对国有企业人员职务犯罪情况的调查.doc

对国有企业人员职务犯罪情况的调查-

随着我国社会主义市场经济的快速发展，国有企业改革不断深入，国有企业人员职务犯罪发案率也呈上升趋势，且涉案金额明显增多，对企业造成的危害越来越大，严重阻碍了国有企业的改革和发展，成为破坏社会稳定的一个重要因素。为有效地预防和遏制国有企业人员职务犯罪案件的发生，为国有企业改革和发展创造良好环境，我们近年来国有企业人员职务犯罪工作情况进行了调查分析。

一、基本情况和主要特点

九九年以来，我院共查办贪污贿赂等职务犯罪案件31件31人，涉及国有企业人员犯罪案件15件15人，占48%，涉案总金额200余万元。通过对这些案件进行分析，国有企业人员职务犯罪具有以下特点：

1、大案要案数量多。近几年国有企业人员职务犯罪涉案金额比以往明显增多，犯罪分子的贪欲极度膨胀，贪污贿赂动辄几万元、十几万、几十万元的大案和一次作案过万元的已不少见。

2、犯罪嫌疑人大都是国有企业的主要负责人或主管财务、人事的管理人员。在近几年查办的国有企业人员职务犯罪案件中70%是厂长、经理，其他则全是财务人员。

3、犯罪手段复杂多样。国有企业人员职务犯罪分子一般文化

水平较高，社会阅历丰富，有复杂的社会关系。随着打击职务犯罪斗争的不断深入，犯罪分子也越来越狡猾，反侦查能力不断增强，作案手段不断翻新。

4、共同犯罪所占的比例加大。在近几年查办的国企业人员职务犯罪案件中，企业主要负责人、部门负责人、单位会计相互勾结，串通一气，共同犯罪的现象较多。

5、在发案单位多数存在“小金库”。“小金库”已成为引发犯罪的温床。“小金库”除供挥霍浪费外，还往往被私分、挪用甚至用于行贿。

6、挥霍享乐型犯罪分子多，危害后果严重。这类犯罪分子主观恶性大，其犯罪动机和目的主要是追求享乐，所得赃款往往被挥霍掉，给国家造成的经济损失往往无法挽回。

二、产生犯罪的原因

诱发犯罪的原因是多方面的，既有外在的客观因素，也有干部自身的问题。从目前揭露出来的大量案件看，导致国企人员职务犯罪的原因主要有以下几点：

1、思想政治工作薄弱。当前，多数企业单位单纯追求经济效益，只注重业务能力，忽视思想政治工作和道德品质，致使某些干部在改革大潮中放松了人生观、世界观、价值观的改造，加上法律意识淡薄，很容易被资产阶级腐朽思想、生活方式所侵蚀，

犯罪的国企人员都是被资产阶级的拜金主义、享乐主义冲昏了头脑，放弃了全心全意为人民服务的宗旨观念，一切向钱看。另外，日益加大的社会贫富差距也使得一些国企人员产生不平衡心理，滋生贪欲，诱发犯罪。

2、企业领导权力过于集中，缺乏有效的监督制约机制。政企分开后，为了企业的发展，普遍实行了厂长经理负责制，给予企业领导很大的自主权，但却没有制定和实行切实有效的制约监督体制，不少企业领导权力过于集中，只讲集中，不讲民主，缺少监督，给犯罪分子以“可乘之机”。

3、企业经营管理机制不健全也是引发犯罪的主要原因。在案件调查过程中，我们发现，在发案单位都不同程度地存在管理松散、责任不明、财务管理混乱等现象，特别是“小金库”现象严重。“小金库”帐目混乱、明细不分、收支茏统，只有企业领导、会计等少数人知情，搞暗箱操作，不让群众了解和监督。“小金库”的资金往往被挥霍、挪用、私分，或用于行贿，而且小金库的帐目往往不保存，事后销毁，给审计工作带来困难。

4、用人机制存在弊端。长期实行的干部人事制度依赖单一的委任制，干部能上不能下，导致干部的人身依附观念很深。不少干部热衷于营造“关系网”，而“关系网”往往是由金钱和权力维系的。

三、预防犯罪的对策

1、加强国有企业人员的思想政治教育，提高国有企业人员的政治素质。在社会变革的大潮中，只有要求干部加强自身的修养，提高自身的素质，构筑一条坚固的思想防线，才能有力地抵御外来腐朽思想的侵蚀，自觉反对拜金主义、享乐主义和个人主义。同时，要改革干部人事制度，严把用人关，增加干部任用透明度，真正把德才兼备、懂管理、会经营的人用在重要岗位上。

2、建立和完善监督制约机制。失去监督的权力必然导致腐败，因此一定要实行权力运行公开化、程序化，认真贯彻民主集中制、重大事件披露制，实行厂务公开。同时，进一步加强对国有企业的监管，充分发挥上级主管部门、审计、税务以及纪检监察部门的职能作用。从不同角度、用不同形式制约和监督国有企业管理人员，杜绝产生腐败的条件。

3、坚持走群众路线。正如江泽民总书记讲话中提到的“依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象”，要充分发动群众，激励和保护人民群众同腐败作斗争的积极性。进一步完善举报制度，让一切犯罪行为无所遁形。

4、做好国有企业人员职务犯罪预防工作。执法部门要加强与国有企业的联系，深入国企调查研究，多种形式开展法制宣传，有针对性地帮助国企建章立制，并监督各项规章制度的实施。

5、加大力度，严厉打击国有企业人员的职务犯罪。检察机关应立足本职，重点查办国有企业人员贪污贿赂、挪用公款等职务犯罪，通过严惩腐败分子，震慑犯罪，遏制和减少犯罪。