我国安全技术标准体系

第三节我国安全技术标准体系

一、安全生产技术标准的分类

1．按标准的法律效力分类

(1)强制性标准。为改善劳动条件，加强劳动保护，防止

各类事故发生，减轻职业危害，保护职工的安全健康，建立

统一协调、功能齐全、衔接配套的安全生产标准体系，强化

职业安全卫生监管，安全生产的标准必须强制执行。在这些

标准中，经济上考虑往往是第二位的，即安全第一，经济第

二。

(2)推荐性标准。从国家和企业的生产水平、经济条件、

技术能力和人员素质等方面考虑，在全国、全行业强制性统

一，执行有困难时，此类标准作为推荐性标准执行。如

OHSMS标准是一种推荐性标准。

2．按标准对象特性分类

(1)基础标准。就是对职业安全卫生具有最基本、最广泛

指导意义的标准。概括起来说，就是具有最一般的共性，因

而是通用性很广的那些标准。如名词、术语等。

(2)产品标准。就是对职业安全卫生产品的型式、尺寸、

主要性能参数、质量指标、使用、维修等所制定的标准。

(3)方法标准。把一切属于方法、程序规程性质的标准都

归人这一类。如试验方法、检验方法、分析方法、测定方法、

设计规程、工艺规程、操作方法等。

二、安全生产技术标准的作用

安全生产技术标准作为提高科技水平和管理水平的重

要技术文件，已经进入安全生产的各个角落，从事故预防、

控制、监测，直至职业病诊断、统计，都需要有关的标准加

以指导，标准已经成为安全领域中重要的基础工作之一。随

着法制建设的日益完善，职业安全卫生法规标准对减少职工

伤亡事故和职业危害，保护劳动者的安全与健康，发展生产

将发挥出更加有效的作用。

系统安全性指标的目标值是事故评价定量化的标准。如

果没有评价系统危险性的标准，定量化评价也就失去意义，

这将使评价者无法判定系统安全性是否符合要求，以及改善

到什么程度才算是系统物的损失和人的伤亡为最小。我国政

府制定具有法律作用的行业安全卫生法，针对设备、装置的

设计、安装、改造等颁布一系列国家法规和安全卫生标准。

根据这些法规、标准、规范进行评价，确认系统安全性。

经量化后的危险是否达到安全程度，这就需要有一个界

限和标准进行比较，这个标准称为安全指标(或安全标准)。

所谓安全指标，就是社会公众可以接受的危险度。它可

以是一个风险率、指数或等级，而不是以事故为零作为安全

指标。为什么不以事故为零作为安全指标呢?因为事故不可能为零。这是由于人们的认识能力有限，有时不能完全识别危

险性。即使认识了现有的危险，随着生产技术的发展，新工

艺、新技术、新设备、新材料、新能源的出现，又会产生新

的危险。对已认识到的危险，由于技术资金等因素的制约，

也不可能完全杜绝。我们只能使危险尽可能减少，以至逐渐

接近于零。当危险降到一定程度，人们就认为是安全的了，

霍巴特大学的罗林教授曾给安全下了这样的定义：所谓的安

全指判明的危险性不超过允许限度。这就是说世界上没有绝

对的安全。安全就是一种可以允许的危险。确定安全指标实

际上就是确定危险度或风险率，这个危险度或风险率必须是

社会公众允许的、可以接受的。

三、安全生产技术国家标准颁布状况

我国的安全生产技术标准化工作，是在改革开放的80年代初期起步的，到2000年国家标准局已公布了400多个标准。这些标准大致分为如下几类：

1．设计、管理类标准

这类标准主要是指一些为提高安全生产设计、监管或综

合管理需要的标准。经常使用比较重要的有如下标准：

(1)作业环境危害方面。《工业企业设计卫生标准》规定

了111种毒物和9种粉尘的车间空气中最高容许浓度，为车

间的设计提供了重要的劳动卫生学依据。职业危害程度分级

标准有：《冷水作业分级》、《低温作业分级》、《高温作业分级》、《高处作业分级》、《有毒作业分级》、《职业性接触毒物

危害程度分级》、《生产性粉尘作业危害程度分级》等。以及

车间空气中有毒、有害气体或毒物含量方面的数十种标准。

(2)事故管理方面。为便于事故的管理和统计分析，在总

结我国自己工作经验的基础上，吸收国外的先进标准，制订

了我国的《企业职工伤亡事故分类标准》、《企业职工伤亡事

故调查分析规则》、《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》、《职工工伤与职业病致残程度鉴定》、《事故伤害损失工作日

标准》等。

(3)安全教育方面。为了加强特种作业人员的安全技术培

训、考核和管理，公布了《特种作业人员安全技术考核管理

规则》。

2．安全生产设备、工具类标准这类标准主要是为了保

证生产设备、工具的设计、制造、使用符合安全卫生要求的

标准，大致可分为如下几个方面：

(1)《生产设备安全卫生设计总则》主要规定了设备设计

中有关安全卫生的基本设计原则、一般要求、常见事故和职

业危害的防护要求等三个方面。生产设备安全卫生的基本设

计原则是：①生产设备及其零部件，必须有足够的强度、刚

度和稳定性。在制造、安装、运输、使用时，不得对人员造

成危险；②生产设备在使用过程中，不得排放超过标准规定

的有害物质；③设计必须履行人机刁：程的原则，最大限度

地减轻操作者的体力和脑力消耗及精神紧张状况；④生产设

备安全主要是通过选择最佳设计方案、合理地采用自动化和

计算机技术，有效的防护措施及各种技术文件中明确的安全

要求来实现；⑤设备的设计应进行安全性评价。当安全技术

措施与经济利益发生矛盾时，则宜优先考虑安全技术上的要

求，并应当首先选用直接安全技术，使生产设备本身具有本

质安全性能，不会出现任何危险。其次选用间接安全技术，

只有在直接安全技术不能实现时，才选用间接安全技术，即

在生产设备总体设计时，设计出一种或多种可靠的安全防护

装置。除直接安全技术措施和间接安全技术措施外，还应当

在设备上适当采用各种信号、标志等指示性安全技术措施；

⑥生产设备在整个使用期限内，都应符合安全卫生要求。

对生产设备上的一些通用安全防护装置也制定了一些

国家标准，如《固定式钢直梯》、《固定式钢斜梯》、《固定式工业防护栏杆》、《固定式工业钢平台》等。

(2)对一些容易发生事故的机器设备，还制定了专业的安全卫生标准。在机器设备中，死亡事故最多的是起重机械，

如《起重机械安全规程》、《起重吊运指挥信号》、《建筑塔式起重机安全规程》、《起重机械危险部位与标志》标准等，加

强了超重吊运作业的安全科学管理。

(3)压力机械是发生重伤事故最多的一种机械，工人在操作时经常发生手指压伤或冲断事故，这种机械使用的面也比

较广，为了减少这类事故，连续发布了《冲压车间安全生产