市场主体的85.1%；新社会组织2.8万个，包括社会团体2831个， 民办非企业单位2880个，基金会76个，市场中介机构2.26万个。 “两新”组织共吸纳近420万人就业。其中，中共党员13.98万人， 占全市党员总数的9%。 又比如说，本市城市社区功能也在不断拓宽。目前，本市共有 2500多个社区。随着社会主义市场经济的迅速发展和社会结构的 变化，社区已经逐步成为多种社会群体的聚集点、多种利益关系 的交汇点、多种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点。 这些新形势、新特点，都迫切需要创新社会管理体制、整合社会 管理资源、提高社会管理水平，需要健全“党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与”社会管理格局。
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2009年，北京市共有9907人报名参加第二次全国社会 工作者职业水平考试，实际参加考试的有8029人，共 有1281人考试合格，合格率为15.95%。其中，实际参 加助理社会工作师职业水平考试的有4592人，788人 考试合格，合格率为17.16%；参加社会工作师职业水 平考试的有3437人，493人考试合格，合格率为 14.34%。 据悉，自去年组织开展社会工作者职业水平考试以来， 目前北京市取得社会工作师或助理社会工作师职业水 平证书的社会工作者人数累计已达4235人。
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北京社会工委统计：目前，北京市共有2500多个社区。 在社会工作者队伍建设方面，据抽样统计，仅在民政、 司法、红十字会、妇联和工会五个系统，目前就有社 会工作者8万多人。
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北京社会工委提出的社会工作人才队伍建设目标：实 施人才培养“百、千、万”工程，通过3到5年努力， 培养上百名高级社会工作人才，上千名中级社会工作 人才，上万名初级社会工作人才，形成一支结构合理、 素质优良、与首都社会建设相适应的社会工作人才队 伍。
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1、制定规划。按照中央方针和市委市政府要求，制定 全市社会建设的发展规划，研究提出相关政策。 2、协调工作。根据全市社会建设规划，统筹协调、宏 观指导社会建设工作。 3、负责社区党建和“两新”组织党建工作。 4，负责社区建设总体规划、综合研究、宏观指导、统 筹协调工作。 5、负责社会组织建设、管理服务的协调工作。 6、负责社会工作者队伍建设和社会志愿者队伍建设的 综合协调工作。
安贞街道楼宇社会工作站授牌（2009-09-02） 商务楼宇社会工作站是为党员提供咨询、指导、培训 等服务的场所，其主要职能是为楼宇内企业提供党建 工作指导服务，对拟建党组织的企业，选派党建工作 联络员，进行专门联系和指导。同时，指导楼宇党组 织做好入党积极分子培养、党务工作者培训、党员组 织关系接转以及流动党员服务管理等各类党务工作。 社会工作站的建立是安贞街道实现科学发展的一项重 大举措，也是安贞街道深入学习实践科学发展观的具 体体现，填补了安贞地区社会领域党建工作空白，构 建了商务楼宇社会工作党组织体系和商务楼宇社会服 务体系，巩固了商务楼宇基层党建阵地社会基础。
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几个月来，工作进展顺利，全市已在138座商务楼宇建 立了社会工作党组织（社会工作服务站），把党建工 作、社会服务工作建立在商务楼宇，扩大了党建工作 和公共服务覆盖面，很受“两新”组织欢迎。（中共 北京市委社会工委书记、北京市社会建设办公室主任 宋贵伦 ，2009-07-17 ）
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（二）制定颁布相关政策法规 2008年9月25日，北京市委、市政府在北京会议中心 举行高规格的社会建设大会，刘淇书记、郭金龙市长、 王安顺副书记等市领导，中央组织部、民政部等中央 有关部门领导，市委、市政府相关部门领导，各区县 党政一把手、主管社会工作的领导、各街道工委书记、 办事处主任等出席大会。 大会下发了“1+4”文件，“1”即《北京市加强社会建 设实施纲要》，“4”即《中共北京市委关于进一步加 强和改进社会领域党建工作的意见》、《关于加快推 进社会组织改革与发展的意见》、《北京市社区管理 办法（试行）》、《北京市社区工作者管理办法（试 行）》。
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3、社会领域党建工作。把社会领域党的建设工作纳入 社会工作的范畴 《党建意见》的创新点：明确提出了“社会领域党建” 这一新概念，主要是指社区党建、社会组织党建、新 经济组织党建以及流动党员管理等。 提出建立健全党委统一领导、组织部门牵头、社会工 委具体负责、各有关部门积极配合的社会领域党建工 作格局。
