煤矿安全风险管控和隐患排查治理解读.pptx

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建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险的辨识范围、方法，
安全风险的辨识、评估、管控工作流程
✓ 煤矿可根据本单位实际建立一个或多个制度。
✓ 本条虽然没有规定范围，但范围应至少包含本标准第2部分安全风险辨识 评估的全部内容。
✓ 本条未明确规定辨识评估的方法和工作流程，煤矿可根据本矿实际选择 适当的辨识评估方法。
✓ 工作流程必须包含辨识、评估、管控三个环节。
2.安全风险辨识评估
新水平、新采（盘）区、 生产系统等发生重大变化
新工作面设计前
时
年度辨识
启封火区等高危作业实施 事故或重大事故隐患出现
前和新技术应用前
后
2.安全风险辨识评估
每年底矿长组织开 展年度安全风险辨
识
年度安全 风险辨识
编制年度安全风险辨 识评估报告，建立重 大安全风险清单，制
定相应的管控措施
重点对煤矿重大灾 害及提升运输系统 等容易导致群死群 伤事故的危险因素 开展安全风险辨识
辨识评估结果指导 有关生产计划、年 度安全工作重点和
规程措施编制等
专项辨识1
采区采面 设计前 专项辨识
总工程师组织业务科室开展辨识
重点辨识地质条件和重大灾害因素 等方面存在的安全风险
补充完善重大安全风险清单 并制定相应管控措施
风险的过程。如果管控措施失效或管控不到位即转化为隐患。 • 事故隐患：事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态,人的不安
全行为和管理上的缺陷,是引发安全事故的直接原因。 • 事故隐患排查治理：是单位对事故隐患进行排查、登记、治理实施全覆
盖、全过程的管理。
二、风险和隐患的区别和联系
安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险 事故隐患：防止滚筒伤人的护栏不合规
二、风险和隐患的区别和联系
安全风险：顶板具有垮落伤人的风险
事故隐患：支护材料和工艺不合规
二、风险和隐患的区别和联系
• 八达岭野生动物园老虎袭人事故
老虎在周围，存在伤人的风险
二、风险和隐患的区别和联系
女子下车，风险管控措施实效，形成事故隐患
二、风险和隐患的区别和联系
老虎袭人，事故发生，造成一死一伤。
专项辨识3
高危作业前 专项辨识
分管负责人组织有关业务科室、 生产组织单位（区队）进行
重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、 现场操作等方面存在的安全风险
补充完善重大安全风险清单 并制定相应的管控措施
辨识评估结果作为编制安全技术措施依据
专项辨识4
出现事故和 重大隐患后 专项辨识
专项辨识由矿长组织分管负责人 和业务科室进行
识别安全风险辨识结果及管控措施 是否存在漏洞、盲区
补充完善重大安全风险清单 并制定相应的管控措施
辨识评估结果用于指导修订完善 安全技术措施等技术文件
3 安全风险管控
安全风险管控
每年度制定 管控措施
现场检查
“3+1” 模式
月度评估完善
每旬评估完善
管控措施
3 安全风险管控
▪ 重大安全风险管控措施由矿长组织实施，有具体工作方案，人员、资金 有保障；
煤矿安全风险管控和隐患排查治理解读
梁子荣 国家煤矿安监局行业管理司
目录
一、风险和隐患的区别和联系 二、“安全风险分级管控”的主要内容 三、“事故隐患排查治理”的主要内容
一、风险和隐患的区别和联系
二、风险和隐患的区别和联系
• 安全风险：危险事件发生的可能性和后果的严重性的组合。 • 安全风险管控：在风险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施控制
▪ 职责分工：
• （1）建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面负责，分管负责 人负责分管范围内的安全风险分级管控工作；
✓ 责任分工仅对煤矿领导层提出要求，包括矿长、书记、总工程师、副矿 长、副书记、副总工程师等。
✓ 本条未对文本提出要求，因此，可以单独建立责任文件，可以在安全风 险分级管控相关制度中规定，也可以在安全生产责任制中补充完善。
✓ 研究落实上条月度会议布置 的工作。并应将本项工作开 展形式及职责划分写入相关 制度及工作职责。
3 安全风险管控
现场检查 按照《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，执行煤矿领导带班制度， 跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改。
✓ 安全风险辨识评估、安全风险管控和保障措施中所有工作责任分解落实 到煤矿管理层。
1.工作机制
▪ 职责分工： • （2）有负责安全风险分级管控工作的管理部门。
✓ 本条未要求成立专门的部门，因此煤矿可根据职责分工，指定部门负责 安全风险分级管控工作。
✓ 并在相关制度或文件中明确。
1.工作机制
▪ 制度建设：
1.矿长每月组织对 重大安全风险管控 措施落实情况和管 控效果进行检查分 析，完善管控措施， 并布置月度安全风 险管控重点
✓ 本条未要求组织召开专题会 议，可以在矿长办公会、安 全例会等会议中增加该项内 容，也可以召开专题会议，
✓ 应在会议纪要或记录等资料 中包含该项内容。
✓ 应将本项工作开展形式及职 责写入相关制度及工作职责。
二、风险和隐患的区别和联系
• 不难看出： • 风险
• 隐患
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抽象，通过辨识分析得出。事故是其具体 表现。
具象，能够排查发现。是风险演变成事故的 中间环节，在风险管控措施实效后出现。
二、“安全风险分级管控”主要内容
（一）安全风险分级管控
工作机制 安全风险辨识评估 安全风险管控
保障措施
1.工作机制
结果用于完善设计方案、指导工艺选择、 生产系统布置、设备选型、劳动组织等
专项辨识2
系统工艺等 重大变化前 专项辨识
分管负责人组织有关业务科室进行
重点辨识作业环境、重大灾害因素 等方面存在的安全风险
补充完善重大安全风险清单 并制定相应的管控措施
辨识评估结果用于指导重新编制或 修订完善作业规程、操作规程
3 安全风险管控
定期检查
2.分管负责人每旬组织 对月度安全风险管控重 点实施情况进行一次检 查分析，检查管控措施 落实情况，完善改进管 控措施
✓ 可以和其他会议合并召开， 也可以组织专题会议。
✓ 本条中分管负责人是指分管 各类别风险控制的各位副矿 长、总工程师等，均应按照 本条规定分别组织检查分析。
✓ 重大安全风险本标准未进行明确定义。 ✓ 各地、煤矿可自行制定分级标准。应至少包含重大安全风险的等级。
3 安全风险管控
管控措施
▪ 在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限。
✓ 本条要求根据本矿辨识评估的重大安全风险，划分重大安全风险区域。 ✓ 由煤矿自行组织设定作业人数上限，并执行。
定期检查
3 安全风险管控