我国保障性住房建设模式研究
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职 时 业空
我 国 保 障性 住 房 建 设 模 式 研 究
王振 海
（ 坊 经济 技术 开 发 区热 力供 应 中心 ，河北 廊 廊坊 ０ ５０ ） ６ Ｏ １
２年 月 ０ ｌ质 ，其供应对象为集体 土 地 的被拆迁居 民家庭 。与普通商品房相 比，拆迁安置 房 最 大 的特 点在 于 购 买 对 象特 定和 交 易 时 间受 限 ， 即只 有符 合条 件 的被 拆迁 人 才有 资格 购买 拆迁 安置 房 ，并且 被拆 迁 人在 取得 拆迁 安置 房 房产 证 的一定 通常 为 ５年 ）无法将 该房过 户给其他 人 。 保 障性 住 房是 指政 府在 对 中低 收人 家庭 实行 分 时间 内 （ 类保 障过程 中所提供的 限定供应对象 、建设标准 、销 二 、建 设 保 障 性 住 房 应 该 注 意 的 问 题 售价格或租金标准 ，具有 社会保 障性质的住房 。保 障 １． 规划 选址 问题 。由于保 障性住 房的建 设用地 性 安 居工 程主 要是 指城 市 的廉 租住 房 、城 市 的经济 适用住房 ，也包括在一些林 区、垦区 、煤矿职工 的棚 由政府 划 拨 ，在 当前 土地 的 出让收 益 是政府 主 要财 户区 （ 危旧房 ）改造 、游 牧民定居 工程 。党 中央 、国 政 收入 来 源的 背景 下 ，划 拨用地 往 往 会被放 到 经济 务 院提 出了要 扩大 农村 危房 改造 的 试点 工作 ，所 以 价值 相 对 低廉 的城 市郊 区或城 乡结 合部 。在 这 种情 我们 把解决 城 市低 收入 住房 困难 的廉 租房 、经 济适 况 下 ，保 障性住 房 的基 础 配套措 施 的建 设成 本就 会 用住房 ，解决林 区、垦 区、煤矿棚 户 区的改造 问题 、 很高 ，而政 府的政策补贴 又是有 限的 ，这就会造成保 游 牧 民定居 工程 和 扩大 农村 危房 改 造试 点工 作统 称 障性 住 房设 施 不全 ，生 活 成本 高 、交通 不方 便 等 问 为保 障性 安居 工程 。 题 。 中国的公共 交通尤其 是地铁 建设 晚于城市成 型 ， 如果 在 城市 中心地 区硬 性摊 派保 障性住 房用地 ，地 保 障 性 住 房 的 建 设 模 式 铁开 发造成 的 区位 改变和 利润升值 将无法 及时 回补 ， 政府无法做到收支 平衡 。在这方 面 ，我们可以学习美 １ 廉 租房 。是指政 府 以租 金补 贴或实 物配租 的 ． 方 式 ， 向符 合城 镇居 民最低 生活 保 障标准 且 住房 困 国模 式和 日本模 式 。 在 美 国 ，纽 约市 中心 各地 铁 站 附近有 大量 保 障 难 的家庭 提供 社 会保 障性 质 的住 房 。廉租 房 的分 配 性住 房 ，便 利 的公共 交 通保 证低 收入 人群 的 支 出更 形 式 以租 金补贴 为主 ，实 物配租 和租 金减免 为辅 。 ２． 济租赁房 属 于政 策性 租赁房 。经济 租赁 房 小 ， 同时政府 硬 性规 定开 发 商每 开 发一定 数 量的住 经 的保 障方 式 以无 产权 租 赁为 主 ，即政 府筹 资 建设 经 房 ，必须有一定 比例用于保 障性 住房或者廉租屋 ；城 济租赁房之后 ，被保 障对 象不购 买 ，只是租赁 ，并由 中心 大多 留给普 通居 民，鼓 励 富人 到郊 外居 住 以带 政府 提供 补贴 的 方 式。这 种新 型 住房 模式 是最 近两 动 周边地 区的发展 。而在 中国则正好相反 ，这 中间也 年才 出现的 ，是指政府 或企业持有 一部分房源 ，并将 有 一些政 策原 因 ，例如 小产权 房 的买卖不被 允许 等， 这 些在 日后 的城 市规 划和政 策制定上 都要加 以考虑 。 这部 分房 源 出租 给特 定 的人群 。 经济 租赁 房 的条件 在 日本 ，有 “ 住宅工 团”内胆和框 架分离的建造 比廉租房好 ，租金也 比较 高 ，适合有一定基础但 又没 模 式 ，即楼房框架拥有 １ ０年 的寿命 ，内部格局及各 Ｏ 有购房 能力 的特 定家庭 。 部件 则设定 １ ～２ 的使用 周期进行 更换 以应对住 ０ ５年 ３ 经济适用住房 。