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4、社会工作者与社区工作者的概念混用 社区工作者是指在社区党组织、社区居委会和社区服 务站专职从事社区管理和服务、并与街道(乡镇)签订服 务协议的工作人员。 社区服务站是政府在社区层面设立的公共服务平台， 在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开 展工作，接受社区党组织的领导和社区居委会的监督。 主要职能是代理代办政府在社区的公共服务，协助社 区居委会办理社区公共事务和公益事业，开展便民利 民服务。
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社会工作队伍建设处处长 基本职责：负责制订社会工作者队伍建设的总体规划 和各项制度；负责指导社会志愿者队伍建设工作；负 责组织协调社会工作者队伍建设的相关工作；负责指 导区县社会志愿者队伍和社会工作者队伍建设工作。 职位要求：大学本科以上学历。具有社会学、经济学、 人事、劳动社会保障、公共管理等专业知识和群众工 作、社团工作两年以上工作经历。达到6级以上英语水 平。
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2、社会建设工作 北京市政府社会建设工作办公室，是市政府的工作部 门，简称市社会建设办 《北京市加强社会建设实施纲要》第十七条：健全社 会工作协调机制。各区县要成立社会建设工作领导小 组，加强对社会建设工作的统一领导。领导小组下设 的办公室要通过例会制度等形式，加强与成员单位的 沟通协调，加强对社会建设重点工作的组织协调，加 强对“枢纽型”社会组织的指导协调。按照与市社会 工作机构职能基本对应原则，各区县要组建社会工作 机构，加强对区县社会建设工作统筹协调。要制定 《北京市社会建设指标体系》，逐步实现社会建设工 作量化管理。根据每年社会建设的重点任务确定年度 折子工程，加强对全市社会建设工作的督促检查。
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（四）组织社会工作职业水平考试 2008年首次社会工作者职业水平考试，北京地区共有 12282人报名，其中报考初级的6087人，报考中级的 6195人。平均参考率约为80.6%。 在首次社会工作者职业水平考试中，北京有2954人合 格，其中社会工作师401人，助理社会工作师2553人。 考试的报名数和合格率在全国居于前列。
《社区工作者管理办法》规定，社区工作者的工资由 基本工资、职务年限补贴、奖金和其他待遇四部分组 成。基本工资分三档，正职每月720元，副职每月640 元，一般工作者每月590元。职务年限补贴也分每月 960元、845元和740元不等。奖金按每人每年3600元 的标准核定总额。另外通过国家社会工作者职业水平 考试，获得社会工作师职业水平证书的社区工作者自 完成登记注册当月起，每人每月也将增加职业水平补 贴80元；获得助理社会工作师职业水平证书的社区工 作者自完成登记注册当月起，每人每月将增加职业水 平补贴50元。 由此计算，社会工作者的平均年薪可达 到3.4万元左右。
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关于社会组织管理体系建设，提出建设“枢纽型”社 会组织工作体系具体措施。一是加快全市现有社会组 织与行政主管部门脱构，使目前业务主管单位由134家 减少到25家，实行政社分开，全部工作要在今年年底 前完成；二是以人民团体为骨干确认一批“枢纽型” 社会组织；三是在人民团体没有覆盖到的领域，通过 改选、提升、新建等形式，建设一批新的社会“枢纽 型”组织；四是将性质相同、业务相近的社会组织联 合起来，形成合力。
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（五）组织完成首次社会工作职业水平证书登记工作 北京市民政局认真贯彻落实民政部《社会工作者职业 水平证书登记办法》，2009年8月3日至9月15日，组 织北京地区首次社会工作者职业水平证书登记，全市 近2700名社会工作者进行了登记。目前，社会工作者 职业水平证书登记工作已经圆满结束。 截至日前，全市2685名社会工作者进行了登记，登记 率达90%。其中,助理社会工作师2306人，登记率为 90%；社会工作师379 人，登记率为94.5%。
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（三）设置社区服务站，招聘社区工作者 在北京市社区管理办法中明确规定，北京计划将社区 居委会的行政和服务功能分离，组建专门的社区服务 站。今后，社区居委会将主要承担民主自治职能，筹 集社区公益资金，指导物业管理等。而社区服务站则 将统一形象标识，开展便民、公益性服务，了解社情 民意。 2009年5月18日，北京市人力资源和社会保障局、北 京市社会建设工作办公室关于2009年选聘高校毕业生 到社区工作的公告 2009年计划选聘2600人，其中面向应届高校毕业生选 聘2000人，面向担任村党支部书记助理、村委会主任 助理的2006届高校毕业生选聘600人。
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（七）与高校合作开展相关研究和实验 北京市社会工作委员会 与中国青年政治学院合作成立北京市社会工作人才发 展研究院 与中国人民大学合作成立北京市社会建设研究院 与清华大学合作成立北京城市发展与社会建设研究院
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二、北京市社会工作的发展特点
