美国对网络游戏内容的法律规制析论

美国网络游戏规制析论

[摘要]网络游戏是现代网络环境的产物，其本身具有的吸引力给人们的娱乐生活增添了无穷的乐趣。然而由网络游戏引发的危机是世界各国共同的课题，如一些玩家受网络游戏内容的影响而发生一些道德缺失、违法犯罪的行为，还有一些玩家因过度沉浸在网络游戏世界里致使其成瘾，无法回归到现实生活的轨道中去。如何在不阻碍网络游戏发挥其积极作用、平衡好相关企业的商业利益和公众利益的情况下对其进行有效管理成为亟待解决的核心问题。我们无法大力控制导致暴力行为的诸多因素，但是我们针对含有不良内容的网络游戏却可以采取多种措施，即使不能完全控制，但也能够有助于青少年以及整个社会尽量远离暴力。美国对网络游戏的规制目的在于保护未成年人玩家身心的健康成长，其规制焦点主要集中于网络游戏内容，通过法律规制、企业自我规制、学校以及家庭的保护。研究美国规制网络游戏的实践经验能为中国提供借鉴意义。

[关键词]美国；未成年人；网络游戏；规制

当可怕的枪击疯狂发生时，人们一开始就寻找简单的答案来回答发生在社会中的暴力问题，他们基本上想要确定问题的原因就是：枪支、精神病，文化。然而，人们也逐渐将注意力集中到了网络游戏上来。研究表明，玩暴力性网络游戏会导致较为严重的攻击行为。美国密歇根大学社会研究所团体动力学研究中心主任L. Rowell Huesmann博士对媒体暴力和行为进行了30多年的研究，他指出，“暴力性游戏确实能够引起一定程度的攻击行为，其具有两方面因素：一是模仿。观看暴力性媒体的儿童往往认为内化成的信息就是世界是一个充满敌意的，采取攻击的方式解决问题是一个不错的方式；二是在长期接触暴力游戏之后，孩子们会变得麻木不仁并受之影响，结果就更容易变得具有攻击性。”①日本东京大学脑波绘图专家川岛龙太教授和他的研究小组从生理科学角度出发对上千个玩网络游戏的青少年的脑部活动水平进行检测后发现网络游戏对青少年的大脑发育有一定程度地负面影响，大大降低了他们对反社会行为的自控能力。2对于青少年玩家来说，暴力、色情、迷信等不良内容不仅会影响他们身心的健康发展，导致法律、道德失范行为问题的发生，而且还易于使其沉迷于其中，无法自拔。美国心理医生Cash说“他对一些有网络游戏成瘾症状的青少年玩家进行访谈时发现，那些孩子成绩开始下降，身体状况不佳，变得沉默寡言，只想玩网络游戏。”1当然，网络游戏作为一种娱乐形式也有其积极的一面，但据调查表明，那些认为网络游戏具有危害性的研究学者在前沿科学杂志上发表的相关成果的数量要远远大于认为网络游戏负作用较小的学者。因此，由网络游戏所引发的“后遗症”问题是不可小觑的，规制②网络游戏已成为世界各国面临的共同课题，任何负责任的政府都不会不闻不问，因为它将关系到下

①/2008/HEALTH/family/11/03/healthmag.violent.video.kids/index.html?iref=nextin

②规制是以市场机制为前提，各类规制主体（政府机构、行业自律组织以及其他规制机构）依据一定的规则、运用法律、行政、经济等手段，对市场经济主体以及市场经济关系进行一系列的管理与监督行为。

一代的健康成长甚至民族的兴旺。美国作为互联网发达的国家之一，也同样重视对网络游戏的规制，将其纳入政府、行业自律、家庭以及学校等多元主体共同参与的管理轨道，形成了一套综合的规制体系。客观解读美国对网络游戏的规制，从而对中国国内规制网络游戏的资源进行更深层次的整合，完善相关规制体系，有效解决由网络游戏引发的危机，维护社会秩序的稳定。

一、以法律和行政规制为基础

对于网络游戏是否导致社会暴力现象的批评与该行业的支持者们之间已经存在较长时间的争论。自从2013年12月美国新城发生了一名热衷暴力游戏的玩家在Sandy Hook小学枪击致死26人等诸如此类的恶性事件的发生之后，这种争论就变得白热化。尽管如此，美国以法律和行政的措施对网络游戏进行规制已经说明网络游戏确实产生了不可忽视的负面效应。具体而言，美国对网络游戏规制主要通过国家的立法机关、行政机关、司法机关共同监督。由于网络游戏成瘾问题并不突显，且有专门的治疗中心可以解决，因此对美国国家的规制责任就集中在网络游戏内容方面，用相关法律对网络游戏内容进行控制，预防和应对网络游戏内容对未成年人心理健康可能产生的不良影响。

（一）网络游戏内容的法律规制

1.立法背景——利益博弈中的网络游戏内容规制

美国政府对网络游戏内容的法律规制，特别是对含有色情内容的网络游戏的法律规制的指导思想是通过以联邦最高法院为代表的法院系统对美国宪法第一修正案所作的解释。美国宪法第一修正案明确规定国会不得通过立法剥夺公民的表达自由，这就使得传播和拥有色情产品的人有权通过法律规定来对抗美国国会对于所有色情产品的法律规制。作为英美法系的代表，美国保护未成年人免受网络游戏内容侵害的法律渊源是联邦和各州的成文法和判例法。成文法是指由美国联邦国会和各州议会制定，以法律条款的形式颁布实施的法律的总和。判例法是由美国联邦和各州的司法机构作出的判决成为美国法律体系的重要组成部分。判例法往往具有优先成文法的效力。虽然美国国会通过颁布实施各项法律来保护未成年人免受网络游戏内容的侵害，但由于联邦最高法院做出的判决使得某几项法律被判违宪。这说明在美国宪法第一修正案确立了表达自由权利的重要法律地位之后，在其之后的任何侵犯表达自由的法律法规都可能会被司法机构——联邦最高法院判定为违宪，不允许伴随美国历史发展的这一重要权利遭到侵犯。但这并不意味着要否认保护未成年人合法利益的重要性，而是要在利用现有技术条件和其他规制手段下政府应该最低限度地而不是仅仅以限制表达自由来避免未成年人的权利受到侵害。在网络游戏的相关联邦立法是由美国最高立法机构——美国国会制定通过的，约束目标是网络游戏不适宜内容。尽管美国倡导信息自由传播，但其基础是对网络内容具有一定的掌控力，不会放任绝对的表达自由①。为了维护未成年人的合法利益，就有必要对网络游戏内容进行一定程度地限制。

2.法律内容

①《布莱克词典》依据美国国内法认为，表达自由是指美国宪法第一修正案规定的公民享有言论自由、出版自由、集会自由以及宗教信仰自由，禁止政府机构干预这些自由。参见Black’s Law Dictionary[M].West Publishing Co.1999:p674.