是 指 已经列人 国家计划 ，由城 ． 住宅工 团” 由于其 内 市政府组 织房地 产开 发企 业或者 集资建 房单位建 造 ， 宅 折旧、提升社区价值 。这 种 “ 部 的灵 活可变 ，一户人搬 出，其相邻人家可 以选择将 以微 利价 向城镇 中低收 人 家庭 出售 的住房 。它 是具 有 社 会保 障性 质 的商 品住宅 。具有 经济 性 和适 用性 空 房购 入 并扩 张 ，一个 原 本结 构 单一 的社 区渐渐 有 的特点 。经济性 ，是指住房的价格相对 同期市 场价格 了多样性 ，才能 留得住人 ，甚至一些引进的国外人才 住宅工 团” 中租房 ，真正带动社区发展 。 来 说是适 中的 ，适 合 中等及低 收人 家庭 的负担 能力 。 也很愿意在 “ 适 用性 ，是 指在房屋 的建筑 标准上 不 能削减和 降低 ， 这 种模式 也值得 我 国借鉴 。 要 达到一 定 的使用效 果 。 ２． 障性住 房 分 配问题 。建 设和提 供保 障性住 保 ４ 拆迁安 置房 。是指 因城市规划、土地开发等原 房 是政府 的 民心 工程 ，但是 如何 才 能保 证这 项 民心 ． 因进行 拆迁 ，而安置 给 被拆 迁人 或 承租 人居 住使 用 工程真正得 民心 ，让更多 的住房 困难群众 受惠 ，是个 的房屋 。因为其 安置对 象是特定的动迁安置户 ，该类 很值得思考 的问题 。陈涤委员表示 ，从 保障性住房制 六连号” 房屋的买 卖除受法律 、法规的规范之外 ，还受 到当地 度推出后 ，全 国各地都出现了很多 问题 ，如 “ 政府 相 关的地 方政 策 的 约束 。随着 城 市化 步 伐的加 事件 ，重庆 经济 适用 房 售 出半 年 后大 部 分都 被 出租 快 ，大量 农村 集体 土地 上 的房屋也被 纳入拆 迁范 围。 等 。这 些事件说 明保 障性住 房的 经济利益 十分 巨大 ， 为 了解决 被 拆迁 人的居 住 问题 ，政府 修建 了专 门的 从 而 导致 的 利益 寻租 现象 和 寻租 方 式也很 多 。应 该 拆迁安置房 。拆迁安置 房享受土地 划拨 、税费减免 等 在立法过程 中，明确保 障性住房的规划、建设 、验收、
职 时 业空
我 国 保 障性 住 房 建 设 模 式 研 究
王振 海
（ 坊 经济 技术 开 发 区热 力供 应 中心 ，河北 廊 廊坊 ０ ５０ ） ６ Ｏ １
２年 月 ０ ｌ质 ，其供应对象为集体 土 地 的被拆迁居 民家庭 。与普通商品房相 比，拆迁安置 房 最 大 的特 点在 于 购 买 对 象特 定和 交 易 时 间受 限 ， 即只 有符 合条 件 的被 拆迁 人 才有 资格 购买 拆迁 安置 房 ，并且 被拆 迁 人在 取得 拆迁 安置 房 房产 证 的一定 通常 为 ５年 ）无法将 该房过 户给其他 人 。 保 障性 住 房是 指政 府在 对 中低 收人 家庭 实行 分 时间 内 （ 类保 障过程 中所提供的 限定供应对象 、建设标准 、销 二 、建 设 保 障 性 住 房 应 该 注 意 的 问 题 售价格或租金标准 ，具有 社会保 障性质的住房 。保 障 １． 规划 选址 问题 。由于保 障性住 房的建 设用地 性 安 居工 程主 要是 指城 市 的廉 租住 房 、城 市 的经济 适用住房 ，也包括在一些林 区、垦区 、煤矿职工 的棚 由政府 划 拨 ，在 当前 土地 的 出让收 益 是政府 主 要财 户区 （ 危旧房 ）改造 、游 牧民定居 工程 。党 中央 、国 政 收入 来 源的 背景 下 ，划 拨用地 往 往 会被放 到 经济 务 院提 出了要 扩大 农村 危房 改造 的 试点 工作 ，所 以 价值 相 对 低廉 的城 市郊 区或城 乡结 合部 。在 这 种情 我们 把解决 城 市低 收入 住房 困难 的廉 租房 、经 济适 况 下 ，保 障性住 房 的基 础 配套措 施 的建 设成 本就 会 用住房 ，解决林 区、垦 区、煤矿棚 户 区的改造 问题 、 很高 ，而政 府的政策补贴 又是有 限的 ，这就会造成保 游 牧 民定居 工程 和 扩大 农村 危房 改 造试 点工 作统 称 障性 住 房设 施 不全 ，生 活 成本 高 、交通 不方 便 等 问 为保 障性 安居 工程 。 题 。 