一、我国当前市场失灵存在的现实原因

一、我国当前市场失灵存在的现实原因

经济利益与环境保护的冲突。市场经济中的企业追求的是利润，对环保不愿意增加投入。作为理性的经济人，同样的资金投入到生产中去可以增加利润，而投入到环境保护和治理中对没有显而易见的利润。这样，市场经济越发展，国民经济增长率越高，城市工业污染越严重，环境保护和经济利益的之间的冲突愈演愈烈。

二、我国当前政府失灵存在的现实原因

1.由于当前我国政府从上至下主要奉行“GDP 主义”，这就导致我国政府在环境保护的方方面面的政府失灵。在我国的特定条件下，政府主导了我国经济增长，也就主导了城市化的进程，主导了城市化进程中环境保护工作的方式、方法和力度。

2.首先，我国目前的环境保护管理体制是一级政府分别负责当地的环境保护工作，上级环保部门业务指导。从经济学的角度看地方政府它在经济活动中本身就是一个经济人的角色，地方政府官员本身就是一个经济人，由于当前对地方政府官员政绩的考核主要是从GDP 的角度，这就导致地方政府官员更在乎的是GDP 的增长，不重视环境的保护。

3.其次，当前国家环保治理的机制和法律的缺陷又加剧了政府失灵。

4.最后，政府外部环保监督组织的匮乏造成政府在环保治理中缺乏约束监督，政府失灵难以弥补，愈演愈烈。

三、我国当前市场失灵和政府失灵三个方面的现实表现

其一，地方政府置国家环保法规于不顾，在环境保护行政和执法中

按照地方官员的政绩目标作为。

其二，我国当前的环保治理机制的缺陷以及已有法规缺乏配套的法规和细则，使得现实中的政府的环保工作软弱无力。

其三，民间环保公益组织和新闻舆论监督的匮乏使得地方政府不受干预，污染问题愈来愈严重。

四、解决城市工业污染问题的建议

逐步完善对我国城市环境污染治理的行政措施

首先，应该改革现有的评价政府官员政绩的指标体系，比如将环境目标加入到对政府官员的考评中，使政府官员避免因其经济人的身份给环境带来的不利影响。其次，中央政府在对企业进行惩罚性督促进行生态保护的同时，还应该实施正面激励。从社会福利最大化出发，推动企业进行资源再生和循环使用，尽快形成鼓励资源再生和循环利用的一系列的制度体系。比如废旧轮胎的处理可以解决轮胎污染问题，但废旧轮胎处理企业在现行的价格机制下盈利能力低下，需要社会给予支持，而我国现有的经济体制下没有一种机制激励这样的企业。最后，是否考虑把环保部门作为一个行政部门从地方政府体制中独立出来，使他们在进行环保治理时能够不受上级主管部门的羁绊，独立于上级政府的行政目标。

完善法律体系，推进依法行政

要建立和健全法律法规体系，对我国现在那些条款不明确、实施起来困难的法律法规条款要制定具体的实施细则，明确责任，使我国关于环境问题的法律法规与时俱进，符合社会发展的需要。逐步健全一

系列法律制度的实施机制，实行依法行政，对环保行政组织负责人建立责任追究制度。

重新架构目前的环保治理的政治制度体系

首先，加强行政立法，完善行政程序

其次，要加强行政监督机构的权威，提高行政执行过程的透明度。

最后，要激发群众监督的积极性，实行群众监督制度化

1）建立科学的民情民意反馈体系，确实保证群众的政治参与度；（2）建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度；可以考虑制定环境信息公开条例，以强制有关政府部门，环保部门公开环境信息，特别是对人们健康造成危害的环境信息；（3）完善专家咨询制度，对决策的可行性与预测性做出论证与判断，促使政府的行为更加理性；（4）改变当前阻碍外部监督组织发展的不合理制度环境，支持环保民间环保公益组织的发展，鼓励新闻媒体揭露违法排污破坏环境的行为

五、市场失灵与食品安全

结构性市场失灵：结构性市场失灵是指市场机制无法有效地提供所有需要的商品和服务，致使它们的供求在结构上出现缺陷。结构性市场失灵主要表现在信息不对称和不充分、存在着公共物品等方面。

1.信息不对称

2.公共物品供给不足：食品安全信息

首先，政府在提供信息方面需要大量的成本，而且政府部门之间也存在着利益博弈关系；其次，在食品领域，政府是通过监管来实现公共

物品即食品安全信息的提供的，因此为了能让政府对自己做出倾向性保护，不少食品生产者会通过各种手段拉拢政府，从而减少政府对自己的规制行为，而政府官员则从生产者处获得利益回报。因此，在现实生活中各种不同程度的腐败现象也或多或少地影响政府部门食品安全信息提供机制的运行。

功能性市场失灵：功能性市场失灵是指由于市场不完善、市场本身不具备某些功能或者在功能上存在某些缺陷，致使市场供求无法实现均衡，或者是以经济危机和周期性波动等为代价才能实现均衡，其主要表现是存在着外部性。

在食品市场上，生产者可以分为守法厂商和违法厂商。显然，守法厂商可以为违法厂商和消费者带来正外部性，而违法厂商则反之。具体来看，守法厂商生产出的安全食品，除了实现其食用用途，还能为消费者带来一定程度满足感和安全感。基于对这种食品的喜爱和信任，消费者会通过口耳相传的形式将信息传递给更多的人，由此实现了守法厂商对消费者的正外部性。另外，当市场上同时存在由守法厂商生产的安全食品和违法厂商生产的问题食品，而消费者又无法准确区分时，基于之前对该种食品的信任，消费者可能就会不小心购买问题食品，从而为违法厂商带来正外部性，使其可以以较低的成本获得超额利润。相反的，违法厂商给消费者和守法厂商带来的是负外部性，其生产的问题食品除了影响消费者正常食用外，更破坏了消费者对该类食品的印象。由于信息的不对称，这种负面影响又会很快地被传递给更多的人，从而将这种负面影响波及到整个行业，不仅阻碍了行业的

进一步发展，也对安全食品的销售造成很大影响，从而产生负外部性，导致社会成本增加。

七、政府失灵与食品安全

政府管制规则失灵：毋庸置疑，完善的法律法规对规范政府监管行为起着重要作用，不仅能约束监管部门有法可依、依法行政，也能通过明确职责从而减少和避免执法上的相互冲突和互相推诿，更能通过明确的责任追究机制和监督机制有效制约政府部门的经济人行为。因此，在对政府失灵进行研究时，我们需要将法律和规则的不完善作为政府失灵的重要方面。

（1）食品安全监管的法律法规体系不健全

（2）食品标准体系不健全

（3）食品安全检测体系不完善

府管制执行失灵：从产权和利益激励的角度看，政府对食品安全的管制执行存在诸多困难甚至出现失灵的原因在于政府和企业之间存在较为复杂的关系。政府管制执行失灵主要反映在监管主体不“适格”、地方政府的经济人行为及地方保护主义、监督机制和责任追究机制不合理等方面。

（1）监管主体不“适格”

（2）地方政府的经济人行为及地方保护主义

（3）责任追究机制不合理

八、提升我国食品安全问题的政策和建议

充分发挥市场机制的制约