[种业,金融]浅析国内现代种业金融研究

浅析国内现代种业金融研究

一、引言

种业在保障国家粮食安全、生态安全和农业持续稳定发展等方面发挥重要作用。2011 年国家下发的《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》(国发〔2011〕8 号)和2013 年下发的《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》(国办发〔2013〕109 号)等均明确提出要深化种业体制改革、构建商业化育种体系、建设种业强国;2015 年新修订了《农作物种子生产经营许可管理办法》和《中华人民共和国种子法》，同时将发展现代种业写入十三五规划建议;2016 年中央1 号文件明确提出要加快推进现代种业发展。由此可见，当前我国现代种业的战略性地位被提到了前所未有的高度。

种业与金融结合是促进现代种业跨越式创新发展的重中之重，但是由于我国种业市场化水平程度比较低、种子知识产权保护还不完善、现代化发展程度还不高以及种业自身的不确定性大、回报周期长、规模小、信息价值偏低、风险管理压力大等原因造成现代种业与金融结合难问题突出。根据实际调查发现，大约90%以上的种子企业未来发展都需要融资等金融支持，其中年资金需求量在5000 万以上的种子企业占比约为60%;在资金需求环节上涵盖了育、繁、推等种业产业链的所有环节。具体而言，在育种创新方面，需要投入大量的长期资金，完善传统育种能力、提升生物技术水平、升级品种测试体系;在生产加工方面，需要投入大量的中期资金，进行装备升级，实现制种加工流通环节的机械化、标准化、精细化;在技术服务方面，需要投入大量的长期资金，健全人力资源体系，建立面向客户服务营销的大数据分析系统。种子企业面临最大的融资约束是抵押担保的限制，其次是金融政策约束、投融资人才短缺，还包括经营规模限制和品种权价值评估难等制约。因此，造成了我国现代种业与金融结合面临供需不平衡的矛盾突出。

鉴于金融资本在种业发展中的重要作用，为了有效推动现代种业与金融融合发展、共创价值，2016 年5 月中国人民银行、农业部、银监会等六部门联合出台了《关于做好现代种业发展金融服务的指导意见》(银发〔2016〕154 号)，明确提出要建立对接机制助推种业龙头做大做强，要创新信贷产品、发展多元化种子企业融资渠道以及加强政策协调等多项措施来做好现代种业金融服务工作;在《全国现代农作物种业发展规划》(20112020 年)中明确提出要支持种子企业通过兼并、重组、联合、入股等方式集聚资本，引导发展潜力大的种子企业上市融资，要积极引导、广泛吸引社会资本和金融资本投入农作物种业。可见，现代种业金融发展问题已经成为广泛关注的焦点、热点问题。鉴于此，本文将从种业金融需求、种业与金融结合的路径和机制、种业金融国际经验借鉴等四方面的研究进行评述。

二、种业融资需求研究

在种业发展的育、繁、推等不同环节、不同阶段均存在着广泛的融资需求。仇焕广、徐志刚、蔡亚庆等(2013)在对我国种子产业发展历程、政策、市场环境以及与国外比较研究分析基础上，对我国粮食种业发展趋势、未来投资重点以及主要融资需求进行了预测，他们认为目前种子企业融资主要用于种子研发、商业育种、种子产品推广以及兼并重组整合等，并预计从2010 年到2020 年，我国种子市场的融资总缺口为873 亿元，其中水稻、小麦、玉米和大豆种子市场的融资缺口合计为524 亿元;张世煌(2015)分析了我国种业资源配置效率低、种业内部市场主体发展不足以及体制冲突等原因而导致发展缓慢，种业发展面临投资瓶

颈，种业投资数量和强度不足、投资渠道、资本集中度以及发展方向等问题，他认为中信、中农发等非农资本进入种业，可为种业改革创新奠定基础，激发种业市场活力，同时在种业改革和创新发展过程中要发挥种子行业协会的作用;王晖、吴龙军(2012)调查发现种子企业由于应收账款和存货过多造成营运资金不足，要依靠信息科技选育生产优质市场畅销种子、加强售前与售后服务、管理规避风险等措施来提高资金周转率。

三、种业与金融结合的路径研究

(一)基于政策性金融角度。鉴于种业的基础性、战略性基础地位，政策性金融在种业发展过程中发挥特殊重要性作用。李巧莎、杨伟坤、杨蕾(2014)分析了农业科技创新财政金融面临的财政投入不足、补贴少、渠道狭窄、风险补偿机制缺位等问题，提出要发挥财政资金引导作用等建议;李楠、张涛剑、段青(2015)分析了种业发展现状，提出整合财政、科技、金融政策等金融扶持种业发展，建立政府+ 银行对接机制，支持育种基地建设，加大政策性金融支持种子企业发展;李梅兰(2013)分析了金融支持农业科技创新存在的公共性与盈利性、风险性与安全性、供给与需求之间的三大矛盾，提出涉农科技创新基金+ 涉农科技创新引导基金、农业科技贷款以及银行贷款+ 保险或银行贷款+ 担保+ 保险等农业科技创新金融支持模式。

赵峰、徐志平(2012)从政策性金融机构农发行角度调查分析了支持种子企业存在的种业市场监管、企业经营管理、担保能力不足、信贷品种与企业不匹配、贷后监管难、创新担保不足等问题，认为要从加强政策引导、强化管理，明确标准、创新机制，金融支持、完善服务等三个方面支持种业发展;蔡瑞林、陈万明、鲍世赞(2016)将农业政策性引导基金分为农业基础设施产业发展基金、混合所有制改革促进基金和农业开发创新投资基金等三类，对其功能定位、运行组织、投资回报以及退出机制等进行了分析，针对运作中交易成本、不完全契约以及根本性转变之后敲竹杠等负面影响，提出适当让渡社会资本收益的退出机制、增加基金运作的透明度、确保引导基金的农业投资导向、提高基金依法治理能力、建立相关鼓励机制等对策。

(二)基于商业银行角度。我国种子企业常常偏好于利用商业银行贷款来解决资金问题，在这方面研究较多，韩蕴(2010)分析种子企业资金不足主要体现在政府专项投入少、前期投入资金短缺、流动资金缺口大、设备改造资金少等四个方面;金融机构对种子企业贷款的主要障碍在于种业收益低、附加值较小、风险大、周期长、信用水平不高等原因，研究认为要加强政策引导、制定规划、做好信用评级、创新担保方式、防控风险等来有效支持种业发展;魏作会、史召亮、郭晓亚等(2010)分析了银行、中小型种子企业两方面存在的影响贷款难的原因，并从企业、银行、平台三个角度提出了发展对策;高磊、邵长勇(2012)分析了现代种业发展金融面临的政策不足、知识产权变现难、缺乏专业龙头、融资渠道单一等问题及原因，认为要出台种业行业信贷政策、探索种业产业链金融模式、加快金融产品创新、建立政府主导各金融机构参于的农业保险体系等建议;尹士(2015)以KF 种业公司为例研究发现种业企业在融资渠道上过多地依赖于债权融资，对其融资环境进行SWOT 分析，并基于主成分Fisher 判别方法，得出结论包括：以股权融资融资渠道为主，包括要积极挂牌新三板、实施内部股权融资，以债权融资渠道为辅，包括债券融资以及植物品种权融资等方式，同时提出要通过提高资金使用效率和信息可信度保障公司融资;季牧青(2015)主要从商业银行融资角度探讨了种业金融服务问题，在分析了种业市场发展现状、种子企业运营状况以及种子行业发展趋势基础上，提出了推广商业银行支持种业的建议：要加大对骨干企业支持力度、优化种业企