云南省森林资源资产评估问题浅议
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源 资产 占有单位或个人首先委托林业调查规划设计
银行没有专 门的林 权贷款资金 ，也不愿把 资金 用来进行林权 贷款 。即使有银行愿意用林权 作抵押 贷款 给客户 ，也不是看好客户 的林权 价值 ，而是基 于对有偿还能力 ，信誉 比较好 的客户的长期合作 。
协作机制不健全 ，致使抵押物管理 和变 现难 ， 银行难 以监管 和维护森林资 源资产 的安全 。
单位承担 。 现有 的人 片面 理解 为 ，实物 量 调查 ，１ ０ ０ ０亩 以上 只能 南 甲级 调查 ，５ ０ ０ — １ ０ ０ ０ 亩 只 能 由乙级 调 查 ，２ ０ ０ — ５ ０ ０亩只能 由丙级测查 ，５ ０ — ２ ０ ０亩只能 由
探索与争鸣 ／ Ｙ Ｕ Ｎ Ｎ Ａ Ｎ Ｆ Ｏ Ｒ Ｅ Ｓ Ｔ Ｒ Ｙ
云南省森林资源资产评估问题浅议
口 松 文 武
随着 国 民经济和林业发展 的需要 ，森林资源资
产评估 需求量逐年增多 。为 推进全 省集体林权制度 询报告 。也可 由银行业金 融机构 组织评估 ，出具评
估报告 ，评估价值需 获得 抵押人认可 。贷款金额在 ３ ０万元 （ 含３ ０ 万元 ）以下 的小额贷 款项 目；可 由
《 云南省森林 资源资产评估 管理暂行办法 》第
十五条 ：林 地面积 １ ０ ０ ０亩 以上 （ 含１ ０ ０ ０亩 ）的 ，
由森林资源 资产评估 机构或者具有 甲级资质 的林业 调查规划设计单位 进行评 估并 出具评估咨询报告 ；
林地 面积 ５ ０ ０亩 （ 含５ ０ ０ 亩 ） 以上 ，１ ０ ０ ０亩以下 的 ，
《 云南 省森林 资源规划设计调查操作 细则 （ 试 行 ）》第七 条 ： （ １ ） 森林 资 源规划设 计 调查必 须 由具有 相 应林 业 调查 规划 设计 资格 证 书 的单 位 承 担 ，对非持证单位完成 的调查结果 ，林业 主管部门 不予 承认 。 （ ２ ） 对经营单位面积在 ｌ ０ 万ｈ ｍ 以上 ，
政策规定相互矛盾
资质单位完成实物量调查 （ 核查 ），出具 实物量 调
查 （ 核查 ）报告 ；其后再 由资产评估机构 核算价值
量 ，出具价值评估报告 。两份报告综合后形成森林
资源 资产评估 报告 。 以上 ３ 个规定存在矛盾 ，不知执行 哪个 。 调查 资质等 级规定 制约工作开展
易市场 ，林权 的交易更 多是 停 留在私人与公 司之 间
下 的，由森林 资源 资产评 估机构或者具有丙级资质 以上 的林业调查规 划设计 单位进行评估并 出具评估
咨 询报 告 ；林 地 面积 ５ ０ 亩 （ 含５ ０亩 ）以上 ，２ ０ ０
的个人行为 。同时 ，森林 资源有其特殊性 ，易发生 火灾 、虫灾等 自然 因素和盗伐等人为 因素 ，所 以风 险损失较大 。森林 资源资产抵押品变现风 险相对较
《 云南银行业林 权抵押贷款管理暂行 办法 》第 二十八 条 ：贷款金额在 １ ０ ０ 万元 （ 含 １ ０ ０ 万元 ）以 上 的贷款项 目，应委托具有森林资源 资产评估 资格 的机构 进 行评估 ；贷 款金 额 在 １ ０ ０万元 以下至 ３ ０ 万元 的贷款项 目，可委托林业部 门管理 的具有 丙级 以上 （ 含丙级 ）资质的森林资源调查 规划设计 、林 业 科研 教 学单 位提 供 评估 咨 询服 务 ，出具评 估 咨
银行业金融机构参照当地林权交易市场近期成交价． 自行评估或与借款人共 同商议 确定抵押资产价值 。
配套 改革 ，规范和激活森林 资源资产流转市场 ，促 进云南 省森林资源资产评估 的健康发展 ，云南省人
民政府 颁发 了 《 云南省森林 资源资产评估管理暂行 办法 》 、 《 云南银行业林权抵押贷款 管理暂 行办法 》 、
