【发展战略】关于印发《佛山市南海区教育发展与

关于印发《佛山市南海区教育发展与

创新行动计划（2008—2012）》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区直局以上单位：

现将《佛山市南海区教育发展与创新行动计划（2008—2012）》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年三月十九日佛山市南海区教育发展与创新行动计划

（2008—2012年）

为了全面贯彻落实科学发展观，坚持教育适度超前发展，持续推进素质教育，不断提升区域教育现代化发展水平，满足人民群众日益增长的优质教育需求，制定本行动计划。

一、发展目标

——教育事业发展的主要指标达到世界中等发达国家水平。市民平均受教育年限达到13年以上，户籍新增劳动力平均预期受教育年限达到15年以上。

——均衡发展义务教育，保持100%的入学率和巩固率，力争优质学位达到90%以上。

——优质发展高中阶段教育。高中阶段教育入学率达到98.5%以上，普通高中100%达到国家级示范性高中标准，普通高中毕业生升学率争取达到85%以上，高等教育毛入学率达到65%左右，中等职业教育毕业生就业率达到98%以上。

——终身教育体系逐步完善，全区专业人员的继续教育率达80%以上。

——中小学生全面发展，思想品德、学业水平、身体素质均有明显提升，达到全省领先水平。

——创建“教育综合改革试验区”，教育创新的品牌效应得到彰显。

二、发展思路

树立“为学生终身幸福奠基”的理念，在教育目标上追求幸福，教育过程中体验快乐，教育管理中强调高效。围绕“管理制度、教育机会、教师队伍、教育质量、教育特色”等五项改革重点，以制度创新为突破口，以优质教育机会均衡化发展为目标，以激扬教师生命力、促进教师专业发展为动力，以推进教学改革、提高教学质量为核心，以凝练和发展教育特色为亮点，全面推进南海区教育发展与创新，培养具有创业精神、国际视野和幸福人生的现代南海人。

三、主要措施

（一）创新教育管理

1．形成教育发展的科学决策机制。

建立由区、镇（街道）相关部门组成的教育联席会议制度，负责指导、协调和督促全区教育工作，定期研究和协调解决教育教学改革和发展中的重大问题，形成部门联动、合作推进的工作机制。

设立教育财经工作、社区教育工作、教育评价改革和教育人事制度改革等相关专业委员会，为各项教育改革工作的实施提供指导、评估和监督。

2．建立教育经费稳步增长的长效机制。

强化政府的教育投入责任。依法落实教育经费的“三个增长”，建立与教育发展相适应的教育经费投入增长的科学长效机制，完善区、镇（街道）职责明确、比例清晰的教育投入管理机制。

开展南海区“教育现代化先进镇（街道）”的创建工作。把教育经费增长及执行落实情况作为考核镇（街道）党政领导工作实绩的核心依据之一。

建立教育资助激励机制。制定优惠政策，鼓励社会各界人士对教育事业进行资助。

3．完善“以县为主，分级管理”的教育管理体制。

完善“以县为主、分级管理”的管理模式，进一步明晰区、镇（街道）的办学责任和管理职责。强化镇（街道）教育管理职能。根据各镇（街道）的教育规模确定并落实人员岗位与编制，进一步理顺教育组与教育局、镇（街道）、学校之间的关系，明确其职责。

完善学校章程，建立现代学校制度。在理顺高中管理体制的基础上，进行以现代学校制度建设为目标的普通高中管理体制的改革试点。进一步完善学校章

程，依法具体明确学校与政府、社会的关系，以及学校内部诸种关系。

4．建立全区“教育状态数据公布”制度。

实施教育发展状态数据采集、公布制度，每年定期公布全区教育发展的状态数据。联合权威学术机构，建立科学、简明的区、镇（街道）、学校的教育状态数据指标体系，加快数据库和网络发布平台建设，强化教育质量保障机制。优化教育发展导向，引导社会舆论，并为建立学生成长的跟踪机制奠定良好的基础。