（一）对社会工作概念作宽泛的解说 1、社会（领域）工作 北京市委社会工作委员会，是北京市委派出机构，简 称市委社会工委，而非社工委。与市政府社会建设工 作办公室合署办公。 设置6个部门并面向社会公开招聘处长（2007年12 月）：研究室（政策法规处）主任；综合处（宣传处） 处长；党建工作处处长；社区建设处处长；社会组织 工作处处长；社会工作队伍建设处处长 招聘专业：社会学、法学、行政管理、新闻、文学、 信息、管理、经济学、党史、党建、思想政治教育、 人事、劳动社会保障、公共管理等，唯独没有社会工 作专业 14
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（六）认定“枢纽型”社会组织，改变社会组织隶属 关系 2009年4月，北京市社会建设工作领导小组正式认定 本市首批10家市级“枢纽型”社会组织。以此为标志， 北京市社会组织与原有的行政部门将逐步从“主管主 办”关系过渡到“行业指导”关系 首批认定的10家市级“枢纽型”社会组织是：市总工 会、团市委、市妇联、市科协、市残联、市侨联、市 文联、市社科联、市红十字会、市法学会，分别负责 职工类、青少年类、妇女儿童类、科学技术类、残障 服务类、涉侨类、文学艺术类、社会科学类、医疗救 助类、法学类社会组织的联系、服务和管理。
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（二）对社会工作者作了扩大化的界定，在人数的统 计口径方面存在较大差异
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北京民政局2007年12月向民政部的报告：目前，首都 地区共有社会工作人员323919人，其中社会服务人员 224806人，社会管理人员62833人。主要分布在三类 领域：一是以提供社会服务（管理）为主要职能的部 门和单位，以民政系统为代表，包括工会、共青团、 妇联、残联等人民团体；二是以提供社会服务（管理） 为辅助职能的领域，包括卫生、教育、司法等系统； 三是综合性领域，包括街道、社区和农村地区的社会 工作人员。 照此数字计算，北京社会工作人员与市民的人数比例 为1:50，大大高于其他国家和地区。
中国社会工作专题（8）
第四讲
北京社会工作 发展现状与未来展望
一、北京市社会工作发展动态
（一）领导机构层面：成立市委社会工作委员会和政 府的社会建设办公室 2007年12月2日，中共北京市委社会工作委员会（北 京市社会建设工作办公室）正式成立 北京市副市长丁向阳指出：北京市委社会工委（市社 会建设办）的主要任务是：着力搭建宏观管理平台， 研究制定首都社会建设的总体规划；着力加强基层基 础工作，加强城市社区建设；着力扩大载体，积极培 育各类社会组织；着力加强“两新”组织党的建设、 加强社会工作者队伍和社会志愿者队伍建设；着力加 强社会建设的薄弱环节。
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（三）对社会工作的功能定位：侧重社会管理而非社 会服务 1+4文件主要解决社会领域党的建设问题、社会组织管 理问题以及社区管理问题
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比如说，新经济组织、新社会组织发展迅速。截至2006年底，本 市注册的“两新”组织共有109.5万个。其中，新经济组织106.7 万个，包括非公有制企业31.7万家，个体工商户75万户，占整个 市场主体的85.1%；新社会组织2.8万个，包括社会团体2831个， 民办非企业单位2880个，基金会76个，市场中介机构2.26万个。 “两新”组织共吸纳近420万人就业。其中，中共党员13.98万人， 占全市党员总数的9%。 又比如说，本市城市社区功能也在不断拓宽。目前，本市共有 2500多个社区。随着社会主义市场经济的迅速发展和社会结构的 变化，社区已经逐步成为多种社会群体的聚集点、多种利益关系 的交汇点、多种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点。 这些新形势、新特点，都迫切需要创新社会管理体制、整合社会 管理资源、提高社会管理水平，需要健全“党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与”社会管理格局。
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2009年，北京市共有9907人报名参加第二次全国社会 工作者职业水平考试，实际参加考试的有8029人，共 有1281人考试合格，合格率为15.95%。其中，实际参 加助理社会工作师职业水平考试的有4592人，788人 考试合格，合格率为17.16%；参加社会工作师职业水 平考试的有3437人，493人考试合格，合格率为 14.34%。 据悉，自去年组织开展社会工作者职业水平考试以来， 目前北京市取得社会工作师或助理社会工作师职业水 平证书的社会工作者人数累计已达4235人。
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北京社会工委统计：目前，北京市共有2500多个社区。 在社会工作者队伍建设方面，据抽样统计，仅在民政、 司法、红十字会、妇联和工会五个系统，目前就有社 会工作者8万多人。
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北京社会工委提出的社会工作人才队伍建设目标：实 施人才培养“百、千、万”工程，通过3到5年努力， 培养上百名高级社会工作人才，上千名中级社会工作 人才，上万名初级社会工作人才，形成一支结构合理、 素质优良、与首都社会建设相适应的社会工作人才队 伍。
