养护工区标准化

第5章泰州公路养护工区标准化

公路养护工区标准化包括工区设施标准化、养护机械标准化和人员配置标准化。

养护工区功能定位

5.1.1养护工程组织模式

养护工程组织模式与公路养护工程市场和养护作业内容特点密切相关。

1.泰州公路养护工程市场

泰州市公路养护作业单位全部改制为民营企业，市区、姜堰、兴化、泰兴、靖江各自成立1家公路养护工程公司，除了参与公路养护工程以外，同时逐步进入到公路新改建工程领域。从实际运营情况看，按照作业内容特点分别成立的分公司，其中负责大中修工程、新改建工程分公司经济效益较好、机械化水平高、人员素质年轻化、操作人员专业化，负责公路小修保养工程分公司经济效益较差、机械化水平较低、作业人员老龄化、专业低学历化。

2.养护内容作业特点分析

（1）公路大中修工程

当前全市公路大中修工程全部通过招投标选择公路养护公司，全面实现了市场化。由于养护公路大中修工程具有规模大、专业性强、作业工期集中、作业范围小等特点，利用筑路机械设备能够有效提升

施工效率和公路工程质量，提高施工人员安全保障能力，进而提升公路养护工程企业经济效益。

（2）公路小修工程

公路小修工程具有工作内容多样性、工作量琐碎、涉及养护机械多样化等特点，利用公路养护机械和设备作业可有效提升公路小修保养工程质量，同时施工作业人员安全保障和减少公路交通影响也有明显的社会效益。但是由于公路小修工程作业项目工作量琐碎，在公路小修工程达到一定的规模才能充分发挥机械设备作业效率和经济效益的优势。在现有公路养护管理机制和政策条件下，全市一、二级公路小修工程全面实现机械化具有很大的挑战性。

（3）公路保养工程

公路保养工程包括养护巡查、路面清扫、路基加固与维修、疏通排水设施、绿化修剪与补载、护栏清洗、里程碑相关沿线设施的扶正与更换等养护作业内容。公路保养工程养护作业内容具有工作内容多样性、工作量琐碎，由于路基地形、绿化风格各异等特点，可用于公路保养的机械设备大多数为小型机械设备，仍然需要投入较多的人力。基于以上特点，公路保养作业范围或半径不宜过大，避免造成大量人员接送或机械设备空驶率。公路保养工程应用机械设备能够有效降低体力劳动量、提高工作效率，尤其是公路清扫车能够提高养护作业效率、养护作业人员安全保障水平、减少养护作业对公路交通影响。但是由于当前公路保养工程定额和公路养护经费当中对公路养护机械台班费用考虑不足，现有公路小修保养工程多以人工替代公路养护

机械设备，比如路面清扫等，公路小修保养工程机械化无疑会提升养护企业经营成本。在现有公路养护管理机制和政策条件下，全市一、二级公路保养工程全面实现机械化具有很大的挑战性。

（4）应急处置

公路交通突发事件具有突发性、不确定性、危害大等特点，要求公路应急处置及时、高效。由于公路交通突发事件为低概率事件，公路交通突发事件应急处置人员和机械设备利用效率不高，甚至大部分时间闲置，为提高应急处置能力，需要投入大量的资金进行演练。考虑泰州公路管养体制改革现状，无论从经济社会效益，还是从行业体制改革都是不可行的，因此，将公路应急处置与公路养护统筹考虑是解决公路应急处置的有效途径。

2.养护工程组织模式

（1）公路大中修工程：全面市场化，强化监管

泰州市继续推进公路大中修工程市场化，进一步规范公路大中修工程市场化管理，强化公路管理处行业管理职能，加强对公路养护大中修工程质量管理，引导公路养护企业加大养护机械设备投入，提升公路养护工程质量水平。

（2）公路小修工程：一县一公司，专业化

按照公路小修工程适度经济规模，提高公路小修工程管理效率的思路，将泰州市县级行政区划范围划分为5个区域，即市区、姜堰区、靖江、兴化、泰兴，由一家公路养护公司负责一个县级区域范围内公路小修工程公司，集中实施各种公路小修工程项目，扩大公路小修工

程的经济规模，提高公路养护企业作业效率和经济效益，加强公路小修工程合同管理和公路小修工程质量监管，引导养护企业加大公路养护机械设备应用水平，提高特种机械设备操作人员水平，同时兼顾辖区内公路交通突发事件处置工作。

（3）公路保养工程：经济作业半径、分片区

公路保养工程按照经济作业半径，对泰州市公路保养工程进行片区划分，每个养护公司根据辖区内公路保养工程片区划分结果成立若干道班或工作小组，每个工作小组承担片区内公路清扫、绿化修剪等保养工程，同时承担除雪、路面抛洒清除、树木倒伏处置等对工程技术要求不高的公路交通突发事件。

（4）公路应急处置：与养护结合，统筹发展

公路应急处置可充分利用公路养护作业队伍，适当添置推雪板、油锯等专用设备。对公路交通突发事件进行分类，按照作业特点、机械作业要求等特点，分别与公路小修工程、公路保养工程进行统筹考虑，路基损毁可归为公路小修工程，由所属辖区公路养护机械化公司处置；除雪和处置树木倒伏由所在片区公路保养工程队伍处置。

5.1.2养护工区职能定位

依据省交通运输厅《江苏省普通公路养护工区建设发展指导意见》干线公路养护工区分为一类工区和二类工区两个层次。

一类工区即区域内公路养护应急处置中心（基地）和机械化养护基地，主要为区域内普通国省干线公路提供应急养护和专项养护（桥梁专业养护）等服务。

二类工区即区域内日常养护基地，主要为区域内普通国省道和重要县道提供日常养护和小修保养等服务。

泰州市公路养护工区职责定位如下：

泰州市公路应急处置中心负责全市普通国省干线公路重点桥梁定期技术状况全面检测、公路交通突发事件处置组织管理、机械设备维护，其中公路应急处置作业依托中瑞公司运作。

公路应急处置基地作为县域内公路应急处置基地和公路机械化养护作业基地，负责处置县域范围内普通国省干线公路小修工程，包括路面车辙、裂缝、坑塘、拥抱、泛油等病害处理，桥梁伸缩缝更换与维修，桥梁护栏与人行道等小型构件维修，维护与修理各种防护构造物，护栏更换与维修等养护作业内容，同时兼顾县域范围内普通国省干线公路公路交通突发事件处置，包括路基水毁、路面污染、路面抛洒、冬季扫雪防冻、台风树木倒伏等。

二类养护工区为服务范围内普通国省干线公路日常保养，包括养护巡查、路面清扫、路基加固与维修、疏通排水设施、绿化修剪与补载、护栏清洗、里程碑相关沿线设施的扶正与更换等养护作业内容。兼顾路面抛洒、冬季扫雪防冻、台风树木倒伏等公路交通突发事件处置。