5．完善多元化办学体制。

积极鼓励社会力量参与办学，继续大胆探索多元化办学方式。鼓励社会力量举办的学前教育机构与企业、集体或公立学校联合，走集约化、连锁化办学道路，提升教育质量和服务水平；鼓励企业、个人以股份制方式参与学前教育、职业教育、社区教育、成人教育办学；继续推进学校后勤服务社会化。

深化民办实验类学校改革，探索集约办学模式。发挥民办实验类学校的办学体制优势，在规范办学行为的基础上，把民办实验类学校办成深化教育改革的试验基地；进一步探索集约办学模式，打造名牌教育集团。

（二）均衡优质教育

1．提升学前教育，增强优质学前教育资源供给能力。

理顺办学和管理体制。建立以示范性幼儿园为引导，以镇（街道）、村（居）集体办幼儿园为主体，以民办幼儿园为补充的多元共存的学前教育办学体制，构建“政府主导、镇（街道）为主，分级管理、分工负责”的学前教育管理体制。

加大优质幼儿园创建力度，分层分批打造优质幼儿园。从2008年起，全区幼儿园由低至高实行规范化幼儿园、区一级幼儿园、市一级幼儿园、省一级幼儿园、示范性幼儿园五级分类。鼓励和支持优质幼儿园集约化、连锁化发展，多种模式扩充优质资源。区、镇（街道）两级政府支持有实力的品牌学前教育机构到南海办学。

努力提高幼儿教师整体素质。保障幼儿教师在进修培训、专业技术职务评聘、工资、社保、休假等方面的合法权益。倡导建立工资集体协商制度和待遇逐步提高机制。加强学前教育管理队伍建设，加快幼教骨干教师培养。

2．发展中等职业教育，构建成才“立交桥”模式。

改革办学体制，打造“旗舰型”职业教育集团。以兼并、重组、联合等方式整合资源，形成“职教集团”、公办职业学校、民办职业学校多元并进的局面。

充分发挥“南海职业教育集团”的龙头作用，积极开展校企深度合作、工学全程结合的办学模式改革。

实施“职业教育专项推进计划”，加大经费投入，深化校企合作。确保政府对职业教育的经费投入逐步增加；鼓励学校与行业协会或企业建立互惠双赢的“高技能人才联合培养基地”，作为职业学校的教师培训基地、实践教学基地和学生实习基地。

提升职业教育质量，提高职业教育的社会认可度和美誉度。大力改善职业学校办学条件，深层调整专业设置，使教学与企业用人无缝对接，至2012年完成特色各异、各有重点的职业实训中心建设，实现全区中等职业教育与地区产业发展、产业升级相匹配，各职业学校达到国家级重点职业学校水平。

3．均衡学校教育，构建完备优质的中小学教育体系。

加强学校之间的互助合作，促进学校均衡发展。建立学校互助共同体，建立学校之间的教师及学校管理人员的交流机制，促进互助学校的共同发展，实现更高层次的优质均衡。

规范、扶持民办学校发展，探索解决流动人口子女就读问题的新途径。规范民办学校办学行为，对办学行为规范、教育质量高的民办学校进行扶持和奖励，不断提高民办学校办学水平。

进一步加强特殊教育。改善特殊教育班的办学条件，完善随班就读的管理，开办一所特殊教育学校，以多种教育服务满足残障儿童少年入学需求。

4．完善社区教育，构建开放共享的终身教育体系。

建立以镇（街道）为主体的社区教育投入和管理体制。成立区、镇（街道）“社区教育委员会”，明确镇（街道）的社区教育投入和管理职责，使学校教育、社区教育、家庭教育协调发展。

探索“南海社区学院”发展新模式。整合各镇（街道）的成人学校、培训机构成立“南海社区学院”分院及分教点。试行“社区教育券”制度，积极探索以继续教育、职业教育等为重点，以个性化学习为特色的社区教育新模式。

完善社区教育设施，创建学习型社区。着力改变城市化南海严重缺乏社区教育基础设施的落后状况，加快建设南海区青少年活动中心、活动基地，同时促进现有教育资源主动向社区开放，引进、培育优质社会培训机构。建设开放、共享的学习型社区。