高 ，变现价低 、变现力弱较 突出 林 权评估 的市场 没有 固定的标准 ，其市场价很
亩 以下 的 ，由具有 丁级资质 以上的林业调查规划设
计单位进行 评估 并出具评估咨询报告 ；林地面积在 ５ ０亩以下的 ，由林地所在地 的县级林业 主管部 门 、 村 民委员会 、村民小组代表及相关利害关 系人共 同 组成评估小组 ，经评估认 定后 ，出具评估 意见 。
《 关于加快推进林权抵 押贷款工作 的意见 》。云南 省财政厅 、林业厅也 十分重 视森林 资源资产评估工 作 ，但 由于诸多原 因 ，在森林 资源资产评估工作 中
遇到一些 困难 ，影响 了此项工作 的有效开展 。 银 行对 林权抵押品不看好 银 行是 以盈利 为 目的的 ，林权 抵押 品毕竟不像
或者 速生丰产林 、工业原料林基地 １ 万ｈ ｍ 以上的
２ Ｏ ｌ ４ ． １wenku.baidu.com／ 云南林业
６ ３
单 位 ，需委托具有乙级 以 』 二 林业调查规划设计资质 的调查单位承担 。 （ ３） 经 营面积小 于 １ ０ 万ｈ ｍ 德 森林 经营单位 的调查任务可 由丙级 以上资质 的调查
难确定 ，评估 价更难 于得到市场 的完全认 可。林权 即使在 同一个地 区 ， 也会 因立地质量 、 林分 生物量 、
林种 、树种 、地貌 、坡 向、坡位 、林木质量 、可及 度 、用途等多种 因素对评估值影 响很 大。
《 关 于加快推进林权抵押贷款工作 的意见 》第 ７项 ：森林 资源资产评估 实行 “ 量价分 离” 的原则 开展 评估工作 。 《 云南省林权抵押贷款简 明实用 手 册 １ ０ ０问 》第 ４ ５问答 ： “ 量 价分 离 ”是指森 林 资
由森林 资源 资产评 估机构或者具有 乙级资质 以上 的 林业调查规 划设计 单位进行评估并 出具评估咨询报
告 ；林 地 面积 ２ ０ ０亩 （ 含 ２ ０ ０亩 ）以上 ，５ ０ ０亩 以
传统的土地 、房产等抵 押品变现力强 。因为森林资 源资产交易量小 、范 围窄 ，没有健 全规范 的二级交
银行没有专 门的林 权贷款资金 ，也不愿把 资金 用来进行林权 贷款 。即使有银行愿意用林权 作抵押 贷款 给客户 ，也不是看好客户 的林权 价值 ，而是基 于对有偿还能力 ，信誉 比较好 的客户的长期合作 。
协作机制不健全 ，致使抵押物管理 和变 现难 ， 银行难 以监管 和维护森林资 源资产 的安全 。
单位承担 。 现有 的人 片面 理解 为 ，实物 量 调查 ，１ ０ ０ ０亩 以上 只能 南 甲级 调查 ，５ ０ ０ — １ ０ ０ ０ 亩 只 能 由乙级 调 查 ，２ ０ ０ — ５ ０ ０亩只能 由丙级测查 ，５ ０ — ２ ０ ０亩只能 由
探索与争鸣 ／ Ｙ Ｕ Ｎ Ｎ Ａ Ｎ Ｆ Ｏ Ｒ Ｅ Ｓ Ｔ Ｒ Ｙ
云南省森林资源资产评估问题浅议
口 松 文 武
随着 国 民经济和林业发展 的需要 ，森林资源资
产评估 需求量逐年增多 。为 推进全 省集体林权制度 询报告 。也可 由银行业金 融机构 组织评估 ，出具评
估报告 ，评估价值需 获得 抵押人认可 。贷款金额在 ３ ０万元 （ 含３ ０ 万元 ）以下 的小额贷 款项 目；可 由
《 云南省森林 资源资产评估 管理暂行办法 》第
十五条 ：林 地面积 １ ０ ０ ０亩 以上 （ 含１ ０ ０ ０亩 ）的 ，
由森林资源 资产评估 机构或者具有 甲级资质 的林业 调查规划设计单位 进行评 估并 出具评估咨询报告 ；
林地 面积 ５ ０ ０亩 （ 含５ ０ ０ 亩 ） 以上 ，１ ０ ０ ０亩以下 的 ，
《 云南 省森林 资源规划设计调查操作 细则 （ 试 行 ）》第七 条 ： （ １ ） 森林 资 源规划设 计 调查必 须 由具有 相 应林 业 调查 规划 设计 资格 证 书 的单 位 承 担 ，对非持证单位完成 的调查结果 ，林业 主管部门 不予 承认 。 （ ２ ） 对经营单位面积在 ｌ ０ 万ｈ ｍ 以上 ，
