农村居家养老的问题及其对策

山东财经大学

本科毕业论文（设计）题目：农村居家养老的问题及其对策

学院公共管理学院

专业劳动与社会保障

班级社保1班

学号20110284118

姓名王海良

指导教师路军

山东财经大学教务处制

二Ｏ一五年五月

农村居家养老的问题及其对策

摘要

中国的老龄战略己经被纳入到国家的社会和经济发展战略之中，成为新时期农村工作的重要议程之一。本文主要讲述的是，居家养老作为一种新型的养老模式在养老机构数量、养老服务设施、工作人员专业素质和农村居民的陈旧观念等四个方面都存在着问题。其中的原因不仅仅是老年人受传统思想影响较深，固守着家庭养老的养老观念，更是资金不足、管理松散、居家养老发展不成熟、专业培训和有力宣传缺乏所导致。因此，必须加大资金投入、机构数量的设置，丰富养老服务内容，加强多手段的宣传工作，开展多种形式的培训活动，提高专业人才的能力和素质。

关键字：人口老龄化；居家养老；

目录

一、引言 (1)

二、居家养老产生的背景及必要性 (1)

（一）居家养老背景 (1)

（二）居家养老必要性 (1)

三、农村居家养老存在的问题 (2)

（一）居家养老机构的数量 (2)

（二）居家养老服务设施不完善 (3)

（三）工作人员缺乏专业素养 (4)

（四）未消除的陈旧观念 (3)

四、农村居家养老问题的成因分析 (4)

（一）资金不足，管理松散 (4)

（二）居家养老发展不成熟 (4)

（三）缺乏相应的专业培训 (5)

（四）缺乏有力的宣传 (5)

五、发展和完善农村居家养老的政策建议 (5)

（一）政府加大补贴，鼓励社会资金支持居家养老机构建设 (5)

（二）丰富养老服务内容，满足不同层次老年群体的需求 (6)

（三）开展多种形式的培训活动，提升服务从业人员的专业素养 (7)

（四）开展多种手段的宣传，提高农村居民的认可度 (6)

参考文献 (8)

一、引言

目前，人口老龄化已成为全世界各个国家面临的一个重大的社会发展问题，它以间接或直接方式影响到社会经济的发展和社会的进步。因为它直接关系着人民生活质量的提高，以及社会的发展与进步。而人口老龄化带来的最直接的问题是老年人的养老问题，包括养老方式的选择与养老保障制度的完善等，因此解决养老问题已成为当前各国社会发展的当务之急。十六届六中全会指出：到2020年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

然而与城市相比，我国农村因为自然环境因素、社会环境因素、人口因素等方面导致的养老问题更加严峻。截至2014年底，我国60周岁及以上老年人口21242万人，占总人口的15.5%，65周岁及以上人口13755万人，占总人口的10.1%。目前要优先发展社会养老服务，要加快社会养老服务体系的构建，要在城市全面的推进居家养老，同时要在农村开始逐步的发展居家养老。而本文就农村居家养老服务发展问题进行研究，旨在通过发展和完善农村居家养老服务，使居家养老更好的在农村发挥作用，使农村老年人得到更好的保障，可以安享晚年。

二、居家养老产生的背景及必要性

（一）居家养老背景

随着全球人口老龄化浪潮的到来，我国人口已进入老龄化加剧阶段，根据联合国对我国人口的预测，2020年，我国65岁及以上人口比重将达到11.9%，并呈逐年增长趋势，至2050年65岁及以上人口的比例将达到23.7%，失能和半失能老人数量的增加，使得传统的家庭养老面临着前所未有的压力，因而，居家养老这一适应新时期需求的养老模式应运而生。居家养老是指老年人在家居住，由社区和社会帮助家庭在医疗护理和精神慰藉等方面提供服务的一种社会化养老模式，是家庭养老与社会养老相结合的一种方式。但由于我国仍处于家庭养老模式向社会养老模式的过渡时期，处于初级阶段的居家养老服务，在发展中依然存在诸多问题。

（二）居家养老必要性

1.政府作为养老唯一方案存在缺陷

为了解决家庭养老本身的缺陷和“空巢”状态下的养老难题，应对农村地区普遍居民养老资源稀缺的情况，大部分农村居民将希望寄托在政府或村集体上，期望政府会及时解决养老困境，而我国目前在农村养老问题上也是主要依靠政府作为主要承担主体。政府所采取的手段主要是建设养老保障制度、开展公共文化活动等解决农村老人的养老问题。但是，从下面这则资料来看效果有限。

首先在农村社会养老保险上，由于农村老人的数量相对较大，社会保障体系对农村老人的覆盖面较小，保障水平低，保障能力十分微弱。根据查阅到的资料显示，获得过国家提供的养老金的老人仅占18.9%，直接提供物质或现金支持的仅占36.1%，没有得到过政府相关帮助的老人的比例仍高达63.9%。从软件建设来看，目前针对于农村老人的公共文化活动开展情况不甚理想，活动形式简单，主要是：免费体检、露天电影及戏曲表演，发展性的活动相对较少，无法很好地满足老人需求。而针对“空巢”状态下老年人的精神慰藉方面，政府也是难以发挥作用。

2．居家养老的符合国情，具有明显优势

首先，为了缓解我国人口老龄化压力。大范围的老年人口对我国养老福利事业造成了极大的压力，使尚未形成完善体系的我国养老服务面临着巨大的挑战和考验。

其次，实现家庭养老与社区养老的联合。我国经济尚处于不发达阶段，政府财政拿不出更多的财政拨款经费来全面发展以机构养老为主的老年人福利事业。因此在我国 "未富先老"的特殊形势下，必须按照我国社会经济发展的实际情况，走出一条具有中国特色，基本满足我国老年人需求的养老新路子。

再次，养老服务的客观需求。随着我国家庭日趋小型化，家庭养老功能逐步弱化，以及人们生活水平的不断提高，人们对社会养老服务功能的强化和养老服务形式的多样化提出了新的要求。

最后，可以扩大就业渠道和促进经济增长的重要途径。老年人需要社会提供服务的比例在逐年上升，这就为创业和就业提供了很好的发展条件。

综上所述，居家养老有其存在的必要性和自身优势性，更具有适合我国当前国情的前提条件，是具有强大潜力的一种新型养老模式。我们应该坚持走适合我国国情的道路，发展好居家养老模式，以期能够顺利缓解农村养老的压力。

三、农村居家养老存在的问题

（一）居家养老机构的数量

目前城市福利院和农村敬老院的发展面临很大的困境，绝大多数福利院和敬老院资金严重短缺。单纯由政府提供的养老机构，由于受财力的限制，满足不了社会养老的需要，在质量、数量方面都存在不足，效率也不尽如人意。而且存在大量需要机构住养服务的老人因支付能力不足住不进来，还有许多高收入但身体健康的自理老人占据了大量床位。

据全国老龄委公布数据显示，截至2011年底，中国60岁及以上老年人口已达1.85亿人，占总人口的13.7%。预计到2013年底，中国老年人口总数将超过2亿，到2025年，老年人口总数将超过3亿，平均每年增加1000万老年人口。而截至2012年，全国每千名老年人拥有的社会养老床位数仅为21.5张，城乡养老机构“一床难求”的情况十分普遍。