第7章旅游住宿业法规制度
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讨论： ★住宿业经营者是否有权挑选客人？
（二）对旅游者的权利和义务
权利：
1）（一定情况下）有权不接受旅客的住宿请求 2）要求旅客遵守饭店的相关制度 3）有权收取合理费用 4）要求旅客因过错给饭店造成的损失赔偿 义务：• 1）按标准提供客房与服务
• 2）保障旅客的人身安全 • 3）保障旅客的财产安全 • 4）其他义务
地市级旅游饭店评定机构 ——
实施本地区旅游饭店星级评定，并承担推 荐较高星级饭店的责任
（四）评定内容、程序
内容：（1）饭店的建筑、装潢、设备、设施条件 （2）饭店的设施设备的维修保养状况 （3）饭店管理水平 （4）饭店服务质量 （5）饭店的服务项目。
程序：申请—受理—检查—评审—批复 （五）星级检查、复核及处理制度
——调整旅游饭店与旅客和其他法律关系主体 之间相互权利义务关系的法律规范的总称。
◆最早产生的《饭店法》 —— 英国 ◆ 《国际旅馆法》——国际旅馆协会（1981年）
◆目前我国调整饭店业法律关系的法律法规：
——《民法》、合同法》、《消费者权 益保护法》、《反不正当竞争法》等
——其他： 《旅馆业治安管理办法》 （1987年 ）
◇申请开办旅馆应经主管部门审查批准， 经当地（ 公安）机关签署意见，向工商行 政管理部门申请登记
◇接待旅客住宿必须查验旅客的身份证件， 并要求旅客按规定的项目如实登记 （接待境 外游客还应在24小时内向当地公安机关报送 住宿登记表 ）
◇旅馆业必须设置旅客财物保管（险）箱 （柜），指定专人负责保管工作；对旅客寄 存的财物，要建立严格、完备的登记、领取 和交接制度。
◇对旅客遗留的物品，应当加以妥善保管， 并设法将遗留物品归还原主
◇在旅馆内开办娱乐、服务场所的，除执行本《 办法》有关规定外，还应按照国家和当地有关规 定管理（如 《娱乐场所管理条例》）
◇严禁在旅馆内卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、 传播淫秽物品等违法犯罪活动
三、住宿业经营者的权利和义务 （一）基本权利和义务
二、教学重点：旅游饭店星级评定；娱乐场所治 安管理；违反《食品卫生法》的法律责任
饭店的产生和发展
• 借宿
• 1、小客栈时期 • 2、大饭店时期 • 3、商业旅馆时期 • 4、饭店联号时期
第一节 旅游住宿业管理法规制度
一、旅游住宿业概述
概念： ——为旅游者提供（ 客房 ）、（餐饮 ）及 多种综合服务的行业。
检查、复核：——星级标准检察员承担 ——督促已取得星级的饭店持续达标
（严重降低星级标准或复核认定达不到 相应标准的）处理：
——签发警告通知书、通报批评、降低 或取消星级并向社会公布
旅游住宿业治安管理制度
（一）主要依据
《旅馆业治安管理办法》
（二）相关规定
◇房屋建筑、消防设备、出入口和通道等， 必须符合消防治安法规的有关规定，并且 要具备必需的防盗安全设施。
（三）与旅行社等相关部门的权利和义务关系
——通过合同来明确
——遵循平等、协商、等价、有 偿原则
四、住宿业中的纠纷及法律责任
（一）客房预订产生的纠纷及法律责任
1、变更或取消预订 ——规定期限前： 允许 ——规定期限后： 根据情况赔偿对方损失
2、超额预订 ——住宿业经营者为防止 （预定者不到或临时取消预订）而采取的措施 ——因超额预订而影响旅游者住宿时： 及时采取补救措施并承担损失
分类：
饭店、旅馆、各种招待所、客栈等
二、旅游饭店管理法规制度
（一）旅游饭店的概念和特征 概念：又称酒店，是指具有一定建筑规模，较
为完善的设备设施，能为旅客提供住宿、 餐饮、购物、洗衣、通讯、娱乐等规范 化、标准化综合服务的场所。
特征： ◆ 经核准成立，以营利为根本目的 ◆主要提供住宿服务 ◆除住宿外，还向旅客提供其他综合 性的服务。
《旅游饭店星级的划分条件》（GB/T143082003）——全国旅游标准化委员会
（三）评定机构及其职责
全国旅游饭店星级评定委员会——
制定星级评定实施办法和细则，授权并督 导地方饭店评定机构星级评定工作，组织 （ 五星 ）级饭店评定与复核工作