政策规定相互矛盾
资质单位完成实物量调查 （ 核查 ），出具 实物量 调
查 （ 核查 ）报告 ；其后再 由资产评估机构 核算价值
量 ，出具价值评估报告 。两份报告综合后形成森林
资源 资产评估 报告 。 以上 ３ 个规定存在矛盾 ，不知执行 哪个 。 调查 资质等 级规定 制约工作开展
易市场 ，林权 的交易更 多是 停 留在私人与公 司之 间
下 的，由森林 资源 资产评 估机构或者具有丙级资质 以上 的林业调查规 划设计 单位进行评估并 出具评估
咨 询报 告 ；林 地 面积 ５ ０ 亩 （ 含５ ０亩 ）以上 ，２ ０ ０
的个人行为 。同时 ，森林 资源有其特殊性 ，易发生 火灾 、虫灾等 自然 因素和盗伐等人为 因素 ，所 以风 险损失较大 。森林 资源资产抵押品变现风 险相对较
《 云南银行业林 权抵押贷款管理暂行 办法 》第 二十八 条 ：贷款金额在 １ ０ ０ 万元 （ 含 １ ０ ０ 万元 ）以 上 的贷款项 目，应委托具有森林资源 资产评估 资格 的机构 进 行评估 ；贷 款金 额 在 １ ０ ０万元 以下至 ３ ０ 万元 的贷款项 目，可委托林业部 门管理 的具有 丙级 以上 （ 含丙级 ）资质的森林资源调查 规划设计 、林 业 科研 教 学单 位提 供 评估 咨 询服 务 ，出具评 估 咨
银行业金融机构参照当地林权交易市场近期成交价． 自行评估或与借款人共 同商议 确定抵押资产价值 。
配套 改革 ，规范和激活森林 资源资产流转市场 ，促 进云南 省森林资源资产评估 的健康发展 ，云南省人
民政府 颁发 了 《 云南省森林 资源资产评估管理暂行 办法 》 、 《 云南银行业林权抵押贷款 管理暂 行办法 》 、
高 ，变现价低 、变现力弱较 突出 林 权评估 的市场 没有 固定的标准 ，其市场价很
亩 以下 的 ，由具有 丁级资质 以上的林业调查规划设
计单位进行 评估 并出具评估咨询报告 ；林地面积在 ５ ０亩以下的 ，由林地所在地 的县级林业 主管部 门 、 村 民委员会 、村民小组代表及相关利害关 系人共 同 组成评估小组 ，经评估认 定后 ，出具评估 意见 。
《 关于加快推进林权抵 押贷款工作 的意见 》。云南 省财政厅 、林业厅也 十分重 视森林 资源资产评估工 作 ，但 由于诸多原 因 ，在森林 资源资产评估工作 中
遇到一些 困难 ，影响 了此项工作 的有效开展 。 银 行对 林权抵押品不看好 银 行是 以盈利 为 目的的 ，林权 抵押 品毕竟不像
或者 速生丰产林 、工业原料林基地 １ 万ｈ ｍ 以上的
２ Ｏ ｌ ４ ． １wenku.baidu.com／ 云南林业
６ ３
单 位 ，需委托具有乙级 以 』 二 林业调查规划设计资质 的调查单位承担 。 （ ３） 经 营面积小 于 １ ０ 万ｈ ｍ 德 森林 经营单位 的调查任务可 由丙级 以上资质 的调查
难确定 ，评估 价更难 于得到市场 的完全认 可。林权 即使在 同一个地 区 ， 也会 因立地质量 、 林分 生物量 、
林种 、树种 、地貌 、坡 向、坡位 、林木质量 、可及 度 、用途等多种 因素对评估值影 响很 大。
《 关 于加快推进林权抵押贷款工作 的意见 》第 ７项 ：森林 资源资产评估 实行 “ 量价分 离” 的原则 开展 评估工作 。 《 云南省林权抵押贷款简 明实用 手 册 １ ０ ０问 》第 ４ ５问答 ： “ 量 价分 离 ”是指森 林 资
由森林 资源 资产评 估机构或者具有 乙级资质 以上 的 林业调查规 划设计 单位进行评估并 出具评估咨询报
告 ；林 地 面积 ２ ０ ０亩 （ 含 ２ ０ ０亩 ）以上 ，５ ０ ０亩 以
传统的土地 、房产等抵 押品变现力强 。因为森林资 源资产交易量小 、范 围窄 ，没有健 全规范 的二级交