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1、制定规划。按照中央方针和市委市政府要求，制定 全市社会建设的发展规划，研究提出相关政策。 2、协调工作。根据全市社会建设规划，统筹协调、宏 观指导社会建设工作。 3、负责社区党建和“两新”组织党建工作。 4，负责社区建设总体规划、综合研究、宏观指导、统 筹协调工作。 5、负责社会组织建设、管理服务的协调工作。 6、负责社会工作者队伍建设和社会志愿者队伍建设的 综合协调工作。
安贞街道楼宇社会工作站授牌（2009-09-02） 商务楼宇社会工作站是为党员提供咨询、指导、培训 等服务的场所，其主要职能是为楼宇内企业提供党建 工作指导服务，对拟建党组织的企业，选派党建工作 联络员，进行专门联系和指导。同时，指导楼宇党组 织做好入党积极分子培养、党务工作者培训、党员组 织关系接转以及流动党员服务管理等各类党务工作。 社会工作站的建立是安贞街道实现科学发展的一项重 大举措，也是安贞街道深入学习实践科学发展观的具 体体现，填补了安贞地区社会领域党建工作空白，构 建了商务楼宇社会工作党组织体系和商务楼宇社会服 务体系，巩固了商务楼宇基层党建阵地社会基础。
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几个月来，工作进展顺利，全市已在138座商务楼宇建 立了社会工作党组织（社会工作服务站），把党建工 作、社会服务工作建立在商务楼宇，扩大了党建工作 和公共服务覆盖面，很受“两新”组织欢迎。（中共 北京市委社会工委书记、北京市社会建设办公室主任 宋贵伦 ，2009-07-17 ）
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（二）制定颁布相关政策法规 2008年9月25日，北京市委、市政府在北京会议中心 举行高规格的社会建设大会，刘淇书记、郭金龙市长、 王安顺副书记等市领导，中央组织部、民政部等中央 有关部门领导，市委、市政府相关部门领导，各区县 党政一把手、主管社会工作的领导、各街道工委书记、 办事处主任等出席大会。 大会下发了“1+4”文件，“1”即《北京市加强社会建 设实施纲要》，“4”即《中共北京市委关于进一步加 强和改进社会领域党建工作的意见》、《关于加快推 进社会组织改革与发展的意见》、《北京市社区管理 办法（试行）》、《北京市社区工作者管理办法（试 行）》。
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3、社会领域党建工作。把社会领域党的建设工作纳入 社会工作的范畴 《党建意见》的创新点：明确提出了“社会领域党建” 这一新概念，主要是指社区党建、社会组织党建、新 经济组织党建以及流动党员管理等。 提出建立健全党委统一领导、组织部门牵头、社会工 委具体负责、各有关部门积极配合的社会领域党建工 作格局。
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4、社会工作者与社区工作者的概念混用 社区工作者是指在社区党组织、社区居委会和社区服 务站专职从事社区管理和服务、并与街道(乡镇)签订服 务协议的工作人员。 社区服务站是政府在社区层面设立的公共服务平台， 在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开 展工作，接受社区党组织的领导和社区居委会的监督。 主要职能是代理代办政府在社区的公共服务，协助社 区居委会办理社区公共事务和公益事业，开展便民利 民服务。
ຫໍສະໝຸດ Baidu
社会工作队伍建设处处长 基本职责：负责制订社会工作者队伍建设的总体规划 和各项制度；负责指导社会志愿者队伍建设工作；负 责组织协调社会工作者队伍建设的相关工作；负责指 导区县社会志愿者队伍和社会工作者队伍建设工作。 职位要求：大学本科以上学历。具有社会学、经济学、 人事、劳动社会保障、公共管理等专业知识和群众工 作、社团工作两年以上工作经历。达到6级以上英语水 平。
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2、社会建设工作 北京市政府社会建设工作办公室，是市政府的工作部 门，简称市社会建设办 《北京市加强社会建设实施纲要》第十七条：健全社 会工作协调机制。各区县要成立社会建设工作领导小 组，加强对社会建设工作的统一领导。领导小组下设 的办公室要通过例会制度等形式，加强与成员单位的 沟通协调，加强对社会建设重点工作的组织协调，加 强对“枢纽型”社会组织的指导协调。按照与市社会 工作机构职能基本对应原则，各区县要组建社会工作 机构，加强对区县社会建设工作统筹协调。要制定 《北京市社会建设指标体系》，逐步实现社会建设工 作量化管理。根据每年社会建设的重点任务确定年度 折子工程，加强对全市社会建设工作的督促检查。
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（四）组织社会工作职业水平考试 2008年首次社会工作者职业水平考试，北京地区共有 12282人报名，其中报考初级的6087人，报考中级的 6195人。平均参考率约为80.6%。 在首次社会工作者职业水平考试中，北京有2954人合 格，其中社会工作师401人，助理社会工作师2553人。 考试的报名数和合格率在全国居于前列。