中国的公共 交通尤其 是地铁 建设 晚于城市成 型 ， 如果 在 城市 中心地 区硬 性摊 派保 障性住 房用地 ，地 保 障 性 住 房 的 建 设 模 式 铁开 发造成 的 区位 改变和 利润升值 将无法 及时 回补 ， 政府无法做到收支 平衡 。在这方 面 ，我们可以学习美 １ 廉 租房 。是指政 府 以租 金补 贴或实 物配租 的 ． 方 式 ， 向符 合城 镇居 民最低 生活 保 障标准 且 住房 困 国模 式和 日本模 式 。 在 美 国 ，纽 约市 中心 各地 铁 站 附近有 大量 保 障 难 的家庭 提供 社 会保 障性 质 的住 房 。廉租 房 的分 配 性住 房 ，便 利 的公共 交 通保 证低 收入 人群 的 支 出更 形 式 以租 金补贴 为主 ，实 物配租 和租 金减免 为辅 。 ２． 济租赁房 属 于政 策性 租赁房 。经济 租赁 房 小 ， 同时政府 硬 性规 定开 发 商每 开 发一定 数 量的住 经 的保 障方 式 以无 产权 租 赁为 主 ，即政 府筹 资 建设 经 房 ，必须有一定 比例用于保 障性 住房或者廉租屋 ；城 济租赁房之后 ，被保 障对 象不购 买 ，只是租赁 ，并由 中心 大多 留给普 通居 民，鼓 励 富人 到郊 外居 住 以带 政府 提供 补贴 的 方 式。这 种新 型 住房 模式 是最 近两 动 周边地 区的发展 。而在 中国则正好相反 ，这 中间也 年才 出现的 ，是指政府 或企业持有 一部分房源 ，并将 有 一些政 策原 因 ，例如 小产权 房 的买卖不被 允许 等， 这 些在 日后 的城 市规 划和政 策制定上 都要加 以考虑 。 这部 分房 源 出租 给特 定 的人群 。 经济 租赁 房 的条件 在 日本 ，有 “ 住宅工 团”内胆和框 架分离的建造 比廉租房好 ，租金也 比较 高 ，适合有一定基础但 又没 模 式 ，即楼房框架拥有 １ ０年 的寿命 ，内部格局及各 Ｏ 有购房 能力 的特 定家庭 。 部件 则设定 １ ～２ 的使用 周期进行 更换 以应对住 ０ ５年 ３ 经济适用住房 。是 指 已经列人 国家计划 ，由城 ． 住宅工 团” 由于其 内 市政府组 织房地 产开 发企 业或者 集资建 房单位建 造 ， 宅 折旧、提升社区价值 。这 种 “ 部 的灵 活可变 ，一户人搬 出，其相邻人家可 以选择将 以微 利价 向城镇 中低收 人 家庭 出售 的住房 。它 是具 有 社 会保 障性 质 的商 品住宅 。具有 经济 性 和适 用性 空 房购 入 并扩 张 ，一个 原 本结 构 单一 的社 区渐渐 有 的特点 。经济性 ，是指住房的价格相对 同期市 场价格 了多样性 ，才能 留得住人 ，甚至一些引进的国外人才 住宅工 团” 中租房 ，真正带动社区发展 。 来 说是适 中的 ，适 合 中等及低 收人 家庭 的负担 能力 。 也很愿意在 “ 适 用性 ，是 指在房屋 的建筑 标准上 不 能削减和 降低 ， 这 种模式 也值得 我 国借鉴 。 要 达到一 定 的使用效 果 。 ２． 障性住 房 分 配问题 。建 设和提 供保 障性住 保 ４ 拆迁安 置房 。是指 因城市规划、土地开发等原 房 是政府 的 民心 工程 ，但是 如何 才 能保 证这 项 民心 ． 因进行 拆迁 ，而安置 给 被拆 迁人 或 承租 人居 住使 用 工程真正得 民心 ，让更多 的住房 困难群众 受惠 ，是个 的房屋 。因为其 安置对 象是特定的动迁安置户 ，该类 很值得思考 的问题 。陈涤委员表示 ，从 保障性住房制 六连号” 房屋的买 卖除受法律 、法规的规范之外 ，还受 到当地 度推出后 ，全 国各地都出现了很多 问题 ，如 “ 政府 相 关的地 方政 策 的 约束 。随着 城 市化 步 伐的加 事件 ，重庆 经济 适用 房 售 出半 年 后大 部 分都 被 出租 快 ，大量 农村 集体 土地 上 的房屋也被 纳入拆 迁范 围。 等 。这 些事件说 明保 障性住 房的 经济利益 十分 巨大 ， 为 了解决 被 拆迁 人的居 住 问题 ，政府 修建 了专 门的 从 而 导致 的 利益 寻租 现象 和 寻租 方 式也很 多 。应 该 拆迁安置房 。拆迁安置 房享受土地 划拨 、税费减免 等 在立法过程 中，明确保 障性住房的规划、建设 、验收、