省级旅游饭店评定机构 —— 本地区星级饭店评定与复核，承担推荐五星级 饭店的责任；
《关于严格执行合资与合作建设旅游饭店 的审批程序》 《中华人民共和国评定旅游（涉外）饭店星 级的规定》（1988年 ） 《饭店管理公司管理暂行办法》 （1993年 ）
《旅游涉外饭店星级的划分与评定》 （GB/T14308-1997）
《旅游饭店星级的划分条件》（GB/T14308-2003）
（北京、云南、福建）《旅游涉外饭店管理试 行办法》、《旅游定点餐馆管理试行办法》
旅游饭店管理法规制度：
◆特种行业许可制度 ◆饭店星级评定制度 ◆饭店星级评定检查员制度和星级饭店复 核制度 ◆饭店治安管理制度
饭店星级评定制度
（一）星级评定意义
——利于饭店正规化、专业化、科学化管理
——一种国际通用制度 （二）星级评定依据
《中华人民共和国评定旅游（涉外）饭店星 级的规定》（1988年 ） 《旅游涉外饭店星级的划分与评定》 （GB/T14308-1997）
•（二）旅游饭店的分类
•1、按饭店所有制类型
国有、集体所有、股份合作制、联营、私营
…… 2、按饭店规模大小
（客房数）99间以下、100~199间、 200~299间、300~499间、500间以上 3、按饭店的档次、等级 • 星级饭店的划分：一、二、三、四、五星 （含白金五星）等级
（三）旅游饭店管理ຫໍສະໝຸດ Baidu规制度
基本权利：1、经营权 2、人身权 ——企业名称权、名誉权、荣誉权等 3、知识产权 4、申诉权
基本义务：
1、严格执行国家关于住宿业的法规和政策
2、自觉接受有关部门的行业管理
3、提供各种规范服务，提高服务质量
4、保障旅游者人身、财产安全 5、提供符合卫生标准的住宿、餐饮和休息环境 6、严格实行经济核算
第七章 旅游住宿、饮食、娱乐业 法律制度
一、教学目的和要求：理解旅游饭店星级评定的 依据、范围。掌握旅游饭店星级评定的方法、 检查、复检及处理制度、旅游饭店经营中的治 安管理要求和处罚。了解卫生管理与监督内容 。了解娱乐场所的概念、娱乐场所经营单位的 设立。掌握娱乐场所禁止活动的内容、娱乐场 所治安管理的有关规定。
（二）对旅游者的权利和义务
权利：
1）（一定情况下）有权不接受旅客的住宿请求 2）要求旅客遵守饭店的相关制度 3）有权收取合理费用 4）要求旅客因过错给饭店造成的损失赔偿 义务：• 1）按标准提供客房与服务
• 2）保障旅客的人身安全 • 3）保障旅客的财产安全 • 4）其他义务
地市级旅游饭店评定机构 ——
实施本地区旅游饭店星级评定，并承担推 荐较高星级饭店的责任
（四）评定内容、程序
内容：（1）饭店的建筑、装潢、设备、设施条件 （2）饭店的设施设备的维修保养状况 （3）饭店管理水平 （4）饭店服务质量 （5）饭店的服务项目。
程序：申请—受理—检查—评审—批复 （五）星级检查、复核及处理制度
——调整旅游饭店与旅客和其他法律关系主体 之间相互权利义务关系的法律规范的总称。
◆最早产生的《饭店法》 —— 英国 ◆ 《国际旅馆法》——国际旅馆协会（1981年）
◆目前我国调整饭店业法律关系的法律法规：
——《民法》、合同法》、《消费者权 益保护法》、《反不正当竞争法》等
——其他： 《旅馆业治安管理办法》 （1987年 ）
◇申请开办旅馆应经主管部门审查批准， 经当地（ 公安）机关签署意见，向工商行 政管理部门申请登记
◇接待旅客住宿必须查验旅客的身份证件， 并要求旅客按规定的项目如实登记 （接待境 外游客还应在24小时内向当地公安机关报送 住宿登记表 ）
◇旅馆业必须设置旅客财物保管（险）箱 （柜），指定专人负责保管工作；对旅客寄 存的财物，要建立严格、完备的登记、领取 和交接制度。
◇对旅客遗留的物品，应当加以妥善保管， 并设法将遗留物品归还原主
◇在旅馆内开办娱乐、服务场所的，除执行本《 办法》有关规定外，还应按照国家和当地有关规 定管理（如 《娱乐场所管理条例》）
◇严禁在旅馆内卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、 传播淫秽物品等违法犯罪活动
