苏州推进特色产业基地建设意见.

苏州市人民政府关于印发苏州市特色

产业基地建设若干意见及认定申报管理办法的通知

（苏府[2005]127号）

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局

（公司），市各直属单位：

《苏州市推进特色产业基地建设的若干意见》和《苏州市特色产业基地认定标准及申报管理办法》，已经2005年11月23日市政府第50次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执

行。

苏州市人民政府

二00五年十二月一日

苏州市推进特色产业基地建设的若干意见

加强特色产业基地建设，是贯彻落实党的十六届五中全会精神、走具有苏州特色新型工业化道路的重要举措，是促进我市产业集聚、提升产业层次的内在要求，对加快苏州国际先进制造业基地建设、提高我市工业经济的整体竞争力具有十分重要的意义。为全面推进我市特色产业基地建设，结合我市实际，提出如下若干意见。

一、特色产业基地的内涵

特色产业基地是指在本市行政区域内，符合国家产业政策和省、市产业导向目录，拥有一批行业特色鲜明、技术水平较高、产业规模较大、布局相对集中的产业群体以及外部发展环境配套完善的产业集聚地，是地区经济发展的重要载体和平台。主要内涵包括：

（一）主导产业明确。基地具有比较明显的产业特色，产业在国内有一定的品牌优势和规模优势，产品具有较高的科技含量和技术工艺水平，主要产品在全国同行业中处于领先地位和较大的市场占有

率。

（二）企业之间有紧密的关联度。基地内至少有一家年销售收入超亿元的龙头企业或重点企业集团，并以此为主，拥有若干加工能力强、技术水平高的配套企业。品牌企业和配套企业关联度紧密，基地内部形成了专业分工细致、上下游产品配套有序的生产体系。

（三）公共服务体系完善。基地建有科技含量较高的研发设计、创业投资、信息服务、知识产权、人力资源等公共服务平台、技术平台、产品展示平台、培训平台和现代物流配送体系，能够为基地内的企业提供完善的公共配套服务，做到资源共享。

（四）体现科学发展观的要求。基地注重环境保护以及能源、土地、生态资源的集约利用，产业技术含量高、经济效益好、创新能力强、就业比较多，达到工业发展与生态环境保护的和谐统一。基地内的企业没有国家产业政策明令禁止或淘汰的产业、生产工艺。

二、正视目前我市产业基地发展的现状

（一）数量比较多。我市现有一定规模和影响的产业基地69个，

在全省处于领先地位，其中：由信息产业部、科技部、农业部、国家广电总局等中央政府部门和中国纺织工业协会、食品工业协会、五金工业协会等国家级社会团体授牌的30个，主要包括国家级电子信息产业基地、国家动画产业基地、吴中医药产业基地、吴江光电缆产业基地等；由江苏省人民政府和省级行业协会授牌的8个，主要包括江苏扬子江国际冶金工业园、江苏休闲服装名镇、华虞造纸工业园等。

（二）产业涉及面较广。我市产业基地主要分布在5个县级市和吴中区、相城区、苏州工业园区、苏州高新区，产业涉及电子信息、机械、纺织、医药、建材、汽车及零部件、轻工、冶金、食品等行业。2004年，69个产业基地共完成工业总产值6800多亿元，占全市工业总产值的比重超过了70%。

（三）质量有待提高。除国家级电子信息产业基地、国家动画产业基地等电子信息类产业基地外，我市产业基地大部分是在过去乡镇企业“一镇一品”的基础上和各类工业小区内发展起来的，存在着以下问题和不足：一是产业水平不高、优势不明显、整体竞争力不强；二是企业不够大、不够强，缺乏龙头大企业，企业管理水平有待提升；三是基地内部的专业化分工协作体系不够完善，研发设计、信息服务、知识产权、人力资源等公共服务功能不够健全等等。

三、推进我市特色产业基地建设的总体目标、发展思路和建设原则

（一）总体目标

以科学发展观为指导，紧紧围绕推进新型工业化进程的发展战略，以资产为纽带，推动资源整合、资产重组，培育龙头大企业；以产业为目标，扶持企业做大做强，开拓国内外市场；以服务为手段，加快公共服务平台建设，提升服务功能，增强基地发展的内生力。通

过努力，全力打造制造业和服务业高度融合、企业充满活力的特色产业基地。

（二）发展思路

1．通过企业的集中与合作，加速产业集聚，完善专业化分工和产业链，实现资源共享，降低企业在设计、采购、生产、销售等环节上的成本，全面增强企业的综合竞争力。

2．通过建立和完善公共服务平台、技术平台、市场展示平台、培训平台和现代物流配送体系，加快企业技术改造和创新步伐，增强企业的内在力。

3．通过对基地内道路、供电、供水、物流等基础设施的统一规划，减少重复建设，实现人流、物流、信息流的合理配置，提高公共资源的利用效率。

4．通过对基地进行高标准规划、高水平设计，提高基地土地资源的综合利用率。

5．通过对基地集中治污、集中回收、集中供热，实现资源的综合利用，提高基地的可持续发展能力。

6．通过企业相对集中和专业化协作，推进工业行业协会等中介机构和专业市场的建设，提升基地整体对外扩张的能力、开拓国内外市场的能力以及应对国际贸易争端的能力，促进企业做大、做强、做优。

（三）建设原则

1．市场导向。特色产业基地的建设要以市场发展和企业需要为基础，政府通过政策加以引导。

2．特色优势。特色产业基地的建设要突出行业优势，体现行业自身特色。3．规划相容。特色产业基地的建设与发展要与苏州市近期建设规划相衔接，并服从区域建设总体规划和环境保护规划。要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理。

4．分步实施。特色产业基地的建设要因地制宜，根据产业发展的实际，分步骤、分阶段推进，定期认定或调整一批，同时要加强认定后的跟踪管理。

5．可持续发展。特色产业基地的建设要与资源综合利用、保护生态环境结合起来，实现资源的优化配置。

四、加快推进我市特色产业基地建设的主要措施

（一）切实加强组织领导。建立市特色产业基地建设领导小组，由市发改委、经贸委、财政局、规划局、环保局、科技局、人事局、国土局、安监局、国税局、地税局以及苏州质监局、工商局等部门组成。领导小组是全市特色产业基地建设的组织领导机构，主要负责特色产业基地的认定，协调处理基地建设及运行过程中出现的重大问题。领导小组办公室设在市经贸委。市经贸委是推进我市特色产业基地建设的主管部门，负责制定相关政策，跟踪、监督、指导基地的建设和发展。

建立各市（区）、镇（街道）、工业小区特色产业基地管理机构，统一协调辖区内特色产业基地的开发、建设、运作等方面的工作，负责基地的招商引资工作。