三、住宿业经营者的权利和义务 （一）基本权利和义务
二、教学重点：旅游饭店星级评定；娱乐场所治 安管理；违反《食品卫生法》的法律责任
饭店的产生和发展
• 借宿
• 1、小客栈时期 • 2、大饭店时期 • 3、商业旅馆时期 • 4、饭店联号时期
第一节 旅游住宿业管理法规制度
一、旅游住宿业概述
概念： ——为旅游者提供（ 客房 ）、（餐饮 ）及 多种综合服务的行业。
检查、复核：——星级标准检察员承担 ——督促已取得星级的饭店持续达标
（严重降低星级标准或复核认定达不到 相应标准的）处理：
——签发警告通知书、通报批评、降低 或取消星级并向社会公布
旅游住宿业治安管理制度
（一）主要依据
《旅馆业治安管理办法》
（二）相关规定
◇房屋建筑、消防设备、出入口和通道等， 必须符合消防治安法规的有关规定，并且 要具备必需的防盗安全设施。
（三）与旅行社等相关部门的权利和义务关系
——通过合同来明确
——遵循平等、协商、等价、有 偿原则
四、住宿业中的纠纷及法律责任
（一）客房预订产生的纠纷及法律责任
1、变更或取消预订 ——规定期限前： 允许 ——规定期限后： 根据情况赔偿对方损失
2、超额预订 ——住宿业经营者为防止 （预定者不到或临时取消预订）而采取的措施 ——因超额预订而影响旅游者住宿时： 及时采取补救措施并承担损失
分类：
饭店、旅馆、各种招待所、客栈等
二、旅游饭店管理法规制度
（一）旅游饭店的概念和特征 概念：又称酒店，是指具有一定建筑规模，较
为完善的设备设施，能为旅客提供住宿、 餐饮、购物、洗衣、通讯、娱乐等规范 化、标准化综合服务的场所。
特征： ◆ 经核准成立，以营利为根本目的 ◆主要提供住宿服务 ◆除住宿外，还向旅客提供其他综合 性的服务。
《旅游饭店星级的划分条件》（GB/T143082003）——全国旅游标准化委员会
（三）评定机构及其职责
全国旅游饭店星级评定委员会——
制定星级评定实施办法和细则，授权并督 导地方饭店评定机构星级评定工作，组织 （ 五星 ）级饭店评定与复核工作
省级旅游饭店评定机构 —— 本地区星级饭店评定与复核，承担推荐五星级 饭店的责任；
《关于严格执行合资与合作建设旅游饭店 的审批程序》 《中华人民共和国评定旅游（涉外）饭店星 级的规定》（1988年 ） 《饭店管理公司管理暂行办法》 （1993年 ）
《旅游涉外饭店星级的划分与评定》 （GB/T14308-1997）
《旅游饭店星级的划分条件》（GB/T14308-2003）
（北京、云南、福建）《旅游涉外饭店管理试 行办法》、《旅游定点餐馆管理试行办法》
旅游饭店管理法规制度：
◆特种行业许可制度 ◆饭店星级评定制度 ◆饭店星级评定检查员制度和星级饭店复 核制度 ◆饭店治安管理制度
饭店星级评定制度
（一）星级评定意义
——利于饭店正规化、专业化、科学化管理
——一种国际通用制度 （二）星级评定依据
《中华人民共和国评定旅游（涉外）饭店星 级的规定》（1988年 ） 《旅游涉外饭店星级的划分与评定》 （GB/T14308-1997）
•（二）旅游饭店的分类
•1、按饭店所有制类型
国有、集体所有、股份合作制、联营、私营
…… 2、按饭店规模大小
（客房数）99间以下、100~199间、 200~299间、300~499间、500间以上 3、按饭店的档次、等级 • 星级饭店的划分：一、二、三、四、五星 （含白金五星）等级
（三）旅游饭店管理ຫໍສະໝຸດ Baidu规制度
基本权利：1、经营权 2、人身权 ——企业名称权、名誉权、荣誉权等 3、知识产权 4、申诉权
基本义务：
1、严格执行国家关于住宿业的法规和政策
2、自觉接受有关部门的行业管理
3、提供各种规范服务，提高服务质量
4、保障旅游者人身、财产安全 5、提供符合卫生标准的住宿、餐饮和休息环境 6、严格实行经济核算
第七章 旅游住宿、饮食、娱乐业 法律制度
一、教学目的和要求：理解旅游饭店星级评定的 依据、范围。掌握旅游饭店星级评定的方法、 检查、复检及处理制度、旅游饭店经营中的治 安管理要求和处罚。了解卫生管理与监督内容 。了解娱乐场所的概念、娱乐场所经营单位的 设立。掌握娱乐场所禁止活动的内容、娱乐场 所治安管理的有关规定。